盘锦市图书馆 内容
田育广
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、1990年工作的回顾
1990年，是本届政府任期的第一年。一年来，我们在全市经济生活遇到较多困难的情况下，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，认真贯彻执行党的十三届五中，六中全会精神和治理整顿、深化改革的方针，坚持以经济建设为中心，全面组织实施市二届人大一次会议提出的各项任务，为促进经济和社会的稳定发展做出了艰苦的努力，国民经济和各项社会事业获得了新的发展。预计全年国内生产总值可实现43亿元，比上年增长7.5%；国民收入可实现30亿元，增长8.8%，工农业总产值实现34.8亿元，增长3.3%。
——农村经济实现了持续稳定发展。粮食生产战胜春旱和低温寡照，迈上了新的台阶。全市社会粮豆总产量达到70.36万吨，比上年增长4%。农村多种经营，除芦苇生产受春旱和冬雪影响，产量有所减少外，其他各业都有新的增长。肉类总产量达到2.23万吨，比上年增长4.7%。水产品总产量2.82万吨，增长6.8%。庭院经济向纵深发展，鲜细菜产量比上年增长10.2%；涌现出了一批生态户和一些生态村的雏形。造林面积完成1.16万亩，超额完成了年计划。场乡镇企业通过稳定政策，上管理，上质量，上水平，获得了新的生机。全年场乡镇工业（含村及村以下工业）实现产值3.59亿元，比上年增长2.4%，并出现了一批技术比较先进、有竞争力的企业和技术含量较高、市场销路较好的产品。
——工业生产保持了一定的增长，经济效益滑坡的态势得到遏制。全年包括村及村以下工业，共实现产值30.61亿元，比上年增长3.6%。其中，市及市以下地方工业实现产值12.3亿元，比上年增长8.8%。由于受市场疲软和企业自身素质的影响。企业盈利水平有所降低，国营预算内工业企业实现利税和上交利税分别比上年下降2.1%和9.1%，但在全省下降幅度是最小的，企业留利比上年增长2%。产品结构调整和新产品开发有了新进展。企业整体素质得到一定的提高。有〓户企业通过了国家一级企业评审，3户企业通过了省级先进企业评审，涌现出23户市级先进企业。
——城乡市场繁荣，财政收入增加。全年社会商品零售总额实现11.3亿元，比上年增长3.2%，市场购销两旺，不断满足了群众需求。粮食工作率先在全省完成了国家订购和议转平收购任务，并对农民手中的余粮进行了收购。物价上涨过猛的势头得到控制。全年物价指数增长0.7%，比上年的上涨幅度回落了15.4个百分点。外经外贸工作，克服国际大气候的影响和大米、石脑油等大宗出口商品受配额限制的困难，在许多方面取得了新进展。技术出口实现了零的突破；劳务输出、旅游、外事工作得到加强；利用外资、引进技术工作迈出了新的步子；“三资”企业由上年的6户增加到11户。财政、税收取得了较好成绩。全年地方财政总收入完成3.53亿元，超出预算9.4%，按可比口径计算，比上年增长3.7%。工商各税累计完成6.95亿元，剔除油田上年欠税因素，增长45%。全年财政收支平衡的结果是：全市当年财政结余2403万元，弥补历年赤字后，累计结余111万元。各级金融部门积极组织存款，筹措大量信贷资金注入生产和流通领域。全市各项存款余额比年初增长38.5%，全年新增贷款8亿多元，促进了生产的启动和建设的发展。
——投资结构得到合理调整，重点建设取得了新的成绩。全年累计完成固定资产投资（不含油田和盘天化）319亿元，其中，全民基本建设1.27亿元，全民技术改造1.76亿元。年内安排的111个〓民基本建设项目有93个完工，31个技术改造项目有15个完工，竣工率分别达到83.8%和48.4%。大洼小三角洲开发工程胜利地完成了年度计划，创造了开垦利用的基本条件。全市瞩目的盘天化工程提前竣工，投入了试生产。市有机化工厂的顺酐项目已完成部分土建工程。市化纤厂的丙纶抽丝项目已完成国内设备安装。市化工厂的烧碱、纺织厂的纺纱、第三塑料厂的塑料编织袋，以及三聚氰胺、电缆料、二硫化碳、肌醇等一些重点技术改造项目，于去年陆续竣工投产，使经济发展后劲有了新的增强。
——城市基础设施建设有了明显进展。市政府在二届人大一次会议上提出的年内在城市建设上要办好的十件实事，除“八一”泵站需进一步落实审计意见、兴隆台封闭市场因资金未及时到位而推迟开工时间外，其余八项基本按计划实现。同时，根据人民代表和政协委员的提议，又追加了一些新项目。全年铺设了5万多平方米沥青混凝土路面，1.6万多平方米砂土路面，敷设4000多延长米的排水管线，对部分小街小巷进行了改造。盘锦火车站主体工程已经建成受益。石山水源工程全面竣工并交付使用。建成了兴隆台公共汽车停车场，增加了市区交通营运线路和通车密度。加强了城区公厕的建设和维修。在解决垃圾排放、居民集中供热和市区中小学校舍、幼儿园建设等方面做了积极的努力，取得明显效果。市、区政府还动员社会力量，大打了市区绿化总体战、湖滨公园续建总体战、城市综合治理总体战和以建设烟尘控制区为重点的环境保护总体战，城市秩序和环境面貌有了一定的改观。
——科技、教育、文化、卫生等项事业取得了新的成绩。全市加强了“科技兴市”战略思想的宣传，农业科技集团承包、第二期“一二三工程”建设、“星火计划”、“火炬计划”的实施和创建科技先导型企业〓，都收到了较好的经济效益和社会效益，科技攻关和科技成果的推广取得了明显成〓；〓日趋活跃。深入贯彻了义务教育法，制定和完善了分期实施的规划；进一步改善办学条件，有122所中小学建成了标准化学校；教师的文化素质、教学水平得到了一定提高，生活和工作条件得到改善；岗位培训、实用技术培训等职业技术教育继续发展。积极抓了城乡文化基础施设建设，开展了多种形式、健康有益的文化娱乐活动，活跃了群众文化生活。医疗卫生设施建设和防治传染病、多发病工作及卫生城市建设工作得到加强，取得了较好的成绩。计划生育工作进一步得到重视，全年计划生育率达到〓.85%，比上年提高了0.11个百分点，人口自然增长率控制到了10.43‰，与上年基本持平。通过开展“亚运之光”接力活动和承办全国青少年体操比赛，群众性体育活动更加活跃，体育竞赛水平有了新的提高。
人事、劳动、统计、民兵、侨务、民族、对台、广播、电视、档案、地方志、土地管理、环境保护等项工作，都取得了新成果、新进展。
一年来，我们在经济生活遇到较大困难的情况下，各项工作取得成果是来之不〓的。这是全市广大干部和各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，是市委正确领导、市市人大依法监督、市政协民主监督、各民主党派和各界爱国人士、各人民团体。驻盘部队、辽河油田等中省直企事业单位大力支持、协同作战的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意。
在过去的一年里，市政府为了完成二〓人大一次会议确定的各项任务和目标，做了不懈的努力。总结一年来的工作，我们从中得到以下几点启发：
第一，政府工作必须坚持以经济建设为中心，加强对经济工作的领导。一年来，各级政府认真学习贯彻党的五中、六中全会精神，加深对党的基本路线的全面理解，坚持把工作重点和主要注意力放到经济建设上。在组织经济活动中，注意抓住影响全局的主要矛盾，集中力量，解决重点问题，去年春季，针对农业严重缺水的实〓，我们动员全市人民，大打了抗旱保春〓的人民战争。通过建设蓄水、提水工〓，拦蓄桃花水和调节水量，解决了50万〓水田泡插期无水可供的问题。为夺取全年农业丰收，促进经济稳定、社会稳定打下了有力的基础。进入下半年以来，根据农业形势好转、工业生产困难很大的情〓，各级政府认真贯彻市委关于经济工作〓工业倾斜的指导思想，充分动员社会各方面力量，打工业生产总体战。各级领〓，各部门深入企业，帮助解决实际困难。引导企业狠抓调整产品结构，开发新产品；启动市场，强化销售；加强管理，提高企业整体素质等关键环节，使工业生产在遇到较大困难的情况下，实现了持续增长。由于在全年工作中，突出了以经济建设为中心，较好地把全市干部群众的精力〓到了一心一意搞建设上来，为实现经济〓发展奠定了思想基础和组织保证，同时。也带动了其他工作的开展。
第二，政府工作必须树立“一盘棋”思想，强化方方面面的团结与协作。一年来，各级政府通过积极进行组织、协调，全市上下之间、部门之间、油田与地方之间的团结协作得到了进一步加强。辽河油田在动员财力、运力支援农业抗旱，压缩内部使用、缓解地方工业天然气不足的困难，支持城市基础设施建设，扶持地方工业发展配套加工等方面，做出了重大的贡献。地方有关部门、单位在协助油田解决生产和职工生活中的一些实际问题上，也做出了积极的努力。围绕促进全市经济稳定发展这一中心任务，各经济主管部门加强了对企业、对基层单位的协调指导和行业管理，各级财政、税务、金融、保险、物资等部门，自觉为企业、为基层排忧解难，积极支持、帮助、促进经济发展；审计、技术监督、监察、工商、物价、劳动等经济监督和执法部门，主动为发展经济服务，创造有利经济发展的良好环境；报纸、广播、电视积极为发展经济和社会各〓事业大造舆论。全市上下进一步形成了方方面面密切配合，团结协作，集中精力抓好中心工作的合力。这是我市经济工作和其他工作能够取得较好成绩的重要保证。
第三，政府工作必须把促进稳定作为〓任务，为经济和社会发展创造良好环境。一年来，各级政府认真贯彻党中央关于“稳定压倒一切”的方针，努力促进政治稳定，社会稳定。全市继续加强了社会主义法制教育，深入开展了“严打”斗争，狠抓了对各种刑事案件特别是大案要案的侦破，保持了社会治安的基本稳定。积极开展了“扫黄”、“除六害”斗争，清除精神污染，使社会空气得到了一定程度的净化。重视和加强了信访工作，群众进京、去省上访的人次和重信重访率明显下限。注意关心和解决人民群众生产、生活中的热点、难点问题。通过组织劳动就业“光彩杯”竞赛等形式，积极安置待业人员，同时，认真解决了少数企业停产、半停产的问题，继续开展了扶贫、救济等社会保障工作。干部群众的思想比较稳定。这样，就为一心一意搞建设创造了良好的前提条件。
第四，政府工作必须坚持两个文明建设一起抓。一年来，按照党中央关于“两手抓”的指导方针，我们在狠抓物质文明建设的同时，加强了精神文明建设。在市委的统一领导下，各级政府采取多种形式，对广大干部群众进行坚持四项基本原则教育、形势教育、爱国主义和社会主义教育，使干部群众坚定了社会主义的信念。在城乡开展了创建文明单位的各种竞赛活动，广泛开展了学雷锋、学张冬梅、徐慧玲活动，弘扬了无私奉献和艰苦奋斗精神。有力地激发了干部群众的社会主义积极性。
第五，必须不断加强政府自身建设，增强政府职能。一年来，在市委的领导下，我们进一步健全、理顺了政府序列的职能机构，调整、充实了一些部门的领导班子，加强了经济工作的组织、协调力量。政府建立了以现场办公制度，请示报告制度、会议制度为主要内容的工作制度，对于加快政府机关的工作运转，提高工作效率，起到了一定的作用。努力转变机关作风，密切同人民群众的联系。政府和部门的领导多数建立了工作联系点，经常深入到基层、企业，调查研究，现场办公，解决经济建设和人民生活中的一些难点、热点问题。组织机关干部，分期分批地下到农村和企业，宣传党的路线、方针、政策，有针对性地进行调查研究，协助基层开展工作。各级政府坚持自觉地接受党的领导，认真贯彻执行上级党委和市委的各项决议；自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，实行领导负责，认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。加强了政府机关的廉政建设，认真开展纠正行业不正之风、制止“三乱”工作，揭露和查处政府机关中以权谋私等违法违纪问题，建立和实行了一些抑制腐败、加强廉政建设的规章制度。通过加强自身建设，密切了政府同人民群众的关系，对于发挥政府的行政职能，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行起到了重要作用。
