本溪市图书馆

随着整风运动的深入发展，許多地方和許多单位，都把紧縮机构和减少人員作为整改的重要內容之一，这是对的。北京市計划从市、区两級机关和事业、企业管理部門中，分別抽調30%到50%的工作人員，較长时期地到基层去参加生产和工作。到10月底为止，已经下放了二万一千多人。石景山钢鉄厂和淸河制呢厂等单位，已经减少了一半以上的行政管理人員。还有許多地区、部門和企业单位也正在大力进行紧縮机构的工作，陆续抽調了一批人，到基层参加工作和从事生产劳动，因而机构臃肿厐大和人員过多的現象已有所克服。据不完全的統計，仅在各級国家机关中回到生产岗位和下放的干部，已达三十多万人。但是，也还有不少地方和不少单位，仍然十分缺乏这种革命的果断精神，沒有下决心裁减和合幷重叠的机构，减少多余的工作人員，因而紧縮机构和减少人員的工作迟迟不能开展；有的单位虽然制訂了方案，但是沒有认眞地执行；有的单位甚至連方案也沒有制訂，一味等待上級給它們发指标。在目前整风远动已逐步轉入着重整改阶段的时候，有必要把这个問題提出来，以引起各級領导机关的注意。
  这次的紧縮机构和减少人員的工作，是根据党的八届二中全会和三中全会的決议进行的。党的八届二中全会就向全党和全国人民发出了增产节約的号召。其中重要的內容之一，就是必須认眞地紧縮机构和整頓編制，以提高机关工作效率、节約行政費和事业、企业管理費。在整风运动中，特別在大鳴大放中，許多单位的干部和职工，尖銳地批評了机构設置和人員編制上的不合理現象，幷且提出了許多积极的建议。群众的批評是正确的。在中央和地方都有一些不該設置的机构設置了。因而造成机构重叠和工作重复的現像。有的只要一个小机构就办得了的事，却要設立一个大机构来办。有些机构在体制、任务、职責范围等項問題上都还沒有弄淸楚，就盲目地摆一个大摊子，因而許多人无事可作，或者只能工作半天或几小时。走进許多机关和企业里，人們可以看見，在琳琅滿目的大字报上，很多人在喊叫“机关的人太多了”。有一个部門，本来每人每天的工作时間最多只有半天，但是在紧縮机构声中，領导上却又給他們分配去三个人，結果弄得組长无法分配工作，只好让这三个人作別人已经作过的工作。很显然，这种現象是极不合理的，絕不应該再继续下去。
  我們的行政机关是为人民办事的，我們的事业和企业管理部門，是直接为生产建設和人民的生活服务的。它們都应該具有高度的工作效率，应該用較少的人力办更多的事，而且要切实地把事情办好。但是，厐大的机构和过多的人員，却不仅不能达到这样的目的，而且会給我們的事业带来严重的危害。首先，机构过大了，人員过多了，就必然增加国家行政費和事业企业管理費的开支。前一个时期，石景山发电厂算了一笔账：这个厂节約燃科和厂用电两項，每年大約可得六万元，而减少管理人員以后，仅工資每年就可以节約十四万元，再加上各种福利費用的节約，更高达几十万元之巨。这就是說，如果石景山发电厂不实行紧縮机构和减少人員，它們每年节約所得，还抵不上多余人員的工資。如果每个厂矿企业都这样，我們怎么能够增加积累，不断地扩大社会主义建設事业呢？我們应該把有限的資金用到生产建設上，不应該也不容許在机构的設置和人員編制上增加国家的开支。这个道理是显而易見的。
