河东区图书馆

市场经济是一种利益驱动的经济。但在社会主义市场经济的条件下，作为集企事业单位和政府行政职能于一身的房管局，必须深刻认识市场经济规律，这种认识应该超越“市场经济是靠个人利益驱动的经济”的狭隘见解，从理论和实践上，将社会主义市场经济诠释为靠广大人民群众根本利益驱动的经济，并以此为动力，推动房管事业的发展。同时，市场经济是—种创新经济，谁墨守成规，谁的能力就会退化，就会遭到市场无情的淘汰。反之，改革创新才会充满生机，走向广阔的市场天地。——河东区房管局
  引子
  近年来，在河东区，在天津市，提起河东区房管局有着越来越高的知名度和良好的社会声誉。
  阳春三月，迎着构建社会主义和谐社会的和煦春风，记者走进生机勃勃的河东大地，但见新建的居民小区广厦千万间，经过旧区综合改造的居民区旧貌换新颜……
  耳闻目睹这一切，不禁使人深思——在短短的几年间，河东区的房管事业是怎样在区委、区政府和市局的领导下，得到如此迅速、长足的发展？带着这个问题，记者走近河东区房管局的干部职工，走近河东区的居民群众，倾听他们的心声，感悟河东区的房管事业与时俱进、跨越式发展的深刻底蕴。
  利益驱动——市场经济是一种利益经济，河东区房管局以广大人民群众的利益驱动事业的发展
  局党政领导班子认为：市场经济是一种利益驱动的经济。面对利益驱动的市场经济，河东区房管局领导集体以共产党人的义利观形成共识：人民的利益高于一切。
  在这个共识的前提下，在区委、区政府和市局的领导下，该局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以保持共产党员先进性教育为动力，以实现全局“三步走”总体发展目标为房管事业跨越式发展的唯一抉择。坚持以发展为“第一要务”；坚持实行经济和行政工作目标责任制；坚持改革开放，妥善处理改革、发展与稳定的关系；坚持“以人为本”、“科技兴局”方针；坚持党的宗旨和群众路线，从而形成了巨大的发展合力。
  窥一斑而知全豹。这里，让我们看一看河东区房管局“十五”期间卓有成效的修缮服务工作，从而感悟他们以广大居民群众的根本利益推动房管事业的发展的丰富内涵。
  “十五”期间，河东区房管局进一步加大修缮资金投入，积极开展新材料、新技术、新工艺的推广应用，5年间，总计完成修缮工程量216.07万平方米，工程合格率达到100%，优良率达到35%，超额完成上级下达的任务量和优良率。其中：
  ——完成“平改坡”工程6.3万平方米、维修屋面10.75万平方米、维修上水34.9万平方米、油漆门窗9.36万平方米、维修下水13.89万平方米、维修危陋房1.5万平方米、维修阳台拦板1367个。
  ——圆满完成市、区政府的重点民心工程。相继完成“平改坡”工程6.3万平方米、电线改造工程99.51万平方米、和进里综合整修工程1.92万平方米；完成103个小区的旧区综合改造工程，整修面积达4000万平方米，新建透视墙5327.7延米、完成社区办公用房建设工程9间、480.6平方米，粉刷、装修旧有建筑26间、610平方米。
  ——做好拆迁工作。几年来，该局把“执政为民”作为各项工作的基本着力点，取得了突出效果。全力承担了华昌大街以北、富民路、唐口五段等14片房屋拆迁任务，拆除危陋房屋68.5万平方米，针对房屋拆迁中的要求，严格规范拆迁行为，坚持依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁，切实维护拆迁居民的合法权益。
  ——做好冬防夏汛工作。在冬防期间，做好直管公房自来水防寒防冻、门窗保养更换等任务；在夏汛前夕，加强对防汛工作的部署，进一步提高服务标准和服务质量，确保无塌房伤人事故，确保群众的居住安全。
  ——组建“执法监察中队”和“河东区房屋安全鉴定中心”。按照市局要求，该局于2004年将原有四个房地产属地管理所合并组建了“河东房管局行政执法监察中队”治理违规拆改行为，规范了房地产市场，并于2005年成立了“天津市河东区房屋安全鉴定中心”，该中心具有二级房屋安全鉴定资质，全面负责对全区各类房屋的安全鉴定工作。
  看着这一串串为民分忧的数据，体会着这一项项替政府做劲的业绩，指着那一片片经过旧区综合改造旧貌换新颜的居民区，居民群众发自肺腑地说：这就是为群众办实事，为老百姓造福。
