盘锦市图书馆

近几年来，随着经济体制和税制改革的不断深入，客观经济形式发生了深刻变化，沿袭了几十年的“一员到户、各税统管’的税收征管形式，已不适应改革开放形势的要求，面临着必须改革的新课题。
  第二部利改税后，我国税收制度发生了巨大变革，陆续恢复和开征了不少新税种，纳税环节也由于流通渠道的多样化而增多。专管员集税收宣传、纳税鉴定、业务辅导、税款征收、税后检查等诸多环节为一身，不能集中精力抓基础管理，工作顾此失彼，管不深、查不透。另外，税种增加，税收征收管理的对象、范围、内容比过去扩大。有相当一部分干部虽然主观上想干好工作，但实际上做不好或做不了，只有应付局面，致使企业的错漏税额逐年增加。仅从大洼县税务局近两年税收大检查统计的数字看，1987年查补错漏各税31万元，1988年查补错漏各税上升到78万元。
  随着党的改革、开放方针政策的深入贯彻执行，我国经济体制发生了巨大变化，多种流通渠道，多种经营方式，特别是各种形式的承包经营责任制、租赁制、股份制等相继出现，给税收工作带来了许多新情况、新问题。税收作为调节社会主义经济的杠杆，直接影响着各方面的经济利益关系。因此，想免税的多了，偷漏税的多了，对纳税斤斤计较的多了。现行征管形式下征管稽查都是专管员一人全权负责，缺少横向制约。对每个干部的日常征管、执行政策、工作业绩不易掌握，难以制定统一的标准进行评定考核。不利于抵制和防范不正之风的侵蚀，在税收上难以避免出现“协商 办税”、“收人情税”等问题。
  因此，大胆改革原来的征管形式，探索新路子势在必行。申报纳税。纳税人必须按税务机关有关规定，进行纳税申报，并向主管税务机关报送纳税申报表，财务会计报表和有关纳税资料，代扣代缴人应当按照规定履行代征、代扣、代缴的申报手续。
  申报征收增强纳税人员依法纳税的自觉性，能变事后监督为事前控制，增强各企业的税收“纲性”。如大洼县新开税务所
  所管的新开、新立两个农场和县直国营、集体企业1至5月份申报表率达到了百分之九十八，入库率达百分之九十七。以往的跑、冒、滴、漏税款自然得到了有效的控制，滞纳、欠税隐匿不报的现象少了。查管分开。将现行的一员到户、征管查一条线“单轨运行”的征管形式改为征管与检查两员到户专业分工、“双轨运行”，从而促进了税收征管质量的提高。这样，专管员能集中精力、集中时间专门研究各项税政业务，各司其职，提高税收管理工作水平。实行查管分开后。大洼县税务局管理股征期入库率达百分之九十七，错漏面、错漏率都较前期程度不同地有所下降。
  实行查管分设在客观上控制了少数企业通过维护专管员求得少纳税现象，增强了事后检查层次。专管员增强了责任心，注重依法办事。这样不但有利于税务部门搞征管基础建设，而且也增加了办事的透明度，促进了税务干部的廉政建设。 马秉贤