在过去的一年里，政府工作虽然取得了一定成绩，但是，按照二届人大一次会议的要求，工作中还存在着许多同题和薄弱环节。一是经济工作中的一些矛盾和问题还没有很好地得到解决。由于市场疲软和企业自身素质的影响，工业产值没有完成年度计划；技术改造、产品结构调整的步伐比较缓慢，相当一部分企业管理水平还比较低，产品质量差，消耗高，损失浪费比较严重，经济效益不理想。二是，农村经济发展不够平衡。我们发展商品经济的意识还不够强，场乡镇企业步伐缓慢，仍然是农村经济中的一条短腿。农村社会化服务体系不健全，已直接制约商品经济的发展。三是对外开放观念还很薄弱，发展外经外贸的渠道比较窄小，功能和手段不强，外贸收购出现了较大幅度滑坡。四是政府机关中还存在着服务意识不强、工作节奏慢、办事效率低以及一些方面的为政不廉问题，影响政府形象和与群众的关系。这些都需要我们在新的一年里，采取有效措施，努力加以解决。
二、“八五”期间的奋斗目标及1991年的工作任务
各位代表，从今年起，我们步入了〓面实施“八五”计划和十年规划的重要时期。党的十三届七中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，规划了未来十年中国发展的宏伟蓝图。表达了全党和全国各族人民要求经济振兴、国家富强、人民生活达到小康水平的强烈愿望。我们全市人民要深入贯彻党的十三届七中全会精神，加快盘锦开发建设的步伐，为实现党中央《建议》所确定的奋斗目标，做出我们应有的贡献。
“八五”期间，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：要沿着建设有中国特色的社会主义道路，牢牢把握经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，动员和组织全市人民，自力更生，艰苦奋斗，突出农业、石化和轻纺工业、城建、科教四个重点，优化经济结构，促进一、二、三产业协调发展；加速企业技术改造，发展精深加工，推进资源的开发利用；进一步搞活企业，提高企业管理水平和整体素质；大力发展县区、场乡镇、村和分场企业，壮大县乡经济；优先发展科技、教育事业，提高人民群众的科学文化水平；积极促进各项社会事业的发展，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设；在发展生产的同时，逐步改善城乡人民的物质文化生活。
根据上述指导思想，“八五”期间，全市经济和社会发展的目标，可以概括为以下十三个方面：（1）国民生产总值，到一九九五年达到64.36亿元（现价），平均每年递增8.4%。（2）国民收入达到35.98亿元（现价），平均每年递增3.7%。（3）社会总产值达到150.9亿元，平均每年递增8.4%。（4）工农业总产值达到100.45亿元（九〇年不变价），平均每年递增7%。其中，农业总产值达到13亿元，平均每年递增4.2%；工业总产值87.45亿元，平均每年递增7.5%。（5）社会粮豆总产量达到80万吨，平均每年递增2.6%。（6）经济效益有个明显的提高，工业产值利税率、全员劳动生产率按可比口径高于“七五”平均水平。（7）五年固定资产累计投资达到67.38亿元（含芳烃工程36.8亿元），比“七五”期间增长1.6倍。（8）到“八五”末期，社会商品零售总额达到18亿元，平均每年递增9.8%；外贸出口收购额4.93亿元，平均每年递增56.8%。（9）地方财政收入达到4亿元，平均每年递增2.5%；地方财政支出3.3亿元，平均每年递增4.7%。（10）五年中，安排科技重点课题300项，推广科研新成果180项；新产品开发迈出较大步伐。（11）教育工作步入省先进行列；占人口70%的地区晋及九年义务教育。（12）城乡人民生活水平有新的提高，力争实现农村人均纯收入1400元，城市人均生活费收入2200元。（13）医疗卫生、劳动就业等各项社会事业有个较大发展。城镇待业率低于全省平均水平，人口自然增长率控制在11.5‰以下。
今年，是“八五”计划实施的第一年，作好今年的工作，对于保证治理整顿任务的顺利完成，全面实现“八五”期间的奋斗目标至关重要。我们要以党的十三届七中全会精神为指针，深入治理整顿，深化改革，扩大开放，集中精力抓好经济工作，大力推进社会主义精神文明建设，为胜利实施“八五”计划创造良好的开端。
今年，全市国民经济发展的主要目标是：社会粮豆总产量达到71万吨，比上年增长0.9%；工业总产值（含村及村以下工业）达到64.6亿元（九〇年不变价，比上年增长6%，力争实现65.82亿元，比上年增长8%；农业总产值10.9亿元，比上年增长3.1%（九〇年不变价）；场乡镇工业产值5.4亿元（九〇年不变价），比上年增长15%，力争实现6.5亿元；财政收入实现30494万元，按可比口径比上年增长1.5%，财政支出26703万元，全市实现当年收支平衡，地方固定资产投资规模控制在3.67亿元，其中，基本建设1.5亿元，技术改造2.17亿元。
为了实现今年国民经济和社会发展目标，各级政府要突出抓好以下八个方面工作：
（一）进一步强化农业的基础
地位，加强农业，发展农业
农业是安定天下的产业。农业稳定，经济稳定，全局稳定。各级政府要进一步树立以农业为基础的思想，切实把农业作为全市经济工作的首要任务抓好。全年农村经济工作的重点是，在稳定发展粮食生产的同时，大力推进农业的综合开发，加快场乡镇企业的发展步伐，努力发展社会化服务体系，促进农村经济的全面振兴。
农业综合开发，要认真贯彻党中央提出的以增产粮棉油肉为中心，农林牧副渔全面发展；实行山水田林路综合治理，经济效益、社会效益、生态效益密切结合的指导思想和方针政策，努力提高农业的综合生产能力。继续发动群众，大力改善生产条件。以搞好老灌区改造、小三角洲开发和万亩方田建设为重点，大搞农田水利工程建设。全年要完成土方2456万立方米，支渠以上建筑物配套800座，斗、农渠建筑物1.5万座。继续狠抓三角洲的开发建设。大洼小三角洲年内要建设接官厅排总、平原水库等项工程，水田开发今年开始受益。大三角洲要按照省下达的计划，完成各项阶段性任务。深入开展“科技兴农”活动。抓好农村的科技普训，稳定、壮大农村科技队伍，逐步完善农村科技推广体系。大力推广优良品种、模式化栽培、科学配方施肥等增产技术，发展机插秧。组织科技人员重点围绕万亩丰产方建设，开展农业科技集团承包，全市今年要建成20个万亩丰产方，扩大稳产、高产面积。要进一步促进农村多种经营的发展。认真落实扶持政策，发展畜禽养殖业。今年要拿出一定数量的饲料粮扶持种畜基地建设；粮食部门对农民送交定购粮要按1.5%的比例返还糠麸，返糠保证不了的用资金补贴差价。投放一定数量的贴息贷款，用于扶持集约化养猪养禽。水产养殖业要继续在加强科学管理、上单产、增效益上下功夫。加强生态农业和农村能源的开发，在稳定发展蔬菜大棚生产的基础七，采取农户投资为主、政策扶持为辅的办法，抓好庭院生态农业模式的推广。保护宜林地，提高造林成活率和保存率，做好除害灭病工作。加强苇田科学管理和中低产田改造，努力提高单产，增加总产。要教育群众，十分珍惜和保护好土地资源，严格杜绝滥用耕地。
要大力发展场乡镇企业，不断壮大农村经济实力。各级政府要进一步增强商品经济意识，深刻认识发展乡镇企业对于转移农村剩余劳动力、增加群众收入来源和财政收入来源、加速小城镇建设、全面振兴农村经济的重大意义，增强抓好场乡镇企业的紧迫感和历史责任感。从领导力量上、政策扶持上、措施落实上，切实加强对发展场乡镇企业的领导。要坚持因地制宜、合理布局的原则，明确场乡镇企业的发展重点。大力发展农副产品深加工的“绿色企业”和本地有资源保障的产业，努力实现产品增值。充分利用油田地处我市和一批石化企业陆续投产的有利条件，发展为大工业配套服务的加工业和石油、化工产品的深加工。积极发展农村运销业、建筑业和商饮服务业，促进工商建运服全面发展。影响场乡镇企业发展的关键是缺人才、缺技术。因此，要不断扩大与大专院校、科研单位的联合协作，引进新技术、新项目。在注重培养和发掘当地人才的同时，继续以优惠政策招聘、引进人才，还可以利用我市大中型企业较多优势，聘用“星期天工程师”。要积极开展挂靠油田、抓城带乡、抓重带轻、抓大带小的“三带”活动。发展大中型企业与县区企业特别是场乡镇企业的联合与协作，以大帮小，以大带小，相互促进。今年，要从大中型企业中选派一批懂技术、会管理的骨干到场乡镇任职，帮助企业提高技术管理水平，发展一些新项目。同时，市、县区还要选派一批中青年干部到分场和村任职，重点帮助抓好分场和村办企业。为了加快场乡镇企业的发展，要在政策上予以扶持。对场乡镇企业在有关税收上要给予减免照顾。对工业产值、利润达到规定要求的场乡镇、村（分场）以及企业的有关领导，工资可以上浮，生活待遇从优。计划、物资、财政、金融等部门要增强服务职能，努力帮助场乡镇企业解决原材料、资金方面的需求。要抓好场乡镇企业的改革。增强企业的外在压力和内在动力，使企业实现自我积累，自我发展，自我调节，自负盈亏。
建立社会化服务体系是发展农村商品经济需要，也是当前我市农村改革的重点。要加快农村事业站改革的步伐，在较短时间里将农口六站由行政管理型变为经营服务型，围绕服务办成经济实体。要深化农村供销社的改革。各级外贸企业和农村供销社要充分发挥在农村商品生产中的“龙头”作用。努力形成以国内外市场为导向，以农副产品加工经营为基础，农工商贸互惠互利的经济共同体。建设村和分场的购销站、农民活动中心和农民技术员队伍，为农民发展商品经济提供产前、产中、产后服务。要搞好场乡镇财政体制的改革，尽快建立乡级财政，县区对乡镇实行财政包干。要加强和改善国营农场及合作经济组织的经营管理。建立健全计划管理、财务管理、资金管理等各项规章制度，减少损失浪费。促进国营农场和合作经济组织向管理效益型转化。切实抓好减轻农民负担工作，在治理“三乱”中，要对农民负担项目认真进行一次清理。凡属不合理的负担，要坚决予以废止。要引导农民在生产中注意讲求经济核算，降低生产成本，实现增产增收。要关心群众疾苦，进一步做好农村扶贫、救济等社会保障工作。
要继续努力增加对农业的投入。按照国家、省、市的有关规定，把各项农业投资落到实处，并充分发挥投资效益。教育和引导农民把自己作为向农业投入的主体，把更多的资金、物资用于扩大再生产，特别是通过增加劳务投入，努力改善生产条件。继续动员社会各方面力量，支援农业。各行各业都要树立与农业共兴衰的思想，积极在财力、物力、人力、智力方面给农业以支持，为促进农村经济的发展做贡献。
（二）以提高经济效益为中心，促进工业的稳定发展
工业是国民经济的主体，是财政收入的主要来源。我们要发扬去年大打工业总体战的精神，进一步把工业生产搞上去。在全年工作中，要紧紧抓住提高经济效益这个中心，以开展“质量、品种、效益年”活动为主线，实现工业速度和效益的同步增长。
要大力加强企业管理。发动各级各类企业，以强化基础管理和专项管理为重点，促进管理水平上新台阶。所有企业都要健全和严格实行生产管理、财务管理、物资定额管理、成本管理、全面质量管理的规章制度；逐步建立健全专业管理的各项控制体系和保证体系。抓好企业整顿工作。认真整顿劳动纪律、工艺纪律、基础管理和现场管理，切实解决企业经营管理中的一些突出问题。今年，市和县区都要抽调一批得力人员组成企业整顿工作组，深入到管理薄弱的企业特别是亏损企业，与企业领导班子一起，从治本入手，抓企业素质的全面提高。要坚持一年整顿一批，大体用三年时间，对全市大部分企业整顿一次。今年重点抓好20户企业的整顿工作，尤其要抓好亏损大户的整顿，帮助企业转变经营面貌，促进扭亏增盈。