  改革创新——市场经济是一种创新经济，改革创新为河东区房管局的发展注入不竭的动力
  河东区房管局始终致力于改革创新之路。尤其是2003年以邓福来为局长的新班子上任以来，他们冲破传统的计划经济思维定势的束缚，大胆加大改革创新的力度，首先制定“三步走”的发展战略，提出到2006年底实现自有资产总量突破10亿元大关，2010年底达到18亿元。全局紧紧围绕实现“三步走”目标，齐心协力谋发展、促发展，保持了全局经济快速健康发展的强劲势头，各项经济指标均全面完成或超额完成任务，截止2005年底“三步走”第一步发展目标已经完成。
  与实现全局“三步走”总体发展目标相适应，局领导班子多次对改革转制问题进行研究，制定切实可行的改革转制方案，在反复论证的过程中，邓福来局长大胆提出了三年的改革总体设想，实现了河东区房管局改革三年迈出三大步：
  ——2003年，该局“五项改革”工作稳步深入：开发、工贸等经济体系，实施了工资制度、人事用工等改革；房产经营和房屋修缮体系的“三条线”改革转制深化进行。工资、人事用工制度的改革在李公楼站进行了试点；供热公司被列入全区十个事业单位人事制度改革试点之一；全局的配套制度改革得到了完善，职工的大额医疗救助和大额医疗门诊补助运作到位；事业人员全部进入了社会统筹并运行平稳；此外，华阳置业有限公司也在体制改革中实现了同华悦公司的分离、走向了市场；尤为可喜的是，继华利得公司之后，欧陆建材公司试行股份制运营初见成效，生产力发展迅速，全年创利税225万元，其建材产品进入全市同行业前列。
  ——2004年，该局事业单位人事制度改革取得突出成效：一是结合实际，妥善安置了247名富余人员，使老职工实现了老有所养；二是使基层单位、特别是各房管站，有效解决了多年遗留的难点问题，轻装走向市场；三是通过全员聘用制的推行和工资制度的改革，提高了工作效率，使全局分配制度和激励约束机制进一步得到完善，人力资源配置得到新的优化。从总体上看，改革卓有成效，市、区领导给予了高度评价。全局经济建设展现了新的活力，一批新、老“亮点项目”竞相发展：“嘉华国际商业中心”作为全区的重点工程项目之一，它的建成，不仅增加了2000多个就业岗位，而且承办了首届“中国·天津羽绒服装节”，扩大了品牌影响；供热公司对成林道和张贵庄路段供热管网的铺设，为扩大供热规模打下了基础；欧陆建材二期生产线的投产，使市场占有份额得到扩大；房地产开发采取“走出去”战略，在原有市内嘉华、华馨等开发项目的基础上，向城市周遍地区和外埠发展，相继开发了蓟县乐园公寓项目、津南惠苑小区项目、迁安项目、汉沽项目，不仅成为拉动经济发展的新亮点，而且使该局知名度大大提高；而“嘉华拍卖行”的开业，更是在全市房管系统中首开先河，构建了房产交易市场新平台；嘉越物业公司通过积极竞标，先后承接了包括彩丽园廉租房小区在内的多处物业项目。全局经济运行态势充满生机。他们以敏锐的市场捕捉力，瞄准市场空白，集物业、典当、科技和企事业职能于一身，以多角经营的战略，经营创新，市场创新，全面进入市场。
  ——2005年，该局人事制度改革不断向纵深推进：一是人事制度改革持续显现了活力。全局上下通过人员身份界定，实现了政、事分设，人事管理工作更加规范；普遍实行了分配机制改革，充分调动了职工的工作积极性，各单位普遍解决了历史遗留问题，经济效益明显提高；完成了房产经营体系与修缮体系的整合，管修矛盾得到了有效缓解，租金收缴率明显提高；房产经营公司实现了良性运营，自有房产经营落到了实处。二是经营机制的创新拓宽了发展渠道。三年来，共计关停并转了36个小型企业，并对原有资源进行重组整合。目前，该局又对物业体系进行了重组整合，做到了强强联合，增强了竞争实力。此外，通过积极与民营企业进行合作，推进了投资主体多元化，为企业的经营机制注入了新的活力；加大了对股份制运营的探索力度，试行了企业所有权与经营权的分离，使企业加快了向专业化、规范化、科学化的发展。三是长效管理不断趋于完善。在改革发展的实践中，该局已初步健全了对国有资产的监管体制，建立了全局房产库，完善了对财务、人事、法制、重点项目投资等近30项管理制度，使各项工作有章可循，实现了规范管理，促进了全局的可持续发展。
