辽阳市图书馆

一个多世纪以来，从传统的彩票到现在的奖券，风靡世界各地，其势头有增无减，十分兴旺。目前世界上已有一百多个国家和地区发行各种形式的奖券一百多种，其中有资本主义国家，也有社会主义国家，有发达国家，也有发展中国家，资本主义国家已有几百年发行奖券的历史，苏联和东欧一些社会主义国家也已发行了六十年之久。
  纵观历史现在，国外彩票事业有四个特点：
  一是各国政府都把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道。各国发行彩票的目的很明确，收入的资金全部用于发展社会福利，兴办体育和文教卫生等公益事业。这样就使得彩票实际上带有一种募捐的性质。保成为发展社会福利事业的重要经济来源。
  二是由政府主办彩票事业。目前在发行彩票的国家和地区中，绝大多数是由政府来主办的（或由政府发放许可证）。
  苏联从一九二六年开始发行彩票，现在苏联十五个加盟共和国都发行彩票。彩票的审批程序很严格，必须提前一年将计划报苏联财政部审查、汇总后上报苏联部长会议批准，方可发行。各加盟共和国的彩票，一般每年发行八至十期，彩票面额为三十戈比（相当于人民币二元）。苏联一般是委托一些单位代为出售彩票，如储蓄所、报亭、商店、社会团体，以及共青团员等。
  保加利亚从五十年代开始就由国家统一发行彩票。在城镇街头，商店门前和娱乐场所，每天都有一些老人在遮阳伞下摆开露天柜台，出售「国家彩票」，行人掏出钱包留下几许零钱，扯几张彩票离去。
  三是国家对彩票发行实行法律保护。很多国家都明令规定，彩票业必须由国家集中统一经办，不准私人经营，并通过法律对主办单位进行公众监督与检查。苏联、保加利亚等许多国家，都把彩票募捐用法律程序固定下来。日本把「共同券捐」纳入了国家社会福利事业法中。
  国外彩票业的第四个特点是各国政府还对彩票发行采取一系列的优惠政策，如规定在税收、信贷、新闻宣传方面给予各种优惠条件，各有关部门主动提供方便，使彩票在整个社会生活中处于一种公认的、合法的地位。