本溪市图书馆 内容
幾年來的經驗證明，農業合作社在增加農業生產上具有巨大的优越性。發揮合作社优越性的主要關鍵之一，在于做好生產管理工作，充分發揮所有社員的勞动積極性，做到既能够增加社員勞动出勤率，又能够提高勞动生產率。合作社是社會主义的集体經濟組織，必須保持統一經營和集中領導。但是，由于農業生產的分散性，受自然條件的限制，從而存在着很大的地區性和季節性，加上目前農業生產主要还是手工操作等特点，因此在生產管理上，又必須保持一定的灵活性舆机动性。把合作社的統一經營、集中領導舆發揮生產隊在生產管理上的主动性、灵活性正確地結合起來，就成为指導合作社生產管理工作的一个基本原則。几年來的实践證明，凡是这樣做了的合作社，就能更好地發揮社員的積極性，生產有秩序，生產管理就做得好，生產就增加得快些。反之，生產管理就作得不好，社員積極性就發揮得少，甚至常常發生主觀主义和窩工浪費、无人食責等現象，從而影响了增產。为了進一步改進和加强合作社的生產管理工作，建立和健全合作社的生產管理制度，中央認为：
第一、合作社必須在有利于鞏固統一領導、發展生產的前提下，建立“統一經營，分級管理”的制度。管理委員會是合作社統一經營的領導机構，凡屬全社的生產資料使用、生產計划、基本建設、技朮措施、資金筹集、勞力調配、工分定額、分配方案、財务會計制度等，都由管委會根据社員大會或代表大會的决議，統一計划，統一規定。但是，應該認識，这些計划與規定，都要通过生產隊、副業組去执行。生產隊，是合作社組織勞动、管理農業生產的基本翠位。副業組，則是管理副業生產的基本翠位。生產隊和副業組管理農、副業生產，必須遵守社管委會的統一領導。但是，生產隊和副業組在生產管理过程中負有自己一定的職責，因而也就應当賦予宅們一定的權限，在服從管理委員會統一的生產計划的原則下，對于某些技术措施的改進，工分定額的臨时調整，多余勞力的安排，小量副業的經營等，生產隊和副業組都應有一定的伸縮權限，使之便于因时因地制宜，以利生產。各地必須改變社管理委員會集中过多、統得过死的毛病，同时也要防止分散主义、本位主义的傾向。要通过社和隊的民主討論和社員代表大會，明碓划分社與隊的職責與權限，做到上下合理分工而又相五協作，從而搞好生產。
第二、必須普遍推行“包T、包產、包財务”的“三包制度”，并实行超產提成奬励、减產扣分的办法。这是社隊分工分權的一項根本措施。每年的生產計划指标，應該是積極的，可靠的，高于常年实际產量，并且力求逐年有所提高，以推动生產前道；但是在生產隊積極完成合作社生產計划指标的條件下，包產指标應該略低于計划指标，使包產的隊有產可超，有成可提，以鼓動所有隊員的積極性和創造性。超產部分提成多少，减產扣分多少，各地各社可以酌情自定。
第三、生產隊在管理生產中，必須切实建立集体的和个人的生產責任制。按照各地具体條件，可以分别推行“工包到組”，“田間零活包到户”的办法。这是建立生產責任制的一該有效办法。生產隊必須加强勞动紀律教育。每个社員都應該保證按时從數量上和质量上完成生產任务，爱护農具耕畜，節約生產成本。要做到每一塊耕地、每一件農活都有生產小組和專人負責，在農活完成之后有專人負責驗收。只有这樣，才能徹底克服現在某些合作社耕作粗糙，土地撩荒，无人負責的現象。
第四、合作社必須堅持集体勞动的根本原則，既要明碓分工，又要互相協作，并要合理使用勞力。農業生產上的集体勞动，應力求適合于前述的農業生產的特点，除了按季節按農活分片分塊包工，尽力避免臨时派工、防止窩工浪費以外，还要按照不同的農活性质，規足哪一些農活應該集体進行，哪一些農活則可分散進行，即所謂：大活集体干，小活分开干。在实行集体干活的时候，也要划定地塊地段，彼此分頭進行，实行分工協作。不应該“干活一窩蜂”，以致責任不明，耕作粗糙。在劳动时間上，应按照各地曆史習慣，因事制宜，决不可模仿机头、工厂的上下班制度，并应避免出工时互相等待，浪費时間，以致降低劳动效率。