要努力提高产品质量。质量是效益的核心。不被社会承认的产品，就没有价值。所有企业都要进一步增强质量意识，坚持质量第一思想，把提高产品质量作为企业管理的中心环节抓好。要积极推行全面质量管理。去年以前晋升为市以上先进企业，全面质量管理未达标的，要限期整改，限期内仍未达标的，取消先进企业称号；今年准备晋升为市以上先进企业的，必须推行全面质量管理并实现达标，否则不予评审验收。要建立健全企业全员参加的包括产品研究设计、生产准备、制造、检验、包装、发运、销售以至售后服务全过程的质量控制管理体系。发动广大职工群众，增强责任感，自觉把好质量关。要在大中型企业70%以上的班组、小型企业50%以上的班组中，建立QC小组，开展质量攻关活动。要严格实行质量否决权，推行一级品工资制和质量否决工资制，奖优罚劣。全年工业企业产品抽检合格率要达到80%以上，优质产品产值率达到16%以上。
继续调整产品结构，开发新产品。对不适应市场需求，长期滞销积压的产品，要采取果断措施，实行限产或转产。要瞄准国内外两个市场，加快新产品开发的步伐。从全市总体上讲，要重点围绕以下几个方面进行：一是利用石化工业优势，抓好深加工产品的开发。今年重点抓好万吨ABS伊树脂、双氧水、橡胶促进剂、精梳纱、丙纶抽丝等产品的开发与生产。二要结合开展“三抓三带”，发展为大工业、为油田配套的产品的生产。三是通过广泛开展与大专院校、科研单位的联合协作，引进新产品、新项目。所有企业都要建立新产品开发基金，并做到专款专用。全市今年要努力实现开发新产品55种，以增强我市工业在市场上的竞争能力。
加快技术改造步伐，抓好新项目的投产达产工作。解决我市部分企业设备老化，工艺落后，产品单一、档次低、质量差的问题，最〓本的出路在于技术改造。各级各类企业都要认真制定技术改造的规划，明确技术改造的主攻方向，逐年组织好实施。要按照省政府的有关规定，坚持多渠道、多层次地筹措技改资金。坚持和制定促进技术开发、技术引进、技术应用的综合政策措施，通过缓交“两金”，提高折旧率，必要的贴息、低息贷款等办法，扶持企业进行技术改造。企业要充分挖掘内部潜力，增强自我积累、自我改造的能力。对今年全市新开的23项重点技改项目，要加强领导，努力筹措建设资金，缩短建设周期，尽早发挥投资效益。抓好新项目的投产达产工作，对于实现今年工业“保六争八”的目标，提高企业盈利水平，具有重要作用。各级政府和有关部门要积极帮助新投产企业解决资金、电力、原材料等方面的困难，企业自身要切实加强管理，抓好职工素质的培训提高，搞好产销衔接，为实现正常生产和早日达产创造条件。要积极支持盘天化的试产达产工作。新型防水材料厂、第三塑料广、盘锦化工厂的烧碱、盘锦化肥厂的三聚氰胺、市纺织厂的1.5万支纱锭等十几个已经竣工的重点技改项目，都要努力转入正常生产，其中多数要实现达产。正在续建的9项技改项目，其中8项要实现年内试车投产，为我市工业的稳定发展作出贡献。
要继续深化企业改革，进一步增强企业活力。各级政府要加强领导，有关部门密切配合，抓紧做好两期承包的衔接工作。凡是上轮承包到期的企业，都要在认真审计的基础上，尽快签订承包合同。要建立和强化企业的约束机制；坚持和完善厂长负责制，保证厂长行使对生产经营的决策权和指挥权；依靠党组织加强对企业思想政治工作的领导，增强企业的凝聚力和向心力；健全民主管理制度，全心全意依靠工人阶级办好企业；继续抓好分配制度改革，分配要向一线和苦脏累岗位倾斜，防止出现新的平均主义。要积极发展市内外、省内外的横向经济联合，促进生产要素的优化组合。
积极发展交通、邮电事业。继续抓好运输市场的整顿，努力增加货运量和客运量。加强运输基础设施的完善配套，抓好大修改造县级以上黑色路面和新建乡级公路黑色路面工作，动工兴建胜利塘大桥，完成兴隆台中心客运站的主体工程，公路好路率达到82%以上。邮电通信事业要在进一步提高通信能力和通信质量上下功夫。加强城市和农村通信设施建设，年内要完成双台子区程控交换机6000线工程，农村再发展5个乡镇的自动电话，12个乡镇实现自动电话进入全国大网。要加强对邮电投递人员的职业道德教育，更好地为人民服务，为油田的生产生活服务。
（三）进一步搞活城乡市场，大力抓好财政收入
各级商业、供销部门和企业，要努力启动市场，增加销售，把流通搞活。要根据市场和群众消费结构变化情况，多组织一些名、优、新、特商品，改进经营方式，拓宽销售渠道，不断满足群众需求。商业批发企业要变被动销售为上门推销，变单一销售为售前、售中、售后系列化服务，把批发商业搞活。零售商业今年面临着新的情况，由于国家将提高零售环节的营业税率，对企业经营状况必然带来影响。这就要求企业，一方面在加强管理上下功夫，千方百计降低费用，提高利润率；另一方面，必须采取多种形式，在搞活销售上下功夫。要抓好开发农村市场和为油田服务工作，积极组织工业品下乡，开展好上门服务业务，把工业品送到农村、油田矿区及职工生活区。要努力发展饮食业、服务业，发展食品加工，不断满足群众生活需求。
重视和搞活粮食企业的经营活动。近两年，为了解决农民卖粮难问题，我们在完成国家定购和议转平任务之后，又收购了一大批议价粮。粮库存量是历史上最多的一年。这些粮食经营得不好，将对财政造成沉重负担。各级粮食部门必须认清面临任务的艰巨性，采取积极有效措施，把粮食经营工作搞活。要按照国家计划，及时完成好粮食调拨和加工任务，尽量压编库存；同时，充分利用粮食市场逐渐转旺的时机，多渠道地搞好粮食议价销售，争取把两年超收的议价粮消化在今年。要进一步抓好粮食供应品种的调剂，做好市区和油田矿区居民的粮食供应和“粗粮细吃”工作。
进一步加强市场管理，打击经销伪劣假冒商品和欺行霸市、克扣群众的不法行为；加强物价的监督检查，保证全年物价指数控制在年度计划之内。
狠抓财政收入，确保财政收支平衡。今年，财政收支同去年比较，面临着许多新的困难，减收增支因素明显增加。全市必须从各级领导做起，牢固树立过紧日子的思想，广泛深入地开展增收节支、开源节流活动，缓解财政困难。要千方百计发展经济，提高效益，增加财源。各级各类企业都要坚持以经济效益为中心，狠抓企业扭亏增盈工业。尤其在生产逐步回升的情况下，要特别防止出现产值上升、效益下降的问题。在确定企业新的一轮承包基数时，上交财政的基数原则上不能低于上期，有的还要适当增加，明显偏低的要予以调整，不能出现包盈不包亏的现象。继续开展支持两县实现财政自给和创亿元县活动。要努力压缩政策性亏损，减少财政补贴。今年，要采取由企业负担平议差价的办法，将工种粮由平价改为议价供应。压缩酿造业及饲料用粮，逐步放开酿造副食品用的大豆、豆粕价格。要结合搞好食品企业改革，选择适当时机，放开肉菜价格。要加强税收征管工作，严格执行纳税申报制度，确保征期税款及时、足额入库。同时，注意保护和增强企业的税利后劲。加强对个体、私营企业、集贸市场等零散税源的征收管理，堵塞税收漏洞。继续抓好欠税和减免税的清查清理，从严控制减免税和以税还贷。
大力节减经费开支。加强预算管理，切实做到按预算办事，把财政支出严格控制在预算之内。未经法定程序批准，执行中不准随意改变和追加，不准开增支减收的口子。紧缩各种行政经费开支，尤其对会议费、差旅费、邮电费、医疗费、小汽车油料费和修理费等项开支要严加控制，不得随意超支。进一步控制集团消费，专控商品除直接用于生产、科研的以外，其他方面必须严格审查，从严掌握。加强预算外资金管理。各单位、各部门的预算外收入，包括各种行政性收费在内，都要实行财政专户存储，计划管理，严格审批。严格基本建设的计划管理，对自筹基建资金要由财政部门、审计部门先审查，后下计划。要严肃财经纪律，加强财政、审计监督。对违反财经纪律的现象要坚决制止和严肃处理。
金融部门要为促进全市经济稳定发展作出新贡献。要坚持“双紧方针不变，适当调整力度”的方针，按照“扶优限劣、以销定贷”的原则，围绕抓调整、上质量、促销售、增效益这个中心，统筹组织实施各项金融措施。对重点骨干企业和适销对路产品要全力支持；对暂时有困难，但前景可观的企业和产品要积极支持；对有利于稳定经济的“三资”企业、集体企业和乡镇企业也要予以支持。帮助企业继续清理“三角债”，收回拖欠货款，盘活资金。灵活调节信贷规模，加强资金调度，搞好资金融通。继续大力组织存款，增加储蓄，增强信贷资金能力，扩大信贷资金来源。进一步发展各项保险事业，充分发挥保险的经济补偿和集聚资金的作用。
（四）继续加强城市基础设施建设，增强城市功能
“八五”期间，我市城市建设和改造的主要目标是：控制城区外延，逐步形成核心区，向连接两个组团、建设一体化城区的方向迈进。要进一步完善基础设施和公用设施，增强服务功能和辐射能力，改善投资环境和群众的居住、生活环境。实现这一战略目标，项目繁多，工程浩大，必须进行科学的运筹和不懈的努力。要依据财力的可能，按照“抓重点带一般，抓发展带改造”的方针，充分依靠社会各方面力量和人民群众的热情与能量，逐年组织好实施。
基于上述指导思想，今年,在城市建设和改造上，要重点办好以下八件实事：一是抓好沈盘公路盘锦出口——高家立交桥建设，争取当年竣工受益。二是建设新工街（三厂地区）排水骨干系统，治理企业污染。三是动员社会力量，治理〓蟹沟，将部分沿线建成带状公园。四是修建双台子区繁荣路北段、新立街、卫工衡的规划道路，治理小街小巷。五是栽植补植行道树，搞好城市干道、路岛、企事业单位庭院绿化；抓好湖滨公园的续建工程。六是开发商品房5万平米，实现房屋综合维修工程量20万平米，不断改善居住条件，降低危房、险房率。七是建成兴隆台封闭市场，为油田职工和市区居民群众服务。八是再安装6000门程控电话，提高通讯能力。除了以上八件实事，要加强城市污染的综合整治，增加市区公厕，努力发展民用石油液化气的供应，并根据资金的可能，在改善城区供水能力、增加服务设施方面做出积极的努力。
为了办好以上各件实事，要做好重点工程的充分论证工作，搞好工程设计，加强施工管理，使有限的资金获取更好的投资效果。要按照分级管理的原则，层层建立责任制，明确预算、工期和质量要求，保证目标如期实现。要按照共同受益、合理负担的原则，在承受能力允许的情况下，适当动员机关团体、企事业单位和人民群众的财力、物力、人力，扩充城市建设的能量，把各项事情办好。
要坚持城市建设与管理相结合，硬件建设与软件建设相结合，不断提高城市管理水平。强化规划意识，严格按城市总体规划和分区规划办事，杜绝乱建乱占。进一步完善城市建设与管理的各项规章制度，今年要制定颁布《综合开发管理暂行办法》、《市政设施管理细则》等十项行政规章，把城市建设和管理纳入依法治城的轨道。
（五）狠抓外经外贸工作，加快对外开放步伐
加强外向型经济建设，是我市“八五”期间经济发展战略的重要组成部分，也是今年经济工作的重点之一。最近，国务院对经贸政策进行了较大调整，主要内容包括调整汇率、取消补亏、改变外汇留成办法、加强出口计划和经营管理等，目的是从建立自负盈亏机制入手，使外贸〓步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、推行代理制、联合统一对外的轨道。总的看，这次调整对出口有利。我们要抓住这一有利时机，千方百计把我市的外经外贸工作搞上去。
积极组织好出口产品。今年全市出口商品收购额计划完成13267万元，比上年增长1.6倍。完成这个计划，关键是抓好出口货源的组织。要进一步发展创汇农业。抓好大米、对虾、文蛤、海蛰、肉食鸡鸭等出口基地建设，逐步建立长期稳定的外贸出口货源基地。各级外贸部门要组织好出口产品生产，采取积极措施，防止我市出口产品供货外流。要进一步密切工贸、农贸关系，建立稳定的销售服务渠道。积极捕捉国际市场信息，及时反馈给生产单位，参与指导生产，支持服务生产。凡能出口供货的产品，首先用于出口；凡是市下达的供货计划，要组织货源单位予以保证。抓好外贸出口产品结构调整，按照发展外向型经济的要求，搞好工业出口产品开发。努力把大中型企业推向国际市场第一线，使之成为我市扩大出口创汇的重要力量。组织好出口专厂建设和产品可供出口的新建企业的生产，并努力拓宽渠道，联系客户，发展化工产品、机械加工产品、建材产品、针织品的出口，不断提高工业品出口的比重。
为了完成全年的出口计划，要将出口供货计划分解下达到各级外贸企业和供货单位，作为一项硬任务确保完成。要做好劳务输出和对外工程承包工作，今年劳务输出要达到100人以上，争取再多一些。在筑路、建筑安装等国际工程承建方面，争取一两年内有所突破。加强旅游景点建设，发展旅游事业。
