天津市河东区人民代表大会常务委员会工作报告

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内容出处: 《今日河东》 报纸
唯一号: 020720020230013219
颗粒名称: 天津市河东区人民代表大会常务委员会工作报告
其他题名: 2006年1月5日在天津市河东区第十四届人民代表大会第四次会议上
分类号: D610.3
摘要: 本文记述了天津市河东区人民代表大会常务委员会在过去一年中,围绕中心、服务大局,用科学发展观指导监督工作,通过审议议题、开展调查视察检查活动等方式,加强对“一府两院”工作的监督。同时,注重发挥代表和工委委员的作用,突出对构建和谐河东的热点问题实施监督,促进区域经济和社会协调发展。
关键词: 科学发展观 监督工作 构建和谐社会

内容

各位代表:
  我受河东区人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  过去一年的主要工作
  2005年,是全区经济和各项事业实现新突破的一年。一年来,在区委的领导下,区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,以科学发展观统领人大工作,认真落实中央9号文件和市、区委的决策部署,按照区十四届人大三次会议提出的工作任务,紧紧围绕全区改革发展稳定的工作大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题,以求真务实、开拓创新的精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,着力推进经济和社会发展,着力推进民主法制建设,着力推进和谐社会建设,为加快推进我区“三步走”目标和“三个基地”建设做了富有成效的工作。
  一、围绕中心,服务大局.用科学发展观指导监督工作
  依法监督“一府两院”工作,是地方人大常委会的一项重要职权。我们坚持以科学发展观为统领,把是否有利于推动河东经济更快更好地发展,是否有利于建设和谐河东作为衡量人大工作的标准,确定审议议题,制定工作举措,深化监督工作,注重监督实效。一年来,紧扣推动经济发展、构建和谐社会、推进依法行政和公正司法等重点工作,先后召开了8次常委会会议和12次主任会议,听取和审议了29项议题,组织常委会委员、人大代表和工委委员开展了45次调查、视察和检查活动,有效地实施了法律监督和工作监督。
  围绕经济社会发展的重大问题实施监督。坚持发展第一要务,促进区域经济和社会协调发展,始终是常委会实施监督的重点。去年一年,重点开展了三个方面的工作。一是初审了“十一五”规划纲要草案。制定好河东区国民经济和社会发展第十一个五年规划,是全区的大事,是事关今后五年河东实现更快更好发展的重大问题。我们采取上下联动的方法,组织常委会委员、工委委员、专业组代表171人,进行了认真的讨论。代表们把握十六届五中全会精神,立足河东发展实际,按照“五个统筹”的要求,审视规划纲要草案,对进一步修改和完善规划纲要草案提出了54条意见和建议。通过初审,人大代表进一步了解了区情,明确了今后全区发展思路和任务目标,为本次会议审议和批准“十一五”规划纲要做了充分准备。二是加强了对预算和经济普查工作的监督。对预算进行审查,是常委会监督工作的一个重要方面。去年,常委会认真听取、审议决算和审计工作报告,支持审计机关依法开展工作,重点监督了财政支出,特别是保证重点支出情况,适时地审议批准了预算调整报告。经济普查是一项重要的基础性工作。主任会议听取了关于我区第一次经济普查工作情况的汇报,对做好经济普查数据分析和资料开发应用等提出了意见和建议。三是围绕深化企业改革开展监督。区十四届人大二次会议对区属企业改革作出了决议,常委会高度重视这项工作。为了落实区人代会决议精神,常委会连续两年实施了重点监督。去年,常委会组成人员、工委委员深入到各区属企业和街道工商实业公司进行调查,分析问题,研究对策,了解职工的思想和生活情况,并形成了专题调研报告。主任会议听取了区政府关于区属企业和街道工商实业公司改革情况的汇报,提出了继续深化改革、加强国有资产监管、妥善安排职工、营造稳定发展环境的建议,为实现三年企业改革预定目标起到了积极的促进作用。
  常委会按照区委的要求,积极承担了招商引资任务,通过发挥代表和机关两个积极性,圆满完成了全年招商引资任务,为实现全区招商引资的新突破贡献了力量。
  突出对构建和谐河东的热点问题实施监督。构建和谐社会是新时期的一项重大战略任务。常委会按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求,以促进经济发展、完善社会保障体系、发展社会事业、营造城区优美环境和群众宜居生活环境为目的,抓住扩大就业再就业、预防和控制疾病、加强终身教育体系建设、改善群众居住环境等人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加大了监督力度。就业是民生之本,也是构建和谐社会的重要基础。为了促进天津市劳动就业管理条例的落实,切实解决就业再就业问题,按照市人大常委会上下联动的要求,组织人大代表对《条例》实施情况进行了执法检查,先后深入到区职业介绍所、春华爱心编织站等17个劳动保障部门和就业实体调研、视察。