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新华社北京6月21日消息 国务院人口普查领导小组办公室负责人日前就第四次全国人口普查的有关问题，回答了新华社记者的提问。
问：为什么要进行这次人口普查？
答：我国是世界上人口最多的国家，近年来随着经济社会的发展和改革的不断深入，人口的数量、地区分布及各种结构都发生了很大变化。为了准确地查清第三次全国人口普查以来我国人口在数量、地区分布、结构和素质方面的变化，为科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，统筹安排人民的物质和文化生活，检查人口政策执行情况，提供可靠的资料，国务院决定于今年7月1日进行第四次全国人口普查。
问：人口普查对我国的经济改革和社会发展将起什么作用？
答：我国将要进行的第四次全国人口普查，从规模上看，是中国乃至世界人口普查历史上最大的一次，从调查的项目看，也比较多，可以系统地了解国情、省情、市情、县情和乡情。它将为制定国民经济计划提供依据；为加强政权建设和制定社会政策提供依据；为我国控制人口增长，制定人口政策和发展规划提供依据；为发展教育事业、提高中华民族的文化和身体素贡提供依据。
问：这次普查是从什么时间开始准备的？到目前为止，都做了哪些方面的准备工作？
答：从1986年8月6日国务院确定1990年进行第四次全国人口普查开始到普查登记约有3年多时间。其中包括1987年1％人口抽样调查，也是对这次人口普查在大范围中的一个试验。但总的看来，这次人口普查的准备时间是比较仓促的。从1989年5月9日《国务院关于进行第四次全国人口普查的通知》作为全面启动算起，到普查登记开始，仅有一年多时间。准备工作从大的方面讲主要分六部分：（一）在国家级试点和征求有关部委及科研部门意见的基础上，制定“第四次全国人口普查办法”以及一系列工作细则；（二）层层建立人口普查的领导机构和办事机构；（三）广泛动员社会力量，选调了普查指导员和普查员，层层培训各级普查工作人员；（四）进行了户口整顿和调查摸底工作；（五）筹措普查经费，做好各种普查物资的准备；（六）广泛开展人口普查的宣传工作。
问：这次人口普查与上次人口普查有什么不同？
答：这次人口普查与1982年人口普查的不同点主要表现在三个方面;一是被普查的人数和普查项目比上次多，普查项目又比上次增加了两项；二是流动人口比上次增多；三是普查方法由上次的以设站登记为主改变为以入户访问为主。
问:这次人口普查难度较大，主要表现在哪些方面？
答:近年来，我国人口的数量、结构和地区分布都发生了很大变化，这些变化为这次普查增加了难度。主要表现在两个方面;一是随着改革开放的深入，流动人口数量大大增加，分布面很广,为保证总人口不重不漏增加了难度；二是近年来超计划出生的人口，由于怕罚款或追究责任，不能如实申报出生。对这些难点，各级人口普查办公室已采取了一些相应措施加以解决。
问:这次人口普查将调查哪些方面的内容？
答：这次人口普查同上次人口普查一样，共有两种调查表，一种是《人口普查表》，另一种是普查表的附表，即《死亡人口登记表》。《人口普查表》共设立21个普查项目，其中按人填报的有15项，反映人口基本情况的项目为“姓名”、“与户主关系”、“性别”、“年龄”、“民族”、“户口状况和性质”等6项，反映人口迁移状况的项目为“1985年7月1日常住地状况”、“迁来本地原因”两项，反映人口文化素质的项目为““文化程度”，反映我国人口经济活动及产业结构的项目为“在业人口的行业”、“在业人口的职业”和“不在业人口状况”，反映婚姻状况和人口再生产的项目为“婚姻状况”,“妇女生育、存活子女数”、“1989年1月1日以来妇女的生育状况”。按户填报的有6项,即“户别”、“户编号”、“本户人数”\“本户出生人数”、“本户死亡人数”、“本户户籍人口中:离开本县、市一年以上的人数”。《死亡人口登记表》，共登记“户编号”、“姓名”、“性别”、“民族”、“出生时间”、“死亡时间”、“文化程度”、“婚姻状况”、“生前从事的主要职业”9个项目。
问:这次人口普查的组织领导工作是怎样进行的？
答:人口普查是涉及到千家万户的大型社会调查。在我国，对于广泛涉及人民群众的大型工作，都采取各级人民政府出面，有关部门通力协作、共同承担的作法。这次普查也采取了这样的方法。国务院和各省、自治区、直辖市人民政府、各地区行政公署和市、自治州人民政府\各县、自治县和市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。这样，全国自上而下地建立起6级人口普查的领导和办事机构，具体负责人口普查工作的组织实施。
问:这次人口普查将采取什么方式对每个人进行登记？登记的方法与上次人口普查是否有区别？有区别的话，为什么要采取现在的方式？