继续做好吸引外资、引进技术工作。当前，要突出抓好两点：一是要抓紧现有“三资”企业外方投资及时到位。有关部门和企业要通过正常途径，与外商进行〓涉，敦促外方履行合同和承诺，保证“三资”企业建设正常进行。
二是要积极寻找新的合作伙伴。要抓好利用外资规划的制订，特别是在利用外资进行老企业和中小企业改造方面，争取年内有所突破。对准备利用外资的项目，要搞好研究论证，加强项目宣传，通过洽谈会、交易会等多种渠道，广泛收集信息，建立客户联系，多层次、多形式地吸引外商投资，特别要注意吸引南朝鲜、台湾和香港客商来我市投资。
发挥我市驻外办事机构和有海外关系人员对外联系的作用。各驻外办事机构要充分利用联系面广、接触外界机会多的有利条件，积极为我市外贸出口和引进资金技术做好牵线搭桥工作。要发动有海外关系人员加强同国外、海外亲友的联系，积极为我市发展外向型经济做贡献。
要加强对外经贸工作的领导。各级政府都要进一步增强发展外向型经济的责任感和紧迫感，把对外开放工作纳入重要工作日程，认真研究和解决外向型经济发展中的实际问题。要加强外经外贸队伍建设，对现有的经贸干部队伍进行必要的调整充实，把适合做这项工作的同志充实到外经外贸队伍中来。要通过多种途径，加强外经外贸人员的培训，提高他们的政治索质和业务素质。继续搞好外贸体制改革，完善外贸企业经营承包责任制，增强企业活力。在充分调查研究的基础上，逐步理顺对外机构和外贸管理体制，以更好地适应外向型经济发展的要求。
（六）努力发展科技教育等项事业，加强社会主义精神文明建设
各级政府要树立“科技兴市”的思想，增强科技意识，大力推进科技与经济的结合。要以产业技术开发为基础，以技术改造为主导，以应用研究和成果转化为重点，把科技兴农和推动企业技术进步作为今年科技工作的中心任务。紧紧围绕工农业生产的需要，组织科技人员开展科技攻关，推广先进技术，开发新产品，发展科技集团承包。继续组织好“一二三工程”、“星火计划”、“火炬计划”的实施，开展好创建科技先导型企业活动。进一步活跃科技市场；加强科技情报的收集和提供利用；做好选配科技副乡镇长工作。认真抓好科研机构的建设和布局调整，不断改善工作条件，发挥科研机构在经济发展中的重要作用。
科技发展的基础在教育。要继续促进各级各类教育事业的发展。以提高教育质量和普及九年制义务教育为中心，加强学校领导班子和教师队伍建设，进一步提高管理水平和师资水平，努力提高教育质量。继续抓好中小学标准化建设，改善办学条件。要全面贯彻党的教育方针，改革和加强德育工作，突出思想政治教育。继续深化教育改革，搞好教学方法和中等教育结构改革，巩固和发展职业教育，办好各级各类成人教育，为盘锦的开发建设培养合格人才。
坚持一手抓“扫黄”、一手抓繁荣的方针，发展文化事业。加强城乡文化市场管理，深入开展“扫黄”、“除六害”的斗争，用社会主义思想占领思想文化阵地。精心组织好专业、业余文艺团体的创作和演出。加强基层文化站、室的建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，满足群众的精神生活需要。办好新闻、广播、电视事业，围绕全市各时期的中心任务，开展好宣传。加强档案的基础建设和科学管理，抓好地方志的编纂，使档案工作、修志工作更好地为现代化建设服务。
继续贯彻“预防为主，中西并重，科技先导，全社会参与”的方针，发展卫生事业。以开展初级卫生保健为中心，加强农村卫生工作。各级政府要根据财力的可能，逐步增加对卫生的投入。采取包括群众适度集资在内的多渠道筹措资金的办法，加强农村卫生院、所建设。抓好乡村卫生院、所达标和城市支援农村活动，培训提高农村医护人员，不断增强农村卫生院、所的医疗、防保功能。抓好医疗卫生市场的整顿管理和医风医德建设，提高医疗服务水平。深入开展城乡爱国卫生运动，增强群众卫生意识，改变城乡卫生面貌，创建卫生城市。
进一步加强计划生育基层基础建设和网络建设，完善各项管理责任制，深入开展人口与计划生育的宣传教育，大力提倡晚婚晚育和优生优育，控制计划外生育，确保全市人口出生率控制在15.6‰以下，计划生育率达到99.5%以上。
广泛开展群众性体育活动，通过多种形式，把广大群众组织动员到各项体育活动中来。要不断提高各项竞赛和训练水平，增强人民群众的身体素质，并努力培养体育优秀后备人才。
要进一步落实“两手抓”的方针，加强思想政治工作和社会主义精神文明建设。采取各种行之有效的形式，坚持不懈地对广大干部群众进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化和抵制“和平演变”的教育，坚定社会主义信念。认真贯彻党中央和省委、省政府的部署，搞好农村社会主义教育。紧密联系干部群众的思想实际和经济、社会发展实际，积极对农民进行社会主义方向教育，党在农村的方针、政策教育，民主与法制教育和坚持党的领导的教育。提高干部群众坚持社会主义道路的自觉性，增强爱国主义、集体主义观念，树立新的道德风尚，坚定跟党走的信心和决心。特别是通过教育，使基层干部进一步树立为人民服务的思想，改进工作作风和工作方法，密切党群、干群关系。要在全市各行各业中，广泛开展学雷锋、学张冬梅、徐慧玲等先进人物活动，大力提倡无私奉献和艰苦奋斗精神。开展好职业道德、社会公德教育，把精神文明建设提高到新水平。
（七）加强社会主义民主与法制建设，巩固发展安定团结的政治局面
不断加强社会主义民主、健全社会主义法制，是推进经济建设和各项事业发展的重要保证。各级政府要主动接受人大的依法监督，真执行人大及其常委会通过的决议，主动向人大报告工作。密切政府同人民政协、各民主党派和各界爱国人士的联系，经常向他们通报政府工作情况，充分发挥他们参政议政、民主监督的作用。认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案，解决好人民群众关心的热点、难点问题。继续完善群众来信来访的处理和接待工作，对所反映的问题，要做到件件有交待，事事有着落。
进一步实行办事公开。公开是民主的增长点，也是腐败现象的抑制点。各级政府和部门，要健全、实行办事公开制度。特别是在农转非、乡进城、招工、聘干、分房等直接关系群众切身利益，又容易发生弄权渎职的问题上，要实行办事制度和办事结果公开，接受群众监督。政府要定期召开新闻发布会，向人民群众通报政府工作，增加政府工作的透明度。
继续加强社会主义法制建设。抓紧做好第二个五年普法规划的准备和实施工作。在全体公民中，继续以学习宪法为中心，有计划、有步骤、分层次、分部门地开展专业法律知识的宣传教育，提高干部群众的法律意识。要搞好政府自身法制建设，政府机关的工作人员，特别是领导成员，要认真学习各级人大颁布的有关法律、法规和各级政府制定的行政规章，学好《中华人民共和国行政诉讼法》，更加自觉地将经济生活、社会生活纳入法制轨道，实行依法行政。
进一步加强社会治安的综合治理，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，在党委和政府的领导下，动员社会各方面力量齐抓共管。坚定不移地维护安定团结的政治局面，维护社会的稳定。深入开展“严打”斗争。依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，依法从严惩处严重经济犯罪分子，坚决扫除“六害”。强化使破手段，提高破案率。对制造重大恶性案件的犯罪分子进行公开处理，造成强大的震慑力量。继续加强对重点区域、重点部位的治安秩序治理和公共复杂场所的治安管理，建立良好的社会秩序。大力做好油田生产设施和电力、通讯设施的保卫工作，对盗窃、破坏分子坚决予以严厉打击，保证油田生产和全市建设的正常进行。落实好“谁主管、谁负责”的原则，搞好各部门、各单位的治安防范。对因疏于防范、玩忽职守发生重大案件和重大治安事故的，要追究责任。进一步加强基层基础工作，推进治安防范社会化，逐步把人人议论治安引导到人人都来管理社会治安。
加强国防教育，增强全民的国防观念。深入开展“双拥”工作，密切军民、军政关系。做好民兵工作，充分发挥民兵在维护社会治安和两个文明建设中的重要作用。
（八）切实加强政府自身建设，增强政府职能
今年，全市经济和社会发展的任务很重，要完成好这一任务，各级政府必须切实加强自身建设，提高工作质量和工作效率，充分发挥政府的调控，指导、协调、服务职能。
要加强政府机关的的思想建设。各级领导要带头学习马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义理论，学会运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题，分析问题，解决问题。当前特别要加强对科学社会主义理论的学习，把握社会主义的本质特征，深刻认识社会主义战胜资本主义的历史必然性。各级政府要自觉增强党的观念，认真贯彻党的路线、方针、政策，认真贯彻执行市委作出的各项决议。要增强改革开放意识，继续提倡解放思想，更新观念，创造性地开展工作。始终不渝地坚持“一个中心、两个基本点”，一心一意搞建设。一切工作都要服从于和服务于经济建设这个中心。要增强依法行政的观念，坚持按政策法规办事，把政府的各项工作自觉地纳入法制轨道。要增强团结意识，牢固树立只有大团结才能大发展的思想，进一步增进上下之间、政府各部门之间、油田与地方之间的团结与协作，搞好经济建设这个大合唱。
要增强廉政勤政意识，加强廉政勤政建设。市政府机关要努力成为全市廉政勤政建设的表率。要以制止用公款大吃大喝、纠正行业不正之风和“治理三乱”、查房为重点，对敲诈勒索、贪污受贿、以权谋私、吃拿卡要等违法违纪行为进行综合治理。加强政纪监察，对严重违纪问题认真查处，决不姑息迁就。要不断健全和实行外部、内部的约束制度和社会监督制度，使广大干部自觉地用制度规范约束自己，杜绝腐败现象的发生。政府机关要带头过紧日子，坚决杜绝大吃大喝、铺张浪费、讲排场、比阔气的现象，以俭养廉。要强化政府机关的公仆意识、服务意识，自觉克服官僚主义作风，做到想问题、办事情都能从群众的根本利益出发，尽职尽责。采取多种形式，继续组织机关干都下基层，推进基层工作，锻炼干部队伍，密切干群关系。大力精减会议、文件，使各级领导腾出更多的时间和精力，抓大事，管全局，下基层，办实事。政府领导和部门领导要继续实行现场办公制度和建立联系点制度，增加对全局情况的了解，把握领导工作的主动权。要学习和推广鞍山市“马上就办”的经验，加快工作节奏，提高机关办事效率。各个部门都要进一步建立和完善以岗位责任制度、请示报告制@、信息反馈制@、责任追踪和考核制@为内容的规章制@，解决工作推诿、办事拖拉和干好干坏一个样的问题。加强政府机关的集中统一和纪律约束，力戒纪律松散，做到令行禁止，政令畅通。各级政府、各部门要组织引导机关干部刻苦钻研本职业务。在机关中广泛开展大练基本功活动，使机关干部逐步成为各行各业的行家里手，更好地为全市经济建设和社会发展服务。
要进一步理顺政府的经济管理职能，增强宏观调控能力。采取政策导向的办法，计划调节的办法，发挥财政、金融、税收杠杆作用的办法，工作协调的办法，有效地发挥政府的宏观调控作用。经济综合部门要努力从繁杂的微观管理和直接管理中解脱出来，集中精力搞好经济发展战略、重大比例关系和产业政策的研究，切实加强综合平衡；经济主管部门不仅要管好所属企业，更重要的是抓好行业管理，特别是在搞好本行业的产品结构调整、技术改造和企业管理方面负起责任来；经济杠杆部门要灵活运用有关的政策规定，为促进经济发展作出贡献；经济社会监督部门要积极支持、鼓励企业在改革中大胆探索。各级政府要进一步完善重大问题的决策程序，努力提高政府决策的民主化、科学化水平。
各位代表，今年，是实施“八五”计划的起步年，摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧密地团结起来，解放思想，同心同德，奋发图强，开拓进取，为全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务而奋斗！
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、1990年工作的回顾