  采访中记者感到：市场经济是一种创新经济，企业管理者的职责即在于通过生产要素的重组，实现企业创新，从而推动经济的增长。实践证明，河东区房管局决策集体的改革创新正是对其所辖的人力资源、生产要素进行了正确的重组整合，从而实现了良好的配置、使用和转换效率，最终从宏观上推动了房管事业迅速、长足的发展。
  科技兴局——适应知识经济需要积蓄发展后劲，锻造领先水平的第一生产力
  局党政领导班子达成这样一个共识：随着社会的进步，人类已进入知识经济阶段。知识经济是以知识和信息的生产分配，传播和使用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高科技产业和智业为支柱的经济。创新型、智力支撑型是知识经济的两大显著特点，在知识经济时代，企业的创新能力是促进经济增长，完成两个根本转变的发动机，决定了企业的生存和竞争。知识经济竞争的热点就是科技竞争，只有强大的技术优势，才能成企业拓展生存发展之路的保障。
  为此，近年来，局党政领导班子高度重视科技工作，并把科技工作置于工作的突出地位，坚持“科技兴局”方针，紧密结合实际，应用科技促进生产。各级领导“科技兴局”意识不断增强，紧密围绕历年中心任务和“三步走”总体发展目标这一主线，调动一切积极因素，有组织、有计划、有步骤地开展科技应用、创新与推动工作，提高了该局科技创新意识和专业技术队伍的整体素质。不论在房地产行政管理、信息网络建设与应用、房地产开发项目、房屋修缮工程以及各企事业单位的经济工作中，都用科学的发展观，运用科学的方法，提出新思路、解决新问题。同时注重新材料、新技术、新能源、新工艺的引进、推广和应用，加大了房地产经济运行的科技含量。科技应用能力明显提高，科技综合实力位居天津市房管局系统前列。
  2005年该局第一个与市建委签订了《新型混凝土路面砖的研究》科研课题成果代表天津市参加了建设部在北京举办的《第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能暨新技术与新产品博览会》和天津市总工会技协主办的《天津市建设节约型社会职工技术创新成果展》；欧陆建材公司《新型建材产品的开发》和供热公司《换热站运行系统远程自动控制》科技项目分别荣获2003年和2005年度市局科学技术三等奖；同时分别荣获天津市总工会2005年职工技术创新成果奖。
  2005年10月，市局在该局召开了有20个区县局科技工作主要领导参加的“天津市房管局科技工作现场交流会”。会上，该局做了题为“坚持科技兴局、促进房管事业不断发展”的经验介绍，欧陆建材公司和供热公司利用多媒体进行科技成果演示并汇报了本公司科技工作取得的成绩。
  自2003年以来，按照市局总体部署和要求，加快推进信息化建设工程，提升房管工作和行政管理科技含量。一是在原有设备的基础上，对网络设备、机房设施、终端微机进行了全面调试、增加和维护，并建立了相应的管理制度；二是完成了办公自动化OA系统软件的安装及运行、产权产籍3.0版本的升级、安装与GIS系统的运行和维护以及产权产籍、管理信息系统数据采集等工作；三是进一步加快和完善了地理信息系统建设，实现了持续性动态管理与全区地上建筑物现状保持一致，并通过软件升级实现了图像和数据同步处理、办件程序和公开查询同步运行，提升了网络管理和应用水平；四是产权、房管、拆迁、物业等子系统支持下随时获取各类成果数据，为领导提供准确的决策依据，同时为群众提供方便快捷的服务；五是利用网络技术将“东房科技信息”改编为网络版，为全局各体系搭建了科技信息平台。
  积极引进、大力推广和开发应用新技术、新产品、新工艺、新材料。该局各基层单位积极引进、大力推广和开发应用新技术、新产品、新工艺、新材料，比较超前和具有代表性的共计30余项。由于科技成果和四新技术的引进和应用，不仅为该局带来了良好的经济效益，也创造了良好的社会效益。