  应該看到，机构臃肿和人員过多的更严重的弊害是，它助长了机关工作中的官僚主义、文牍主义和事务主义。在中央和地方，都经常有这样的現象：由于机构重叠，层次过多，一件事情或一个公文，要经过这个机关討论，那个部門硏究，要履行十道以至更多道的审批手续、費时往往是半月、一月，甚至需要更长的时間。試問，这样的工作效率，怎么能够适应日新月异的社会主义建設的需要？而且由于領导工作人員陷入文牍主义和事务主义的泥坑中、整天忙于召开会议和批閱公文，这就会使領导机关脱离实际和脱离群众，极易在工作中犯主現主义和官僚主义的錯誤。同时，把大批有能力有经验的干部和一般靑年积压在領导机关和管理部門中，这就等于浪費最宝貴的財富——劳动力，使許多优秀的干部无法施展他們的才能，使那些本来沒有经过实际工作鍛炼的干部一直呆在机关里得不到鍛炼的机会。而广大的基层組织，却又因为得不到坚强的領导骨干，得不到更多的有文化有技术的人，不能更好地开展生产建設。总之，不论以那一方面来看，紧縮机构和减少人員都是十分必要的，是认眞地整頓我們的作风，改进党和国家的工作，貫彻执行勤儉建国方針的一个不可缺少的重要措施。
  强調本部門的情况特殊，不认眞地进行紧縮机构和减少人員的工作，这是沒有決心整頓作风和改进工作，不重視群众的批評建议的一种表現。在整风运动进入着重整改的阶段以后，各級党政領导机关都应当抓紧这个工作，把它作为整改的主要內容之一。对于那些机构設置和人員編制上的不合理現象还暴露得不充分的单位，要通过大鳴大放，发动群众充分加以揭露。因为只有这样，才能使这些单位的領导人，在事实的面前淸醒过来，下決心紧縮机构和减少人員。为了使这个工作能够有計划、有步驟地进行，各单位都应該成立专門小組或者委員会，广泛地吸收群众参加，在負責人員的亲自領导之下、收集、整理和硏究群众的批評建议。这个专門的組织，除了应該及时地解決能够迅速解决的問題以外，要对本单位的机构設置和人員編制作全面的考虑。首先应当考虑怎样裁幷重叠的机构构和人多事少的机构；然后再根据当前的实际需要，提出一个初步的整編方案，交由群众討论和領导批准以后，坚决地实行，要作到在这次整风运动中，依靠群众的支持和监督，把所有的国家机关和事业企业管理部門切实整頓一次，使他們的組织机构和人員編制更合理、更精干，具有高度的工作效率，能够更好地担負起日益繁重的建設任务。
  应当說明，在我們这样一个大国里，各种建設事业正在蓬勃发展，眞正需要人的地方是很多的。特別是农业战线上需要人力。因此，把多余人員下放到基层組织，动員他們去参加生产，特別是到农村去参加生产，这应該成为整編中的主要方向。这样做不但可以达到紧縮机构，减少人員，提高机关工作效率的目的；而且充实和加强了基层組织，为劳动生产战线增加了一批有文化有技术的生力軍，可以在劳动生产中鍛炼和改造干部，可以起到移风易俗的作用。这是整风运动中具有重大的政冶意义和经济意义的革命措施。这次安徽省的整編工作就作得比較好。截至6月中旬，这个省已经抽調出五万七千多名干部、安置好了四万六千七百多人，其中90%以上的人員，都被安置在劳动生产岗位上，而且主要从事农副业劳动。这就說明，采取以面向农村和面向生产为主的方針，是完全正确的。当然，我們在同时也要妥善地安置其他不适宜于参加繁重的体力劳动的人員，如年老体弱、适合退职退休的，应当允許退职退休；孩子多、不适宜在机关工作而又愿意回家料理家务的女干部应当允許她門退职回家；因病必須长期休养的，应当让他們离职休养等等，这样从各方面想法子妥善地安置他們是很必要的。
  这次紧縮机构和减少人員的工作，是在全民整风运动中进行的。在反右派斗爭和整风中，广大工作人員提高了政治思想覚悟，认识到参加劳动生产对于建設国家和改造自己的重要性。这是这次整編工作的极为有利的条件。我們相信，只要領导机关有決心，幷且貫彻群众路线的工作方法，认眞地作好政治思想敎育工作，为下放和参加生产的人員解决必須而又可能解决的困难，这次整編工作就一定能够順利完成，对国家的建設必将发生积极的良好的作用。