1990年，是本届政府任期的第一年。一年来，我们在全市经济生活遇到较多困难的情况下，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，认真贯彻执行党的十三届五中，六中全会精神和治理整顿、深化改革的方针，坚持以经济建设为中心，全面组织实施市二届人大一次会议提出的各项任务，为促进经济和社会的稳定发展做出了艰苦的努力，国民经济和各项社会事业获得了新的发展。预计全年国内生产总值可实现43亿元，比上年增长7.5%；国民收入可实现30亿元，增长8.8%，工农业总产值实现34.8亿元，增长3.3%。
——农村经济实现了持续稳定发展。粮食生产战胜春旱和低温寡照，迈上了新的台阶。全市社会粮豆总产量达到70.36万吨，比上年增长4%。农村多种经营，除芦苇生产受春旱和冬雪影响，产量有所减少外，其他各业都有新的增长。肉类总产量达到2.23万吨，比上年增长4.7%。水产品总产量2.82万吨，增长6.8%。庭院经济向纵深发展，鲜细菜产量比上年增长10.2%；涌现出了一批生态户和一些生态村的雏形。造林面积完成1.16万亩，超额完成了年计划。场乡镇企业通过稳定政策，上管理，上质量，上水平，获得了新的生机。全年场乡镇工业（含村及村以下工业）实现产值3.59亿元，比上年增长2.4%，并出现了一批技术比较先进、有竞争力的企业和技术含量较高、市场销路较好的产品。
——工业生产保持了一定的增长，经济效益滑坡的态势得到遏制。全年包括村及村以下工业，共实现产值30.61亿元，比上年增长3.6%。其中，市及市以下地方工业实现产值12.3亿元，比上年增长8.8%。由于受市场疲软和企业自身素质的影响。企业盈利水平有所降低，国营预算内工业企业实现利税和上交利税分别比上年下降2.1%和9.1%，但在全省下降幅度是最小的，企业留利比上年增长2%。产品结构调整和新产品开发有了新进展。企业整体素质得到一定的提高。有〓户企业通过了国家一级企业评审，3户企业通过了省级先进企业评审，涌现出23户市级先进企业。
——城乡市场繁荣，财政收入增加。全年社会商品零售总额实现11.3亿元，比上年增长3.2%，市场购销两旺，不断满足了群众需求。粮食工作率先在全省完成了国家订购和议转平收购任务，并对农民手中的余粮进行了收购。物价上涨过猛的势头得到控制。全年物价指数增长0.7%，比上年的上涨幅度回落了15.4个百分点。外经外贸工作，克服国际大气候的影响和大米、石脑油等大宗出口商品受配额限制的困难，在许多方面取得了新进展。技术出口实现了零的突破；劳务输出、旅游、外事工作得到加强；利用外资、引进技术工作迈出了新的步子；“三资”企业由上年的6户增加到11户。财政、税收取得了较好成绩。全年地方财政总收入完成3.53亿元，超出预算9.4%，按可比口径计算，比上年增长3.7%。工商各税累计完成6.95亿元，剔除油田上年欠税因素，增长45%。全年财政收支平衡的结果是：全市当年财政结余2403万元，弥补历年赤字后，累计结余111万元。各级金融部门积极组织存款，筹措大量信贷资金注入生产和流通领域。全市各项存款余额比年初增长38.5%，全年新增贷款8亿多元，促进了生产的启动和建设的发展。
——投资结构得到合理调整，重点建设取得了新的成绩。全年累计完成固定资产投资（不含油田和盘天化）319亿元，其中，全民基本建设1.27亿元，全民技术改造1.76亿元。年内安排的111个〓民基本建设项目有93个完工，31个技术改造项目有15个完工，竣工率分别达到83.8%和48.4%。大洼小三角洲开发工程胜利地完成了年度计划，创造了开垦利用的基本条件。全市瞩目的盘天化工程提前竣工，投入了试生产。市有机化工厂的顺酐项目已完成部分土建工程。市化纤厂的丙纶抽丝项目已完成国内设备安装。市化工厂的烧碱、纺织厂的纺纱、第三塑料厂的塑料编织袋，以及三聚氰胺、电缆料、二硫化碳、肌醇等一些重点技术改造项目，于去年陆续竣工投产，使经济发展后劲有了新的增强。
——城市基础设施建设有了明显进展。市政府在二届人大一次会议上提出的年内在城市建设上要办好的十件实事，除“八一”泵站需进一步落实审计意见、兴隆台封闭市场因资金未及时到位而推迟开工时间外，其余八项基本按计划实现。同时，根据人民代表和政协委员的提议，又追加了一些新项目。全年铺设了5万多平方米沥青混凝土路面，1.6万多平方米砂土路面，敷设4000多延长米的排水管线，对部分小街小巷进行了改造。盘锦火车站主体工程已经建成受益。石山水源工程全面竣工并交付使用。建成了兴隆台公共汽车停车场，增加了市区交通营运线路和通车密度。加强了城区公厕的建设和维修。在解决垃圾排放、居民集中供热和市区中小学校舍、幼儿园建设等方面做了积极的努力，取得明显效果。市、区政府还动员社会力量，大打了市区绿化总体战、湖滨公园续建总体战、城市综合治理总体战和以建设烟尘控制区为重点的环境保护总体战，城市秩序和环境面貌有了一定的改观。
——科技、教育、文化、卫生等项事业取得了新的成绩。全市加强了“科技兴市”战略思想的宣传，农业科技集团承包、第二期“一二三工程”建设、“星火计划”、“火炬计划”的实施和创建科技先导型企业〓，都收到了较好的经济效益和社会效益，科技攻关和科技成果的推广取得了明显成〓；〓日趋活跃。深入贯彻了义务教育法，制定和完善了分期实施的规划；进一步改善办学条件，有122所中小学建成了标准化学校；教师的文化素质、教学水平得到了一定提高，生活和工作条件得到改善；岗位培训、实用技术培训等职业技术教育继续发展。积极抓了城乡文化基础施设建设，开展了多种形式、健康有益的文化娱乐活动，活跃了群众文化生活。医疗卫生设施建设和防治传染病、多发病工作及卫生城市建设工作得到加强，取得了较好的成绩。计划生育工作进一步得到重视，全年计划生育率达到〓.85%，比上年提高了0.11个百分点，人口自然增长率控制到了10.43‰，与上年基本持平。通过开展“亚运之光”接力活动和承办全国青少年体操比赛，群众性体育活动更加活跃，体育竞赛水平有了新的提高。
人事、劳动、统计、民兵、侨务、民族、对台、广播、电视、档案、地方志、土地管理、环境保护等项工作，都取得了新成果、新进展。
一年来，我们在经济生活遇到较大困难的情况下，各项工作取得成果是来之不〓的。这是全市广大干部和各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，是市委正确领导、市市人大依法监督、市政协民主监督、各民主党派和各界爱国人士、各人民团体。驻盘部队、辽河油田等中省直企事业单位大力支持、协同作战的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意。
在过去的一年里，市政府为了完成二〓人大一次会议确定的各项任务和目标，做了不懈的努力。总结一年来的工作，我们从中得到以下几点启发：
第一，政府工作必须坚持以经济建设为中心，加强对经济工作的领导。一年来，各级政府认真学习贯彻党的五中、六中全会精神，加深对党的基本路线的全面理解，坚持把工作重点和主要注意力放到经济建设上。在组织经济活动中，注意抓住影响全局的主要矛盾，集中力量，解决重点问题，去年春季，针对农业严重缺水的实〓，我们动员全市人民，大打了抗旱保春〓的人民战争。通过建设蓄水、提水工〓，拦蓄桃花水和调节水量，解决了50万〓水田泡插期无水可供的问题。为夺取全年农业丰收，促进经济稳定、社会稳定打下了有力的基础。进入下半年以来，根据农业形势好转、工业生产困难很大的情〓，各级政府认真贯彻市委关于经济工作〓工业倾斜的指导思想，充分动员社会各方面力量，打工业生产总体战。各级领〓，各部门深入企业，帮助解决实际困难。引导企业狠抓调整产品结构，开发新产品；启动市场，强化销售；加强管理，提高企业整体素质等关键环节，使工业生产在遇到较大困难的情况下，实现了持续增长。由于在全年工作中，突出了以经济建设为中心，较好地把全市干部群众的精力〓到了一心一意搞建设上来，为实现经济〓发展奠定了思想基础和组织保证，同时。也带动了其他工作的开展。
第二，政府工作必须树立“一盘棋”思想，强化方方面面的团结与协作。一年来，各级政府通过积极进行组织、协调，全市上下之间、部门之间、油田与地方之间的团结协作得到了进一步加强。辽河油田在动员财力、运力支援农业抗旱，压缩内部使用、缓解地方工业天然气不足的困难，支持城市基础设施建设，扶持地方工业发展配套加工等方面，做出了重大的贡献。地方有关部门、单位在协助油田解决生产和职工生活中的一些实际问题上，也做出了积极的努力。围绕促进全市经济稳定发展这一中心任务，各经济主管部门加强了对企业、对基层单位的协调指导和行业管理，各级财政、税务、金融、保险、物资等部门，自觉为企业、为基层排忧解难，积极支持、帮助、促进经济发展；审计、技术监督、监察、工商、物价、劳动等经济监督和执法部门，主动为发展经济服务，创造有利经济发展的良好环境；报纸、广播、电视积极为发展经济和社会各〓事业大造舆论。全市上下进一步形成了方方面面密切配合，团结协作，集中精力抓好中心工作的合力。这是我市经济工作和其他工作能够取得较好成绩的重要保证。
第三，政府工作必须把促进稳定作为〓任务，为经济和社会发展创造良好环境。一年来，各级政府认真贯彻党中央关于“稳定压倒一切”的方针，努力促进政治稳定，社会稳定。全市继续加强了社会主义法制教育，深入开展了“严打”斗争，狠抓了对各种刑事案件特别是大案要案的侦破，保持了社会治安的基本稳定。积极开展了“扫黄”、“除六害”斗争，清除精神污染，使社会空气得到了一定程度的净化。重视和加强了信访工作，群众进京、去省上访的人次和重信重访率明显下限。注意关心和解决人民群众生产、生活中的热点、难点问题。通过组织劳动就业“光彩杯”竞赛等形式，积极安置待业人员，同时，认真解决了少数企业停产、半停产的问题，继续开展了扶贫、救济等社会保障工作。干部群众的思想比较稳定。这样，就为一心一意搞建设创造了良好的前提条件。
第四，政府工作必须坚持两个文明建设一起抓。一年来，按照党中央关于“两手抓”的指导方针，我们在狠抓物质文明建设的同时，加强了精神文明建设。在市委的统一领导下，各级政府采取多种形式，对广大干部群众进行坚持四项基本原则教育、形势教育、爱国主义和社会主义教育，使干部群众坚定了社会主义的信念。在城乡开展了创建文明单位的各种竞赛活动，广泛开展了学雷锋、学张冬梅、徐慧玲活动，弘扬了无私奉献和艰苦奋斗精神。有力地激发了干部群众的社会主义积极性。
第五，必须不断加强政府自身建设，增强政府职能。一年来，在市委的领导下，我们进一步健全、理顺了政府序列的职能机构，调整、充实了一些部门的领导班子，加强了经济工作的组织、协调力量。政府建立了以现场办公制度，请示报告制度、会议制度为主要内容的工作制度，对于加快政府机关的工作运转，提高工作效率，起到了一定的作用。努力转变机关作风，密切同人民群众的联系。政府和部门的领导多数建立了工作联系点，经常深入到基层、企业，调查研究，现场办公，解决经济建设和人民生活中的一些难点、热点问题。组织机关干部，分期分批地下到农村和企业，宣传党的路线、方针、政策，有针对性地进行调查研究，协助基层开展工作。各级政府坚持自觉地接受党的领导，认真贯彻执行上级党委和市委的各项决议；自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，实行领导负责，认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。加强了政府机关的廉政建设，认真开展纠正行业不正之风、制止“三乱”工作，揭露和查处政府机关中以权谋私等违法违纪问题，建立和实行了一些抑制腐败、加强廉政建设的规章制度。通过加强自身建设，密切了政府同人民群众的关系，对于发挥政府的行政职能，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行起到了重要作用。