答:上次人口普查采用设登记站、每户申报人到登记站申报登记的方法。这次人口普查将主要采取普查员深入到各家各户查询登记的方法。普查员入户登记，可以实地了解到该户人口的数量及其他特征，也方便群众申报，对一些敏感性问题如未婚先育、领养子女等，可以减少申报人的顾虑，容易回答和保密。同时，也可以使普查员与申报人建立起一种融洽的易于登记的气氛。从试点以及近年来所进行的人口抽样调查看，这种方法效果不错。
问：群众能如实申报超计划生育的人口吗？你们采取哪些措施保证这部份人能如实申报？
答:超生人口的如实申报，是这次普查的难点之一，但如果我们的工作做好了，群众是能够打消顾虑如实申报的。
我们采取的措施有:一是向群众宣传普查与计划生育的政策区别，以打消群众怕罚款等思想顾虑：二是通过户口整顿，摸清超生人口的底数；三是普查员在摸底时，把超生人口作为一个重点，通过向医院、接生员、邻居询问以及查阅预防接种记录等途径事先摸清超生人口的情况。
问：人口普查与户口管理是什么关系？没有户口的人应该怎样登记？
答:户口管理是我国人口管〓的一项制度,是人口普查的重要〓考基础。人口普查的登记工作果〓按常住人口登记的原则，常住人〓是以县、市行政区域为空间标准〓以一年为时间标准。对每个人来讲，只要〓合常住人口的条件，不论户口是否在本〓市，也不论其是否有户口，都应在本县、〓进行普查登记。另外，人口普查并不涉及〓个人户口状况的变更，也不影响户籍管理〓策的执行。
问:怎样保证查清流动人口的数量？〓
答:流动人口数量增多、分布面广〓响查清总人口的难点之一。对于有相对〓住所的流动人口，由所属调查小区的普查〓负责与其他住户一起普查登记：对于没有〓定住所，露宿在车站、码头、桥洞、窝〓临时建筑物等场所的流动人口，全国统一〓普查证明卡”，并于7月8、 9日两天，全〓统一进行“补漏”的工作，凡未持有“〓查证明卡”的流动人口，还要补登。
问:怎样保证人口普查资料的高质量〓都采取了哪些措施？
答：人口普查资料的质量是普查工作〓核心。为了取得高质量的资料，我们始〓质量控制作为一条主线贯串在从普查办法〓制定，到计算机汇总的各个工作环节中〓都没立质量检查组，普查机构的主要领导〓质量控制的负责人；（二）乡、镇、街道〓派质量检查员，每名质量检查员负责2〓普查区的质量检查工作，现场发现差错，〓即纠正，严重的，要求返工重做；（三）〓编码、录入、制表等各个工作环节建立〓验收制度，在全国统一规定的验收标准下〓某个环节的质量达不到验收标准，必须〓返工重做，不能进入下一个环节，实行〓线反馈”，尽量把差错消灭在基层。
问：为什么要进行这次人口普查？
答：我国是世界上人口最多的国家，近年来随着经济社会的发展和改革的不断深入，人口的数量、地区分布及各种结构都发生了很大变化。为了准确地查清第三次全国人口普查以来我国人口在数量、地区分布、结构和素质方面的变化，为科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，统筹安排人民的物质和文化生活，检查人口政策执行情况，提供可靠的资料，国务院决定于今年7月1日进行第四次全国人口普查。
问：人口普查对我国的经济改革和社会发展将起什么作用？
答：我国将要进行的第四次全国人口普查，从规模上看，是中国乃至世界人口普查历史上最大的一次，从调查的项目看，也比较多，可以系统地了解国情、省情、市情、县情和乡情。它将为制定国民经济计划提供依据；为加强政权建设和制定社会政策提供依据；为我国控制人口增长，制定人口政策和发展规划提供依据；为发展教育事业、提高中华民族的文化和身体素贡提供依据。
问：这次普查是从什么时间开始准备的？到目前为止，都做了哪些方面的准备工作？
答：从1986年8月6日国务院确定1990年进行第四次全国人口普查开始到普查登记约有3年多时间。其中包括1987年1％人口抽样调查，也是对这次人口普查在大范围中的一个试验。但总的看来，这次人口普查的准备时间是比较仓促的。从1989年5月9日《国务院关于进行第四次全国人口普查的通知》作为全面启动算起，到普查登记开始，仅有一年多时间。准备工作从大的方面讲主要分六部分：（一）在国家级试点和征求有关部委及科研部门意见的基础上，制定“第四次全国人口普查办法”以及一系列工作细则；（二）层层建立人口普查的领导机构和办事机构；（三）广泛动员社会力量，选调了普查指导员和普查员，层层培训各级普查工作人员；（四）进行了户口整顿和调查摸底工作；（五）筹措普查经费，做好各种普查物资的准备；（六）广泛开展人口普查的宣传工作。
问：这次人口普查与上次人口普查有什么不同？
答：这次人口普查与1982年人口普查的不同点主要表现在三个方面;一是被普查的人数和普查项目比上次多，普查项目又比上次增加了两项；二是流动人口比上次增多；三是普查方法由上次的以设站登记为主改变为以入户访问为主。
问:这次人口普查难度较大，主要表现在哪些方面？