第五、合作社必須充分利用社員的一切劳动力，合理分配社員的工作，切实缺行統籌兼顧、逐户安排的方針。社管理委員会，特别是生產隊，应該仔細了解每个社員及其家庭成食的持点和特長，做到“用其所長，各得其所”。对一些有特殊技术的社員，如園藝、養魚、養蚕桑等，应該繼續分配他們去担任这些工作。对于过去從事其他專業劳动的社員，如手工業、运輸、伐木工人等，合作社应該把他們組成副業組，繼續經營。这種特殊技术人員的勞动报酬的計算，应該與農業生產分开，不要混在一起。如果合作社没有條件經營这些生產，可以讓他們自己去經營，自負盈虧，合作社只抽取其一定的公積金、公益金，并給以必要的帮助和指導。对于勞动力弱的人，則应当從副業生產、田間管理和包地塊等方面，適当安排他們的工作。此外，对于社員参加社内勞动舆参加家庭勞动的时間，应当本先公后私、適當兼顧的原則，加以安排。
第六、合作社和生產隊的規模大小，对于農業生產管理工作的好坏，关系很大。由于目前農業生產的種種特点，又由于目前農業社的技术水平和管理水平还不高，幾年來各地实践的結果，證明大社、大隊一般是不適合于当前生產條件的，也證明中央一九五六年九月指示中規定合作社規模的一般标准，是適宜的。因此，除少數碓实办好了的大社以外，現在規模仍然过大而又没有办好的社，均应根据社員要求，適当分小。今后社的組織規模，一般应該以百户以上的村为翠位，实行一村一社。有些过小的自然村，相隔又很近的，可以幾村办一社。过大的自然村，可以一村一社，也可以一村數社。山区三兩户的小村庄，可以組織合作小組，也可以入社后在經濟上自負盈虧。关于生產隊的規模，一般应該以居住接近，二十户左右为宜。在社舆隊的規模調整之后，生產管理上都应該实行兩級制，取消原來的三級制或四級制。層次过多，对于深入工作、联系群众和組織生產，都是不利的。
社和生產隊的組織規模碓定了之后，应該宜布在今后十年内不予變动。
第七、合作社的技术措施和耕作改制，必須强調因地制宜，因时制宜。上級農業部門应該指示方向，積極提倡，典型示范，交流經驗，而不应該机械規定計划，强迫合作社铁行。新的農業科学技朮必須與當地農民經驗相結合。必須研究當地農業發展的歷史，重視老農經驗，而不能割断歷史，不听老農意見。合作社的生產計划应該服从國家計划的指導。其办法，由國家規定生產指标，逐步过渡到國家只規定征購指标，合作社在保證完成國家征購指标的基礎上，根据國家需要、社員需要和社的可能條件，制定合作社自己的生產計划。
第八、所有的合作社，都必須積極地、在適當增加社員收入的基礎上，逐年增加公共積累，不断地擴大再生產，經常設法擴大生產門路，使當年生產舆擴大基本建社相結合、目前利益舆長远利益相結合。为此，所有的合作社，都应該從全國農業發展綱要草案要求出發，根据當地具体條件及近年來的經驗，發动社員参加討論，制訂合作社五年或十年的生產規划。首先可制訂簡單的綱要，然后再逐步具体化。
在政徹執行上述各項指示的同时，必須加强社員的政治思想教育工作，务使合作社的生產管理工作，在广大社員的自覺行动和監督之下逐步地加强起來。
（新華社北京十五日電）
第一、合作社必須在有利于鞏固統一領導、發展生產的前提下，建立“統一經營，分級管理”的制度。管理委員會是合作社統一經營的領導机構，凡屬全社的生產資料使用、生產計划、基本建設、技朮措施、資金筹集、勞力調配、工分定額、分配方案、財务會計制度等，都由管委會根据社員大會或代表大會的决議，統一計划，統一規定。但是，應該認識，这些計划與規定，都要通过生產隊、副業組去执行。生產隊，是合作社組織勞动、管理農業生產的基本翠位。副業組，則是管理副業生產的基本翠位。生產隊和副業組管理農、副業生產，必須遵守社管委會的統一領導。但是，生產隊和副業組在生產管理过程中負有自己一定的職責，因而也就應当賦予宅們一定的權限，在服從管理委員會統一的生產計划的原則下，對于某些技术措施的改進，工分定額的臨时調整，多余勞力的安排，小量副業的經營等，生產隊和副業組都應有一定的伸縮權限，使之便于因时因地制宜，以利生產。各地必須改變社管理委員會集中过多、統得过死的毛病，同时也要防止分散主义、本位主义的傾向。要通过社和隊的民主討論和社員代表大會，明碓划分社與隊的職責與權限，做到上下合理分工而又相五協作，從而搞好生產。
第二、必須普遍推行“包T、包產、包財务”的“三包制度”，并实行超產提成奬励、减產扣分的办法。这是社隊分工分權的一項根本措施。每年的生產計划指标，應該是積極的，可靠的，高于常年实际產量，并且力求逐年有所提高，以推动生產前道；但是在生產隊積極完成合作社生產計划指标的條件下，包產指标應該略低于計划指标，使包產的隊有產可超，有成可提，以鼓動所有隊員的積極性和創造性。超產部分提成多少，减產扣分多少，各地各社可以酌情自定。