在过去的一年里，政府工作虽然取得了一定成绩，但是，按照二届人大一次会议的要求，工作中还存在着许多同题和薄弱环节。一是经济工作中的一些矛盾和问题还没有很好地得到解决。由于市场疲软和企业自身素质的影响，工业产值没有完成年度计划；技术改造、产品结构调整的步伐比较缓慢，相当一部分企业管理水平还比较低，产品质量差，消耗高，损失浪费比较严重，经济效益不理想。二是，农村经济发展不够平衡。我们发展商品经济的意识还不够强，场乡镇企业步伐缓慢，仍然是农村经济中的一条短腿。农村社会化服务体系不健全，已直接制约商品经济的发展。三是对外开放观念还很薄弱，发展外经外贸的渠道比较窄小，功能和手段不强，外贸收购出现了较大幅度滑坡。四是政府机关中还存在着服务意识不强、工作节奏慢、办事效率低以及一些方面的为政不廉问题，影响政府形象和与群众的关系。这些都需要我们在新的一年里，采取有效措施，努力加以解决。
二、“八五”期间的奋斗目标及1991年的工作任务
各位代表，从今年起，我们步入了〓面实施“八五”计划和十年规划的重要时期。党的十三届七中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，规划了未来十年中国发展的宏伟蓝图。表达了全党和全国各族人民要求经济振兴、国家富强、人民生活达到小康水平的强烈愿望。我们全市人民要深入贯彻党的十三届七中全会精神，加快盘锦开发建设的步伐，为实现党中央《建议》所确定的奋斗目标，做出我们应有的贡献。
“八五”期间，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：要沿着建设有中国特色的社会主义道路，牢牢把握经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，动员和组织全市人民，自力更生，艰苦奋斗，突出农业、石化和轻纺工业、城建、科教四个重点，优化经济结构，促进一、二、三产业协调发展；加速企业技术改造，发展精深加工，推进资源的开发利用；进一步搞活企业，提高企业管理水平和整体素质；大力发展县区、场乡镇、村和分场企业，壮大县乡经济；优先发展科技、教育事业，提高人民群众的科学文化水平；积极促进各项社会事业的发展，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设；在发展生产的同时，逐步改善城乡人民的物质文化生活。
根据上述指导思想，“八五”期间，全市经济和社会发展的目标，可以概括为以下十三个方面：（1）国民生产总值，到一九九五年达到64.36亿元（现价），平均每年递增8.4%。（2）国民收入达到35.98亿元（现价），平均每年递增3.7%。（3）社会总产值达到150.9亿元，平均每年递增8.4%。（4）工农业总产值达到100.45亿元（九〇年不变价），平均每年递增7%。其中，农业总产值达到13亿元，平均每年递增4.2%；工业总产值87.45亿元，平均每年递增7.5%。（5）社会粮豆总产量达到80万吨，平均每年递增2.6%。（6）经济效益有个明显的提高，工业产值利税率、全员劳动生产率按可比口径高于“七五”平均水平。（7）五年固定资产累计投资达到67.38亿元（含芳烃工程36.8亿元），比“七五”期间增长1.6倍。（8）到“八五”末期，社会商品零售总额达到18亿元，平均每年递增9.8%；外贸出口收购额4.93亿元，平均每年递增56.8%。（9）地方财政收入达到4亿元，平均每年递增2.5%；地方财政支出3.3亿元，平均每年递增4.7%。（10）五年中，安排科技重点课题300项，推广科研新成果180项；新产品开发迈出较大步伐。（11）教育工作步入省先进行列；占人口70%的地区晋及九年义务教育。（12）城乡人民生活水平有新的提高，力争实现农村人均纯收入1400元，城市人均生活费收入2200元。（13）医疗卫生、劳动就业等各项社会事业有个较大发展。城镇待业率低于全省平均水平，人口自然增长率控制在11.5‰以下。
今年，是“八五”计划实施的第一年，作好今年的工作，对于保证治理整顿任务的顺利完成，全面实现“八五”期间的奋斗目标至关重要。我们要以党的十三届七中全会精神为指针，深入治理整顿，深化改革，扩大开放，集中精力抓好经济工作，大力推进社会主义精神文明建设，为胜利实施“八五”计划创造良好的开端。
今年，全市国民经济发展的主要目标是：社会粮豆总产量达到71万吨，比上年增长0.9%；工业总产值（含村及村以下工业）达到64.6亿元（九〇年不变价，比上年增长6%，力争实现65.82亿元，比上年增长8%；农业总产值10.9亿元，比上年增长3.1%（九〇年不变价）；场乡镇工业产值5.4亿元（九〇年不变价），比上年增长15%，力争实现6.5亿元；财政收入实现30494万元，按可比口径比上年增长1.5%，财政支出26703万元，全市实现当年收支平衡，地方固定资产投资规模控制在3.67亿元，其中，基本建设1.5亿元，技术改造2.17亿元。
为了实现今年国民经济和社会发展目标，各级政府要突出抓好以下八个方面工作：
（一）进一步强化农业的基础
地位，加强农业，发展农业
农业是安定天下的产业。农业稳定，经济稳定，全局稳定。各级政府要进一步树立以农业为基础的思想，切实把农业作为全市经济工作的首要任务抓好。全年农村经济工作的重点是，在稳定发展粮食生产的同时，大力推进农业的综合开发，加快场乡镇企业的发展步伐，努力发展社会化服务体系，促进农村经济的全面振兴。
农业综合开发，要认真贯彻党中央提出的以增产粮棉油肉为中心，农林牧副渔全面发展；实行山水田林路综合治理，经济效益、社会效益、生态效益密切结合的指导思想和方针政策，努力提高农业的综合生产能力。继续发动群众，大力改善生产条件。以搞好老灌区改造、小三角洲开发和万亩方田建设为重点，大搞农田水利工程建设。全年要完成土方2456万立方米，支渠以上建筑物配套800座，斗、农渠建筑物1.5万座。继续狠抓三角洲的开发建设。大洼小三角洲年内要建设接官厅排总、平原水库等项工程，水田开发今年开始受益。大三角洲要按照省下达的计划，完成各项阶段性任务。深入开展“科技兴农”活动。抓好农村的科技普训，稳定、壮大农村科技队伍，逐步完善农村科技推广体系。大力推广优良品种、模式化栽培、科学配方施肥等增产技术，发展机插秧。组织科技人员重点围绕万亩丰产方建设，开展农业科技集团承包，全市今年要建成20个万亩丰产方，扩大稳产、高产面积。要进一步促进农村多种经营的发展。认真落实扶持政策，发展畜禽养殖业。今年要拿出一定数量的饲料粮扶持种畜基地建设；粮食部门对农民送交定购粮要按1.5%的比例返还糠麸，返糠保证不了的用资金补贴差价。投放一定数量的贴息贷款，用于扶持集约化养猪养禽。水产养殖业要继续在加强科学管理、上单产、增效益上下功夫。加强生态农业和农村能源的开发，在稳定发展蔬菜大棚生产的基础七，采取农户投资为主、政策扶持为辅的办法，抓好庭院生态农业模式的推广。保护宜林地，提高造林成活率和保存率，做好除害灭病工作。加强苇田科学管理和中低产田改造，努力提高单产，增加总产。要教育群众，十分珍惜和保护好土地资源，严格杜绝滥用耕地。
要大力发展场乡镇企业，不断壮大农村经济实力。各级政府要进一步增强商品经济意识，深刻认识发展乡镇企业对于转移农村剩余劳动力、增加群众收入来源和财政收入来源、加速小城镇建设、全面振兴农村经济的重大意义，增强抓好场乡镇企业的紧迫感和历史责任感。从领导力量上、政策扶持上、措施落实上，切实加强对发展场乡镇企业的领导。要坚持因地制宜、合理布局的原则，明确场乡镇企业的发展重点。大力发展农副产品深加工的“绿色企业”和本地有资源保障的产业，努力实现产品增值。充分利用油田地处我市和一批石化企业陆续投产的有利条件，发展为大工业配套服务的加工业和石油、化工产品的深加工。积极发展农村运销业、建筑业和商饮服务业，促进工商建运服全面发展。影响场乡镇企业发展的关键是缺人才、缺技术。因此，要不断扩大与大专院校、科研单位的联合协作，引进新技术、新项目。在注重培养和发掘当地人才的同时，继续以优惠政策招聘、引进人才，还可以利用我市大中型企业较多优势，聘用“星期天工程师”。要积极开展挂靠油田、抓城带乡、抓重带轻、抓大带小的“三带”活动。发展大中型企业与县区企业特别是场乡镇企业的联合与协作，以大帮小，以大带小，相互促进。今年，要从大中型企业中选派一批懂技术、会管理的骨干到场乡镇任职，帮助企业提高技术管理水平，发展一些新项目。同时，市、县区还要选派一批中青年干部到分场和村任职，重点帮助抓好分场和村办企业。为了加快场乡镇企业的发展，要在政策上予以扶持。对场乡镇企业在有关税收上要给予减免照顾。对工业产值、利润达到规定要求的场乡镇、村（分场）以及企业的有关领导，工资可以上浮，生活待遇从优。计划、物资、财政、金融等部门要增强服务职能，努力帮助场乡镇企业解决原材料、资金方面的需求。要抓好场乡镇企业的改革。增强企业的外在压力和内在动力，使企业实现自我积累，自我发展，自我调节，自负盈亏。
建立社会化服务体系是发展农村商品经济需要，也是当前我市农村改革的重点。要加快农村事业站改革的步伐，在较短时间里将农口六站由行政管理型变为经营服务型，围绕服务办成经济实体。要深化农村供销社的改革。各级外贸企业和农村供销社要充分发挥在农村商品生产中的“龙头”作用。努力形成以国内外市场为导向，以农副产品加工经营为基础，农工商贸互惠互利的经济共同体。建设村和分场的购销站、农民活动中心和农民技术员队伍，为农民发展商品经济提供产前、产中、产后服务。要搞好场乡镇财政体制的改革，尽快建立乡级财政，县区对乡镇实行财政包干。要加强和改善国营农场及合作经济组织的经营管理。建立健全计划管理、财务管理、资金管理等各项规章制度，减少损失浪费。促进国营农场和合作经济组织向管理效益型转化。切实抓好减轻农民负担工作，在治理“三乱”中，要对农民负担项目认真进行一次清理。凡属不合理的负担，要坚决予以废止。要引导农民在生产中注意讲求经济核算，降低生产成本，实现增产增收。要关心群众疾苦，进一步做好农村扶贫、救济等社会保障工作。
要继续努力增加对农业的投入。按照国家、省、市的有关规定，把各项农业投资落到实处，并充分发挥投资效益。教育和引导农民把自己作为向农业投入的主体，把更多的资金、物资用于扩大再生产，特别是通过增加劳务投入，努力改善生产条件。继续动员社会各方面力量，支援农业。各行各业都要树立与农业共兴衰的思想，积极在财力、物力、人力、智力方面给农业以支持，为促进农村经济的发展做贡献。
（二）以提高经济效益为中心，促进工业的稳定发展
工业是国民经济的主体，是财政收入的主要来源。我们要发扬去年大打工业总体战的精神，进一步把工业生产搞上去。在全年工作中，要紧紧抓住提高经济效益这个中心，以开展“质量、品种、效益年”活动为主线，实现工业速度和效益的同步增长。
要大力加强企业管理。发动各级各类企业，以强化基础管理和专项管理为重点，促进管理水平上新台阶。所有企业都要健全和严格实行生产管理、财务管理、物资定额管理、成本管理、全面质量管理的规章制度；逐步建立健全专业管理的各项控制体系和保证体系。抓好企业整顿工作。认真整顿劳动纪律、工艺纪律、基础管理和现场管理，切实解决企业经营管理中的一些突出问题。今年，市和县区都要抽调一批得力人员组成企业整顿工作组，深入到管理薄弱的企业特别是亏损企业，与企业领导班子一起，从治本入手，抓企业素质的全面提高。要坚持一年整顿一批，大体用三年时间，对全市大部分企业整顿一次。今年重点抓好20户企业的整顿工作，尤其要抓好亏损大户的整顿，帮助企业转变经营面貌，促进扭亏增盈。
要努力提高产品质量。质量是效益的核心。不被社会承认的产品，就没有价值。所有企业都要进一步增强质量意识，坚持质量第一思想，把提高产品质量作为企业管理的中心环节抓好。要积极推行全面质量管理。去年以前晋升为市以上先进企业，全面质量管理未达标的，要限期整改，限期内仍未达标的，取消先进企业称号；今年准备晋升为市以上先进企业的，必须推行全面质量管理并实现达标，否则不予评审验收。要建立健全企业全员参加的包括产品研究设计、生产准备、制造、检验、包装、发运、销售以至售后服务全过程的质量控制管理体系。发动广大职工群众，增强责任感，自觉把好质量关。要在大中型企业70%以上的班组、小型企业50%以上的班组中，建立QC小组，开展质量攻关活动。要严格实行质量否决权，推行一级品工资制和质量否决工资制，奖优罚劣。全年工业企业产品抽检合格率要达到80%以上，优质产品产值率达到16%以上。