  积极调动、充分发挥专业技术人员的科技应用创新能力。在专业技术人员实施严格有效管理的同时，各级领导积极调动、充分发挥专业技术人员的科技应用创新能力，形成人人各显其能，争做科技创新和应用带头人的良好局面，让专业骨干充分发挥其作用，为他们提供施展才能的舞台。先后有10余人荣获市局级科技工作先进个人和1人获得市科协先进工作者称号，8人获得科研工作带头人荣誉称号。与此同时构建学习型企业，加强学习、加大继续教育以及奖励力度。局党政领导带头亲自学习，进行比较系统的专业知识和基础理论以及新技术的培训，全局举办有领导和相关业务负责人以及专业骨干参加的培训就达到50余次，3000余人次。邀请专家和大学教授进行专题讲座共计200余课时。通过学习、培训和考核，不断提高业务工作水平、协调关系能力和解决专业技术问题的能力，以适应知识经济的要求。同时，加大了奖励力度，对在科技工作中表现突出、有较大贡献和取得显著社会、经济效益的人员加大表彰和奖励幅度。
  记者感到：在我国建设创新型国家的今天，河东区房管局科技兴局之举，对于行政管理职能部门怎样走创新之路，具有启示意义。这种启示意义在于，它摆脱了传统的计划经济思维定势的桎梏，使自身发挥了巨大的潜能，真正成为了推动社会进步的生产力。
  人格魅力——共产党员先进性的写照
  邓福来同志是市级劳动模范、区人大代表。自调任河东区房管局局长后，坚持以发展为“第一要务”，忠实践行“三个代表”重要思想，为河东区房管局房管事业和全区城市建设殚精竭虑。他紧密围绕党中央提出的“建设小康社会”奋斗目标，按照市委“坚持更高标准、追求更高水平”的要求，突出把加快房地产经济发展当作“第一要务”来抓，以超前的意识和敢为人先的胆魄，为全局的房管事业勾划了“2003年—2005年—2010年”实现“三步走”总体发展目标的战略宏图。
  采访中人们普遍反映，这是一个懂经济、有事业心、真抓实干、朝气蓬勃、对党和人民充满赤子之情的领导干部。邓福来常对大家说：要想把一件事情做好，机关党政班子、机关干部首先要踏下心来俯下身子为群众搞好服务。如果群众看你整天漂浮着，他们在心里就会打个问号，冷眼观望，不跟你走。只有你真心实意为国家、为单位、为人民群众、为干部职工的利益去发展经济、真抓实干，才能取信于民。现在，这种公仆意识已深深注入到每一位班子成员和干部职工的思想中。采访中，河东区房管局的干部职工和河东区的居民群众向记者讲述了邓福来同志许多感人至深的故事。而给记者印象最深的是“非常时期的人大代表”。
  2003年作为区人大代表、市级劳动模范，新任河东区房管局局长的邓福来同志，以他在抗击“非典”战斗中的所做所为，印证了他是一个身先士卒、力促经济发展的创业人、一个时时刻刻想着群众的带头人。当抗击“非典”战斗一打响，他作为身兼重任的一局之长，在夺取抗击“非典”发展经济阶段性胜利的同时，更未忘记自己的人大代表职责，“非常时期”时刻牵挂着全区千家万户的安宁，对身在抗击“非典”一线医护人员的家属、对各管界内的军烈属、残疾人、孤老户以及教职员工，他经常要求全局上下多尽义务、搞好服务、及时解除这些重点住户在住房修缮、产权办证等问题上的后顾之忧；就连平时住户群众的一些来信来访件，他也坚持亲自阅批。
  他心里装的是事业、是群众，唯独没有他自己。在抗击“非典”最紧张的4月初春一天夜里，邓福来将患有心脏病的妻子，悄悄送到石家庄市的一家医院去住院手术，自己却转天一早回到局里照常工作；一月之间，只靠在电话里给病中的妻子送去声声关爱和慰藉……河东房管局的许多干部职工，都曾看到了因工作操劳过度、两眼红肿的邓福来。
  这位非常时期称职的人大代表，用自己朴实无华的一言一行，忠诚践行着“三个代表”重要思想；而在天复一天，月复一月，年复一年的平凡工作中，邓福来同志的人格魅力更是共产党员先进性的真实写照。他在工作实践中形成了自己的五点体会：
  第一，坚持以发展为“第一要务”，自觉抢抓机遇、努力拼搏进取、奋发有为地实施“三步走”总体发展目标，是我局房管事业实现跨越式发展的唯一抉择。第二，坚持实行经济和行政工作目标责任制，在“一级抓一级、层层抓落实”的工作运行中自加压力、不懈追求，是我局超额完成中心任务的重要机制保障。第三，坚持改革开放，妥善处理改革、发展与稳定的关系，与时俱进地开拓创新，是我局巩固优势、发展经济、增强驾驭复杂局面和综合实力的不竭动力。第四，坚持“以人为本”、“科技兴局”方针，紧密结合实际，不断深化人才培养，应用科技促进生产，是积蓄发展后劲、锻造领先水平的第一生产力。第五，坚持党的宗旨和群众路线，真心实意地为职工群众办实事、谋利益，是贯彻落实“三个代表”重要思想、凝心聚力、加快发展的出发点和落脚点。
  凝聚人气——领导共驾航船闯大潮，职工人人撑起一片天