第三、生產隊在管理生產中，必須切实建立集体的和个人的生產責任制。按照各地具体條件，可以分别推行“工包到組”，“田間零活包到户”的办法。这是建立生產責任制的一該有效办法。生產隊必須加强勞动紀律教育。每个社員都應該保證按时從數量上和质量上完成生產任务，爱护農具耕畜，節約生產成本。要做到每一塊耕地、每一件農活都有生產小組和專人負責，在農活完成之后有專人負責驗收。只有这樣，才能徹底克服現在某些合作社耕作粗糙，土地撩荒，无人負責的現象。
第四、合作社必須堅持集体勞动的根本原則，既要明碓分工，又要互相協作，并要合理使用勞力。農業生產上的集体勞动，應力求適合于前述的農業生產的特点，除了按季節按農活分片分塊包工，尽力避免臨时派工、防止窩工浪費以外，还要按照不同的農活性质，規足哪一些農活應該集体進行，哪一些農活則可分散進行，即所謂：大活集体干，小活分开干。在实行集体干活的时候，也要划定地塊地段，彼此分頭進行，实行分工協作。不应該“干活一窩蜂”，以致責任不明，耕作粗糙。在劳动时間上，应按照各地曆史習慣，因事制宜，决不可模仿机头、工厂的上下班制度，并应避免出工时互相等待，浪費时間，以致降低劳动效率。
第五、合作社必須充分利用社員的一切劳动力，合理分配社員的工作，切实缺行統籌兼顧、逐户安排的方針。社管理委員会，特别是生產隊，应該仔細了解每个社員及其家庭成食的持点和特長，做到“用其所長，各得其所”。对一些有特殊技术的社員，如園藝、養魚、養蚕桑等，应該繼續分配他們去担任这些工作。对于过去從事其他專業劳动的社員，如手工業、运輸、伐木工人等，合作社应該把他們組成副業組，繼續經營。这種特殊技术人員的勞动报酬的計算，应該與農業生產分开，不要混在一起。如果合作社没有條件經營这些生產，可以讓他們自己去經營，自負盈虧，合作社只抽取其一定的公積金、公益金，并給以必要的帮助和指導。对于勞动力弱的人，則应当從副業生產、田間管理和包地塊等方面，適当安排他們的工作。此外，对于社員参加社内勞动舆参加家庭勞动的时間，应当本先公后私、適當兼顧的原則，加以安排。
第六、合作社和生產隊的規模大小，对于農業生產管理工作的好坏，关系很大。由于目前農業生產的種種特点，又由于目前農業社的技术水平和管理水平还不高，幾年來各地实践的結果，證明大社、大隊一般是不適合于当前生產條件的，也證明中央一九五六年九月指示中規定合作社規模的一般标准，是適宜的。因此，除少數碓实办好了的大社以外，現在規模仍然过大而又没有办好的社，均应根据社員要求，適当分小。今后社的組織規模，一般应該以百户以上的村为翠位，实行一村一社。有些过小的自然村，相隔又很近的，可以幾村办一社。过大的自然村，可以一村一社，也可以一村數社。山区三兩户的小村庄，可以組織合作小組，也可以入社后在經濟上自負盈虧。关于生產隊的規模，一般应該以居住接近，二十户左右为宜。在社舆隊的規模調整之后，生產管理上都应該实行兩級制，取消原來的三級制或四級制。層次过多，对于深入工作、联系群众和組織生產，都是不利的。
社和生產隊的組織規模碓定了之后，应該宜布在今后十年内不予變动。
第七、合作社的技术措施和耕作改制，必須强調因地制宜，因时制宜。上級農業部門应該指示方向，積極提倡，典型示范，交流經驗，而不应該机械規定計划，强迫合作社铁行。新的農業科学技朮必須與當地農民經驗相結合。必須研究當地農業發展的歷史，重視老農經驗，而不能割断歷史，不听老農意見。合作社的生產計划应該服从國家計划的指導。其办法，由國家規定生產指标，逐步过渡到國家只規定征購指标，合作社在保證完成國家征購指标的基礎上，根据國家需要、社員需要和社的可能條件，制定合作社自己的生產計划。
第八、所有的合作社，都必須積極地、在適當增加社員收入的基礎上，逐年增加公共積累，不断地擴大再生產，經常設法擴大生產門路，使當年生產舆擴大基本建社相結合、目前利益舆長远利益相結合。为此，所有的合作社，都应該從全國農業發展綱要草案要求出發，根据當地具体條件及近年來的經驗，發动社員参加討論，制訂合作社五年或十年的生產規划。首先可制訂簡單的綱要，然后再逐步具体化。
在政徹執行上述各項指示的同时，必須加强社員的政治思想教育工作，务使合作社的生產管理工作，在广大社員的自覺行动和監督之下逐步地加强起來。
（新華社北京十五日電）