继续调整产品结构，开发新产品。对不适应市场需求，长期滞销积压的产品，要采取果断措施，实行限产或转产。要瞄准国内外两个市场，加快新产品开发的步伐。从全市总体上讲，要重点围绕以下几个方面进行：一是利用石化工业优势，抓好深加工产品的开发。今年重点抓好万吨ABS伊树脂、双氧水、橡胶促进剂、精梳纱、丙纶抽丝等产品的开发与生产。二要结合开展“三抓三带”，发展为大工业、为油田配套的产品的生产。三是通过广泛开展与大专院校、科研单位的联合协作，引进新产品、新项目。所有企业都要建立新产品开发基金，并做到专款专用。全市今年要努力实现开发新产品55种，以增强我市工业在市场上的竞争能力。
加快技术改造步伐，抓好新项目的投产达产工作。解决我市部分企业设备老化，工艺落后，产品单一、档次低、质量差的问题，最〓本的出路在于技术改造。各级各类企业都要认真制定技术改造的规划，明确技术改造的主攻方向，逐年组织好实施。要按照省政府的有关规定，坚持多渠道、多层次地筹措技改资金。坚持和制定促进技术开发、技术引进、技术应用的综合政策措施，通过缓交“两金”，提高折旧率，必要的贴息、低息贷款等办法，扶持企业进行技术改造。企业要充分挖掘内部潜力，增强自我积累、自我改造的能力。对今年全市新开的23项重点技改项目，要加强领导，努力筹措建设资金，缩短建设周期，尽早发挥投资效益。抓好新项目的投产达产工作，对于实现今年工业“保六争八”的目标，提高企业盈利水平，具有重要作用。各级政府和有关部门要积极帮助新投产企业解决资金、电力、原材料等方面的困难，企业自身要切实加强管理，抓好职工素质的培训提高，搞好产销衔接，为实现正常生产和早日达产创造条件。要积极支持盘天化的试产达产工作。新型防水材料厂、第三塑料广、盘锦化工厂的烧碱、盘锦化肥厂的三聚氰胺、市纺织厂的1.5万支纱锭等十几个已经竣工的重点技改项目，都要努力转入正常生产，其中多数要实现达产。正在续建的9项技改项目，其中8项要实现年内试车投产，为我市工业的稳定发展作出贡献。
要继续深化企业改革，进一步增强企业活力。各级政府要加强领导，有关部门密切配合，抓紧做好两期承包的衔接工作。凡是上轮承包到期的企业，都要在认真审计的基础上，尽快签订承包合同。要建立和强化企业的约束机制；坚持和完善厂长负责制，保证厂长行使对生产经营的决策权和指挥权；依靠党组织加强对企业思想政治工作的领导，增强企业的凝聚力和向心力；健全民主管理制度，全心全意依靠工人阶级办好企业；继续抓好分配制度改革，分配要向一线和苦脏累岗位倾斜，防止出现新的平均主义。要积极发展市内外、省内外的横向经济联合，促进生产要素的优化组合。
积极发展交通、邮电事业。继续抓好运输市场的整顿，努力增加货运量和客运量。加强运输基础设施的完善配套，抓好大修改造县级以上黑色路面和新建乡级公路黑色路面工作，动工兴建胜利塘大桥，完成兴隆台中心客运站的主体工程，公路好路率达到82%以上。邮电通信事业要在进一步提高通信能力和通信质量上下功夫。加强城市和农村通信设施建设，年内要完成双台子区程控交换机6000线工程，农村再发展5个乡镇的自动电话，12个乡镇实现自动电话进入全国大网。要加强对邮电投递人员的职业道德教育，更好地为人民服务，为油田的生产生活服务。
（三）进一步搞活城乡市场，大力抓好财政收入
各级商业、供销部门和企业，要努力启动市场，增加销售，把流通搞活。要根据市场和群众消费结构变化情况，多组织一些名、优、新、特商品，改进经营方式，拓宽销售渠道，不断满足群众需求。商业批发企业要变被动销售为上门推销，变单一销售为售前、售中、售后系列化服务，把批发商业搞活。零售商业今年面临着新的情况，由于国家将提高零售环节的营业税率，对企业经营状况必然带来影响。这就要求企业，一方面在加强管理上下功夫，千方百计降低费用，提高利润率；另一方面，必须采取多种形式，在搞活销售上下功夫。要抓好开发农村市场和为油田服务工作，积极组织工业品下乡，开展好上门服务业务，把工业品送到农村、油田矿区及职工生活区。要努力发展饮食业、服务业，发展食品加工，不断满足群众生活需求。
重视和搞活粮食企业的经营活动。近两年，为了解决农民卖粮难问题，我们在完成国家定购和议转平任务之后，又收购了一大批议价粮。粮库存量是历史上最多的一年。这些粮食经营得不好，将对财政造成沉重负担。各级粮食部门必须认清面临任务的艰巨性，采取积极有效措施，把粮食经营工作搞活。要按照国家计划，及时完成好粮食调拨和加工任务，尽量压编库存；同时，充分利用粮食市场逐渐转旺的时机，多渠道地搞好粮食议价销售，争取把两年超收的议价粮消化在今年。要进一步抓好粮食供应品种的调剂，做好市区和油田矿区居民的粮食供应和“粗粮细吃”工作。
进一步加强市场管理，打击经销伪劣假冒商品和欺行霸市、克扣群众的不法行为；加强物价的监督检查，保证全年物价指数控制在年度计划之内。
狠抓财政收入，确保财政收支平衡。今年，财政收支同去年比较，面临着许多新的困难，减收增支因素明显增加。全市必须从各级领导做起，牢固树立过紧日子的思想，广泛深入地开展增收节支、开源节流活动，缓解财政困难。要千方百计发展经济，提高效益，增加财源。各级各类企业都要坚持以经济效益为中心，狠抓企业扭亏增盈工业。尤其在生产逐步回升的情况下，要特别防止出现产值上升、效益下降的问题。在确定企业新的一轮承包基数时，上交财政的基数原则上不能低于上期，有的还要适当增加，明显偏低的要予以调整，不能出现包盈不包亏的现象。继续开展支持两县实现财政自给和创亿元县活动。要努力压缩政策性亏损，减少财政补贴。今年，要采取由企业负担平议差价的办法，将工种粮由平价改为议价供应。压缩酿造业及饲料用粮，逐步放开酿造副食品用的大豆、豆粕价格。要结合搞好食品企业改革，选择适当时机，放开肉菜价格。要加强税收征管工作，严格执行纳税申报制度，确保征期税款及时、足额入库。同时，注意保护和增强企业的税利后劲。加强对个体、私营企业、集贸市场等零散税源的征收管理，堵塞税收漏洞。继续抓好欠税和减免税的清查清理，从严控制减免税和以税还贷。
大力节减经费开支。加强预算管理，切实做到按预算办事，把财政支出严格控制在预算之内。未经法定程序批准，执行中不准随意改变和追加，不准开增支减收的口子。紧缩各种行政经费开支，尤其对会议费、差旅费、邮电费、医疗费、小汽车油料费和修理费等项开支要严加控制，不得随意超支。进一步控制集团消费，专控商品除直接用于生产、科研的以外，其他方面必须严格审查，从严掌握。加强预算外资金管理。各单位、各部门的预算外收入，包括各种行政性收费在内，都要实行财政专户存储，计划管理，严格审批。严格基本建设的计划管理，对自筹基建资金要由财政部门、审计部门先审查，后下计划。要严肃财经纪律，加强财政、审计监督。对违反财经纪律的现象要坚决制止和严肃处理。
金融部门要为促进全市经济稳定发展作出新贡献。要坚持“双紧方针不变，适当调整力度”的方针，按照“扶优限劣、以销定贷”的原则，围绕抓调整、上质量、促销售、增效益这个中心，统筹组织实施各项金融措施。对重点骨干企业和适销对路产品要全力支持；对暂时有困难，但前景可观的企业和产品要积极支持；对有利于稳定经济的“三资”企业、集体企业和乡镇企业也要予以支持。帮助企业继续清理“三角债”，收回拖欠货款，盘活资金。灵活调节信贷规模，加强资金调度，搞好资金融通。继续大力组织存款，增加储蓄，增强信贷资金能力，扩大信贷资金来源。进一步发展各项保险事业，充分发挥保险的经济补偿和集聚资金的作用。
（四）继续加强城市基础设施建设，增强城市功能
“八五”期间，我市城市建设和改造的主要目标是：控制城区外延，逐步形成核心区，向连接两个组团、建设一体化城区的方向迈进。要进一步完善基础设施和公用设施，增强服务功能和辐射能力，改善投资环境和群众的居住、生活环境。实现这一战略目标，项目繁多，工程浩大，必须进行科学的运筹和不懈的努力。要依据财力的可能，按照“抓重点带一般，抓发展带改造”的方针，充分依靠社会各方面力量和人民群众的热情与能量，逐年组织好实施。
基于上述指导思想，今年,在城市建设和改造上，要重点办好以下八件实事：一是抓好沈盘公路盘锦出口——高家立交桥建设，争取当年竣工受益。二是建设新工街（三厂地区）排水骨干系统，治理企业污染。三是动员社会力量，治理〓蟹沟，将部分沿线建成带状公园。四是修建双台子区繁荣路北段、新立街、卫工衡的规划道路，治理小街小巷。五是栽植补植行道树，搞好城市干道、路岛、企事业单位庭院绿化；抓好湖滨公园的续建工程。六是开发商品房5万平米，实现房屋综合维修工程量20万平米，不断改善居住条件，降低危房、险房率。七是建成兴隆台封闭市场，为油田职工和市区居民群众服务。八是再安装6000门程控电话，提高通讯能力。除了以上八件实事，要加强城市污染的综合整治，增加市区公厕，努力发展民用石油液化气的供应，并根据资金的可能，在改善城区供水能力、增加服务设施方面做出积极的努力。
为了办好以上各件实事，要做好重点工程的充分论证工作，搞好工程设计，加强施工管理，使有限的资金获取更好的投资效果。要按照分级管理的原则，层层建立责任制，明确预算、工期和质量要求，保证目标如期实现。要按照共同受益、合理负担的原则，在承受能力允许的情况下，适当动员机关团体、企事业单位和人民群众的财力、物力、人力，扩充城市建设的能量，把各项事情办好。
要坚持城市建设与管理相结合，硬件建设与软件建设相结合，不断提高城市管理水平。强化规划意识，严格按城市总体规划和分区规划办事，杜绝乱建乱占。进一步完善城市建设与管理的各项规章制度，今年要制定颁布《综合开发管理暂行办法》、《市政设施管理细则》等十项行政规章，把城市建设和管理纳入依法治城的轨道。
（五）狠抓外经外贸工作，加快对外开放步伐
加强外向型经济建设，是我市“八五”期间经济发展战略的重要组成部分，也是今年经济工作的重点之一。最近，国务院对经贸政策进行了较大调整，主要内容包括调整汇率、取消补亏、改变外汇留成办法、加强出口计划和经营管理等，目的是从建立自负盈亏机制入手，使外贸〓步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、推行代理制、联合统一对外的轨道。总的看，这次调整对出口有利。我们要抓住这一有利时机，千方百计把我市的外经外贸工作搞上去。
积极组织好出口产品。今年全市出口商品收购额计划完成13267万元，比上年增长1.6倍。完成这个计划，关键是抓好出口货源的组织。要进一步发展创汇农业。抓好大米、对虾、文蛤、海蛰、肉食鸡鸭等出口基地建设，逐步建立长期稳定的外贸出口货源基地。各级外贸部门要组织好出口产品生产，采取积极措施，防止我市出口产品供货外流。要进一步密切工贸、农贸关系，建立稳定的销售服务渠道。积极捕捉国际市场信息，及时反馈给生产单位，参与指导生产，支持服务生产。凡能出口供货的产品，首先用于出口；凡是市下达的供货计划，要组织货源单位予以保证。抓好外贸出口产品结构调整，按照发展外向型经济的要求，搞好工业出口产品开发。努力把大中型企业推向国际市场第一线，使之成为我市扩大出口创汇的重要力量。组织好出口专厂建设和产品可供出口的新建企业的生产，并努力拓宽渠道，联系客户，发展化工产品、机械加工产品、建材产品、针织品的出口，不断提高工业品出口的比重。
为了完成全年的出口计划，要将出口供货计划分解下达到各级外贸企业和供货单位，作为一项硬任务确保完成。要做好劳务输出和对外工程承包工作，今年劳务输出要达到100人以上，争取再多一些。在筑路、建筑安装等国际工程承建方面，争取一两年内有所突破。加强旅游景点建设，发展旅游事业。
继续做好吸引外资、引进技术工作。当前，要突出抓好两点：一是要抓紧现有“三资”企业外方投资及时到位。有关部门和企业要通过正常途径，与外商进行〓涉，敦促外方履行合同和承诺，保证“三资”企业建设正常进行。