答:近年来，我国人口的数量、结构和地区分布都发生了很大变化，这些变化为这次普查增加了难度。主要表现在两个方面;一是随着改革开放的深入，流动人口数量大大增加，分布面很广,为保证总人口不重不漏增加了难度；二是近年来超计划出生的人口，由于怕罚款或追究责任，不能如实申报出生。对这些难点，各级人口普查办公室已采取了一些相应措施加以解决。
问:这次人口普查将调查哪些方面的内容？
答：这次人口普查同上次人口普查一样，共有两种调查表，一种是《人口普查表》，另一种是普查表的附表，即《死亡人口登记表》。《人口普查表》共设立21个普查项目，其中按人填报的有15项，反映人口基本情况的项目为“姓名”、“与户主关系”、“性别”、“年龄”、“民族”、“户口状况和性质”等6项，反映人口迁移状况的项目为“1985年7月1日常住地状况”、“迁来本地原因”两项，反映人口文化素质的项目为““文化程度”，反映我国人口经济活动及产业结构的项目为“在业人口的行业”、“在业人口的职业”和“不在业人口状况”，反映婚姻状况和人口再生产的项目为“婚姻状况”,“妇女生育、存活子女数”、“1989年1月1日以来妇女的生育状况”。按户填报的有6项,即“户别”、“户编号”、“本户人数”\“本户出生人数”、“本户死亡人数”、“本户户籍人口中:离开本县、市一年以上的人数”。《死亡人口登记表》，共登记“户编号”、“姓名”、“性别”、“民族”、“出生时间”、“死亡时间”、“文化程度”、“婚姻状况”、“生前从事的主要职业”9个项目。
问:这次人口普查的组织领导工作是怎样进行的？
答:人口普查是涉及到千家万户的大型社会调查。在我国，对于广泛涉及人民群众的大型工作，都采取各级人民政府出面，有关部门通力协作、共同承担的作法。这次普查也采取了这样的方法。国务院和各省、自治区、直辖市人民政府、各地区行政公署和市、自治州人民政府\各县、自治县和市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。这样，全国自上而下地建立起6级人口普查的领导和办事机构，具体负责人口普查工作的组织实施。
问:这次人口普查将采取什么方式对每个人进行登记？登记的方法与上次人口普查是否有区别？有区别的话，为什么要采取现在的方式？
答:上次人口普查采用设登记站、每户申报人到登记站申报登记的方法。这次人口普查将主要采取普查员深入到各家各户查询登记的方法。普查员入户登记，可以实地了解到该户人口的数量及其他特征，也方便群众申报，对一些敏感性问题如未婚先育、领养子女等，可以减少申报人的顾虑，容易回答和保密。同时，也可以使普查员与申报人建立起一种融洽的易于登记的气氛。从试点以及近年来所进行的人口抽样调查看，这种方法效果不错。
问：群众能如实申报超计划生育的人口吗？你们采取哪些措施保证这部份人能如实申报？
答:超生人口的如实申报，是这次普查的难点之一，但如果我们的工作做好了，群众是能够打消顾虑如实申报的。
我们采取的措施有:一是向群众宣传普查与计划生育的政策区别，以打消群众怕罚款等思想顾虑：二是通过户口整顿，摸清超生人口的底数；三是普查员在摸底时，把超生人口作为一个重点，通过向医院、接生员、邻居询问以及查阅预防接种记录等途径事先摸清超生人口的情况。
问：人口普查与户口管理是什么关系？没有户口的人应该怎样登记？
答:户口管理是我国人口管〓的一项制度,是人口普查的重要〓考基础。人口普查的登记工作果〓按常住人口登记的原则，常住人〓是以县、市行政区域为空间标准〓以一年为时间标准。对每个人来讲，只要〓合常住人口的条件，不论户口是否在本〓市，也不论其是否有户口，都应在本县、〓进行普查登记。另外，人口普查并不涉及〓个人户口状况的变更，也不影响户籍管理〓策的执行。
问:怎样保证查清流动人口的数量？〓
答:流动人口数量增多、分布面广〓响查清总人口的难点之一。对于有相对〓住所的流动人口，由所属调查小区的普查〓负责与其他住户一起普查登记：对于没有〓定住所，露宿在车站、码头、桥洞、窝〓临时建筑物等场所的流动人口，全国统一〓普查证明卡”，并于7月8、 9日两天，全〓统一进行“补漏”的工作，凡未持有“〓查证明卡”的流动人口，还要补登。
问:怎样保证人口普查资料的高质量〓都采取了哪些措施？
答：人口普查资料的质量是普查工作〓核心。为了取得高质量的资料，我们始〓质量控制作为一条主线贯串在从普查办法〓制定，到计算机汇总的各个工作环节中〓都没立质量检查组，普查机构的主要领导〓质量控制的负责人；（二）乡、镇、街道〓派质量检查员，每名质量检查员负责2〓普查区的质量检查工作，现场发现差错，〓即纠正，严重的，要求返工重做；（三）〓编码、录入、制表等各个工作环节建立〓验收制度，在全国统一规定的验收标准下〓某个环节的质量达不到验收标准，必须〓返工重做，不能进入下一个环节，实行〓线反馈”，尽量把差错消灭在基层。