  如果说市场经济是波澜起伏的大海，那么，一个企事业单位就是行驶在大海上的航船。而领导集体则是驾驶航船的舵手。在市场经济的风雨中，河东区房管局党政班子肝胆相照、同舟共济，带领全局干部职工共驾航船闯大潮。
  在区委、区政府和市局的领导下，他们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以保持共产党员先进性教育和实现该局“三步走”第一步发展目标为动力，班子全体成员团结拼搏，出色地完成了区委、区政府下达的各项指标和市局下达的经济指标，在全体班子成员的共同努力下，他们获得了全国模范职工之家、全国精神文明建设工作先进单位、天津市文明行业、天津市实施职工素质工程先进单位、天津市模范集体等国家和市级荣誉称号。在区委、区政府党政目标考核中，该局被评为优秀单位并获得两项特殊贡献奖。
  近年来，新一届党政班子不断加强自身作风建设和制度建设。一是坚持理论学习制度不松懈。一直以来，该局党政领导紧紧围绕党的路线方针政策，始终把理论武装工作放在首位，着眼于素质能力的提高，健全和落实中心组学习制度，加强领导班子的理论学习。深刻理解树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大问题，并结合该局房管工作实际，不断改进学习方法，拓展学习内容，切实提高了班子成员解决实际问题的能力。为进一步加强全局的中层领导干部思想建设做出了示范作用。二是自觉遵守勤政廉政的各项规定。局班子成员认真学习市委及区委有关勤政廉政方面的文件和规定，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。认真落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度等，严格执行党风廉政建设责任制，以解决实际问题为着力点，密切党群、干群关系，进一步树立起了为民、务实、清廉的工作形象。“吏不畏我严，而畏我廉。民不服我能，而服我公。廉则威，公则明”。廉洁执法，公正为民的领导班子赢得了广大职工的爱戴、社会各界的赞誉。三是坚持贯彻民主集中制。多年来，局党政主要领导始终坚持大事集体决策，党政共同负责的领导体制。在制定年初计划、重大工程项目、人事任免、重大活动等事项上，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由班子成员积极参与研究决策，真正落实领导班子议决事的具体制度。四是齐心协力，共同营造和谐的工作氛围。在日常工作中，班子成员心往一处想，劲往一处使，做到分工不分家，不管分管哪项工作，都以本年度工作任务为核心，以共同目标来增强凝聚力。并在工作中始终坚持“四多”，即在日常工作中做到多支持；在处理问题时做到多沟通；在遇分歧时做到多换位，在合作共事中做到多互相学习。用真挚情感营造了和谐友好的氛围，给副手以发挥才能的广阔空间，形成积极工作的氛围。
  在三年的改革实践中，河东区房管局党政班子认识到：改革，从某种意义上讲，就是利益的重新调整，当深化改革方案出台前该局充分听取职工意见，使方案具有较好的群众基础，所以广大职工理解改革、支持改革，面对改革给某些方面造成的冲击职工们能够平静地接受。使减员二百多人的人事用工改革平稳顺利地进行。该局领导集体深知：越是在群众真正发动起来全身心地投入改革和工作的时候，越要关心职工群众的切身利益。他们一次次地使干部职工感到集体的温暖，并化作为百姓分忧、为政府做劲的精神力量。
  正是因为这样一个共驾航船闯大潮的好班子，以自身的凝聚力、战斗力和感染力带动全体职工在市场经济的大潮中奋力拼搏，河东区房管局才出现了一支同舟共济众人摇桨齐向前的职工队伍，在河东区房管局采访的日子里，记者欣喜地看到，这里的干部职工人人都能撑起自己头上那一片蓝天！
  我们相信，有共驾航船闯大潮的党政领导班子，有同舟共济众人摇桨齐向前的职工队伍，充满生机与活力的河东区房管局这只奋进之舟，一定能够在社会主义市场经济的海洋上，驶向光明的彼岸。因为，宗旨意识、创新精神、科学发展观、先进的市场理念、超前的管理思想、优秀的企业文化已经成为这只奋进之舟的精神力量和深刻内涵。
  （梁子）河东区房管局荣获全国模范职工之家称号富有创新精神的团结和谐的领导班子嘉华国际商业中心