二是要积极寻找新的合作伙伴。要抓好利用外资规划的制订，特别是在利用外资进行老企业和中小企业改造方面，争取年内有所突破。对准备利用外资的项目，要搞好研究论证，加强项目宣传，通过洽谈会、交易会等多种渠道，广泛收集信息，建立客户联系，多层次、多形式地吸引外商投资，特别要注意吸引南朝鲜、台湾和香港客商来我市投资。
发挥我市驻外办事机构和有海外关系人员对外联系的作用。各驻外办事机构要充分利用联系面广、接触外界机会多的有利条件，积极为我市外贸出口和引进资金技术做好牵线搭桥工作。要发动有海外关系人员加强同国外、海外亲友的联系，积极为我市发展外向型经济做贡献。
要加强对外经贸工作的领导。各级政府都要进一步增强发展外向型经济的责任感和紧迫感，把对外开放工作纳入重要工作日程，认真研究和解决外向型经济发展中的实际问题。要加强外经外贸队伍建设，对现有的经贸干部队伍进行必要的调整充实，把适合做这项工作的同志充实到外经外贸队伍中来。要通过多种途径，加强外经外贸人员的培训，提高他们的政治索质和业务素质。继续搞好外贸体制改革，完善外贸企业经营承包责任制，增强企业活力。在充分调查研究的基础上，逐步理顺对外机构和外贸管理体制，以更好地适应外向型经济发展的要求。
（六）努力发展科技教育等项事业，加强社会主义精神文明建设
各级政府要树立“科技兴市”的思想，增强科技意识，大力推进科技与经济的结合。要以产业技术开发为基础，以技术改造为主导，以应用研究和成果转化为重点，把科技兴农和推动企业技术进步作为今年科技工作的中心任务。紧紧围绕工农业生产的需要，组织科技人员开展科技攻关，推广先进技术，开发新产品，发展科技集团承包。继续组织好“一二三工程”、“星火计划”、“火炬计划”的实施，开展好创建科技先导型企业活动。进一步活跃科技市场；加强科技情报的收集和提供利用；做好选配科技副乡镇长工作。认真抓好科研机构的建设和布局调整，不断改善工作条件，发挥科研机构在经济发展中的重要作用。
科技发展的基础在教育。要继续促进各级各类教育事业的发展。以提高教育质量和普及九年制义务教育为中心，加强学校领导班子和教师队伍建设，进一步提高管理水平和师资水平，努力提高教育质量。继续抓好中小学标准化建设，改善办学条件。要全面贯彻党的教育方针，改革和加强德育工作，突出思想政治教育。继续深化教育改革，搞好教学方法和中等教育结构改革，巩固和发展职业教育，办好各级各类成人教育，为盘锦的开发建设培养合格人才。
坚持一手抓“扫黄”、一手抓繁荣的方针，发展文化事业。加强城乡文化市场管理，深入开展“扫黄”、“除六害”的斗争，用社会主义思想占领思想文化阵地。精心组织好专业、业余文艺团体的创作和演出。加强基层文化站、室的建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，满足群众的精神生活需要。办好新闻、广播、电视事业，围绕全市各时期的中心任务，开展好宣传。加强档案的基础建设和科学管理，抓好地方志的编纂，使档案工作、修志工作更好地为现代化建设服务。
继续贯彻“预防为主，中西并重，科技先导，全社会参与”的方针，发展卫生事业。以开展初级卫生保健为中心，加强农村卫生工作。各级政府要根据财力的可能，逐步增加对卫生的投入。采取包括群众适度集资在内的多渠道筹措资金的办法，加强农村卫生院、所建设。抓好乡村卫生院、所达标和城市支援农村活动，培训提高农村医护人员，不断增强农村卫生院、所的医疗、防保功能。抓好医疗卫生市场的整顿管理和医风医德建设，提高医疗服务水平。深入开展城乡爱国卫生运动，增强群众卫生意识，改变城乡卫生面貌，创建卫生城市。
进一步加强计划生育基层基础建设和网络建设，完善各项管理责任制，深入开展人口与计划生育的宣传教育，大力提倡晚婚晚育和优生优育，控制计划外生育，确保全市人口出生率控制在15.6‰以下，计划生育率达到99.5%以上。
广泛开展群众性体育活动，通过多种形式，把广大群众组织动员到各项体育活动中来。要不断提高各项竞赛和训练水平，增强人民群众的身体素质，并努力培养体育优秀后备人才。
要进一步落实“两手抓”的方针，加强思想政治工作和社会主义精神文明建设。采取各种行之有效的形式，坚持不懈地对广大干部群众进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化和抵制“和平演变”的教育，坚定社会主义信念。认真贯彻党中央和省委、省政府的部署，搞好农村社会主义教育。紧密联系干部群众的思想实际和经济、社会发展实际，积极对农民进行社会主义方向教育，党在农村的方针、政策教育，民主与法制教育和坚持党的领导的教育。提高干部群众坚持社会主义道路的自觉性，增强爱国主义、集体主义观念，树立新的道德风尚，坚定跟党走的信心和决心。特别是通过教育，使基层干部进一步树立为人民服务的思想，改进工作作风和工作方法，密切党群、干群关系。要在全市各行各业中，广泛开展学雷锋、学张冬梅、徐慧玲等先进人物活动，大力提倡无私奉献和艰苦奋斗精神。开展好职业道德、社会公德教育，把精神文明建设提高到新水平。
（七）加强社会主义民主与法制建设，巩固发展安定团结的政治局面
不断加强社会主义民主、健全社会主义法制，是推进经济建设和各项事业发展的重要保证。各级政府要主动接受人大的依法监督，真执行人大及其常委会通过的决议，主动向人大报告工作。密切政府同人民政协、各民主党派和各界爱国人士的联系，经常向他们通报政府工作情况，充分发挥他们参政议政、民主监督的作用。认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案，解决好人民群众关心的热点、难点问题。继续完善群众来信来访的处理和接待工作，对所反映的问题，要做到件件有交待，事事有着落。
进一步实行办事公开。公开是民主的增长点，也是腐败现象的抑制点。各级政府和部门，要健全、实行办事公开制度。特别是在农转非、乡进城、招工、聘干、分房等直接关系群众切身利益，又容易发生弄权渎职的问题上，要实行办事制度和办事结果公开，接受群众监督。政府要定期召开新闻发布会，向人民群众通报政府工作，增加政府工作的透明度。
继续加强社会主义法制建设。抓紧做好第二个五年普法规划的准备和实施工作。在全体公民中，继续以学习宪法为中心，有计划、有步骤、分层次、分部门地开展专业法律知识的宣传教育，提高干部群众的法律意识。要搞好政府自身法制建设，政府机关的工作人员，特别是领导成员，要认真学习各级人大颁布的有关法律、法规和各级政府制定的行政规章，学好《中华人民共和国行政诉讼法》，更加自觉地将经济生活、社会生活纳入法制轨道，实行依法行政。
进一步加强社会治安的综合治理，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，在党委和政府的领导下，动员社会各方面力量齐抓共管。坚定不移地维护安定团结的政治局面，维护社会的稳定。深入开展“严打”斗争。依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，依法从严惩处严重经济犯罪分子，坚决扫除“六害”。强化使破手段，提高破案率。对制造重大恶性案件的犯罪分子进行公开处理，造成强大的震慑力量。继续加强对重点区域、重点部位的治安秩序治理和公共复杂场所的治安管理，建立良好的社会秩序。大力做好油田生产设施和电力、通讯设施的保卫工作，对盗窃、破坏分子坚决予以严厉打击，保证油田生产和全市建设的正常进行。落实好“谁主管、谁负责”的原则，搞好各部门、各单位的治安防范。对因疏于防范、玩忽职守发生重大案件和重大治安事故的，要追究责任。进一步加强基层基础工作，推进治安防范社会化，逐步把人人议论治安引导到人人都来管理社会治安。
加强国防教育，增强全民的国防观念。深入开展“双拥”工作，密切军民、军政关系。做好民兵工作，充分发挥民兵在维护社会治安和两个文明建设中的重要作用。
（八）切实加强政府自身建设，增强政府职能
今年，全市经济和社会发展的任务很重，要完成好这一任务，各级政府必须切实加强自身建设，提高工作质量和工作效率，充分发挥政府的调控，指导、协调、服务职能。
要加强政府机关的的思想建设。各级领导要带头学习马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义理论，学会运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题，分析问题，解决问题。当前特别要加强对科学社会主义理论的学习，把握社会主义的本质特征，深刻认识社会主义战胜资本主义的历史必然性。各级政府要自觉增强党的观念，认真贯彻党的路线、方针、政策，认真贯彻执行市委作出的各项决议。要增强改革开放意识，继续提倡解放思想，更新观念，创造性地开展工作。始终不渝地坚持“一个中心、两个基本点”，一心一意搞建设。一切工作都要服从于和服务于经济建设这个中心。要增强依法行政的观念，坚持按政策法规办事，把政府的各项工作自觉地纳入法制轨道。要增强团结意识，牢固树立只有大团结才能大发展的思想，进一步增进上下之间、政府各部门之间、油田与地方之间的团结与协作，搞好经济建设这个大合唱。
要增强廉政勤政意识，加强廉政勤政建设。市政府机关要努力成为全市廉政勤政建设的表率。要以制止用公款大吃大喝、纠正行业不正之风和“治理三乱”、查房为重点，对敲诈勒索、贪污受贿、以权谋私、吃拿卡要等违法违纪行为进行综合治理。加强政纪监察，对严重违纪问题认真查处，决不姑息迁就。要不断健全和实行外部、内部的约束制度和社会监督制度，使广大干部自觉地用制度规范约束自己，杜绝腐败现象的发生。政府机关要带头过紧日子，坚决杜绝大吃大喝、铺张浪费、讲排场、比阔气的现象，以俭养廉。要强化政府机关的公仆意识、服务意识，自觉克服官僚主义作风，做到想问题、办事情都能从群众的根本利益出发，尽职尽责。采取多种形式，继续组织机关干都下基层，推进基层工作，锻炼干部队伍，密切干群关系。大力精减会议、文件，使各级领导腾出更多的时间和精力，抓大事，管全局，下基层，办实事。政府领导和部门领导要继续实行现场办公制度和建立联系点制度，增加对全局情况的了解，把握领导工作的主动权。要学习和推广鞍山市“马上就办”的经验，加快工作节奏，提高机关办事效率。各个部门都要进一步建立和完善以岗位责任制度、请示报告制@、信息反馈制@、责任追踪和考核制@为内容的规章制@，解决工作推诿、办事拖拉和干好干坏一个样的问题。加强政府机关的集中统一和纪律约束，力戒纪律松散，做到令行禁止，政令畅通。各级政府、各部门要组织引导机关干部刻苦钻研本职业务。在机关中广泛开展大练基本功活动，使机关干部逐步成为各行各业的行家里手，更好地为全市经济建设和社会发展服务。
要进一步理顺政府的经济管理职能，增强宏观调控能力。采取政策导向的办法，计划调节的办法，发挥财政、金融、税收杠杆作用的办法，工作协调的办法，有效地发挥政府的宏观调控作用。经济综合部门要努力从繁杂的微观管理和直接管理中解脱出来，集中精力搞好经济发展战略、重大比例关系和产业政策的研究，切实加强综合平衡；经济主管部门不仅要管好所属企业，更重要的是抓好行业管理，特别是在搞好本行业的产品结构调整、技术改造和企业管理方面负起责任来；经济杠杆部门要灵活运用有关的政策规定，为促进经济发展作出贡献；经济社会监督部门要积极支持、鼓励企业在改革中大胆探索。各级政府要进一步完善重大问题的决策程序，努力提高政府决策的民主化、科学化水平。
各位代表，今年，是实施“八五”计划的起步年，摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧密地团结起来，解放思想，同心同德，奋发图强，开拓进取，为全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务而奋斗！
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田育广
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