常委会于6月份听取和审议了区政府关于贯彻《条例》工作情况的报告,提出了加强就业培训、提高就业质量、关注困难群体就业、建立就业长效管理机制等方面的审议意见,以《审议意见书》的形式转交区政府办理。区政府认真落实审议意见,以书面形式反馈了落实审议意见情况。为了促进城区环境的进一步优化,常委会组织人大代表和工委委员,对区政府贯彻天津市市容和环境卫生管理条例情况进行了执法检查,对主干道路、繁华地区、各类市场、居民区环境、城乡结合部、市容街景等进行了实地视察,特别是对重点治理区域和部位进行了检查,并听取和审议了区政府关于贯彻落实《条例》工作情况的报告,有效地促进了市容环境的整体综合治理。常委会、主任会议还听取和审议了区政府关于加强公共卫生体系建设、筹建社区学院、实施旧楼区改造等方面情况的报告,组织常委会委员、人大代表对文化市场整顿、社区文体基础设施建设等进行了调研、视察,促进了以上工作的开展。市人大常委会转发了我区劳动就业执法检查和公共卫生体系建设的调研报告。
  常委会把加强信访工作作为了解群众关注热点、难点问题的一个重要渠道,认真学习贯彻信访条例和全国人大常委会有关加强信访工作的文件精神,坚持信访联席会议制度,明确了信访工作责任制。常委会、主任会议两次听取了人大信访工作情况的汇报。一年来,共受理群众来信来访226件,按照登记、接访、交办、答复“四个百分之百”的要求,进行了办理,督促“一府两院”和有关部门解决了一批关系群众切身利益的问题。
  抓住依法行政和公正司法的重点工作实施监督。行政许可法是进一步规范行政许可行为,强化行政审批人员的法律意识、服务意识,提高审批效率的重要法律。常委会于8月上旬至10月中旬,集中两个多月的时间,开展了行政许可法执法检查活动。在全区42个具有行政许可权的行政机关和部门普遍自查的基础上,常委会组成人员、人大代表,先后深入7个行政许可实施机关进行了重点检查,并从搞好部门衔接、加强后续监管、完善配套制度等6个方面提出了意见和建议,促进了政府依法行政。常委会听取和审议了区政府关于贯彻教师法,加强师资队伍培训工作情况的报告。会前,常委会组成人员、工委委员、部分人大代表深入到20多所中小学校调研,召开座谈会并组织了问卷调查。常委会还对区政府贯彻科学技术进步法、食品卫生法、传染病防治法、城市规划法等工作情况进行了监督检查。按照全国人大常委会有关决定精神,常委会听取和审议了区法院关于落实人民陪审员制度工作情况的报告,任命了26名人民陪审员,专门召开会议,颁发任命书,对人民陪审员依法履职提出了要求。常委会听取和审议了区检察院关于近年来查办职务犯罪案件工作情况的报告,审议了公安河东分局基层所队整改情况的报告,视察了区法院执行工作情况和区检察院实施人民监督员制度工作。
  常委会依法行使任免权,坚持对被任命人员任前法律知识考试,对任命的区政府组成人员进行年终述职。一年来共任免国家机关工作人员31名。
  二、创新思路,突出主体,用《若干意见》指导代表工作
  去年,中央9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,对做好新形势下人大工作提出了更高的要求。贯彻落实中央9号文件精神的一项重要任务,就是要加强和改进代表工作。我们坚持以《若干意见》为指导,突出代表主体作用,积极拓宽代表知情渠道,扩大代表列席常委会会议、参与常委会活动的范围,组织代表参加工委和专业代表组的视察、调研活动,提高机关服务水平,为代表依法履行职责和行使权力提供了必要的条件和保障。
  一是认真总结交流代表工作经验。为了提高代表工作的整体水平,去年6月份,常委会组织召开了代表工作经验交流暨表彰优秀代表会议。会议听取了常委会关于换届以来代表工作情况及今后工作意见的报告,12名区人大代表交流了依法履职、服务人民群众、尽心竭力为群众办实事,为构建和谐河东做贡献的做法和体会。会上,表彰了50名优秀区人大代表,为进一步做好代表工作树立了典型。常委会加强了对街道人大工委工作的指导,组织了学访和培训活动。各街道人大工委认真组织代表活动,建立完善了代表活动制度和代表履职档案,调动了代表依法履行职责的积极性。
  二是开展有特色的代表活动。搭建代表活动载体,提高代表活动质量,是去年常委会深化代表工作的一个主要特点。为了加大构建和谐河东的工作力度,常委会作出了《关于开展“提高执政能力、构建和谐社会”主题系列活动的安排意见》,先后组织人大代表开展专题学习和调研,举办“落实科学发展观、构建和谐河东”专题报告会,发动人大代表开展了“知区情献计出力”研讨活动,并总结撰写了构建和谐社会主题系列活动的调研报告,推动了人大代表为构建和谐河东做贡献活动的开展。继续抓好人大代表扶贫助困工作,进一步拓宽了扶贫助困面。在巩固人大代表与145户困难群众结对子建立长期帮扶关系的基础上,又发动人大代表为100户困难残疾人家庭捐款助困。开展了代表向选民述职活动,组织全区240多名区人大代表,深入各自选区,向选民汇报履职情况。代表中的区领导带头参加活动,认真听取选民意见,自觉接受选民监督,努力为选民办实事,进一步密切代表与选民的联系,增强了人大代表为人民的自觉性。
  三是加强代表建议督办工作。区十四届人大三次会议和闭会期间,代表共提出建议、批评和意见107件。常委会针对群众普遍关注的房屋拆迁、旧楼区改造、集中供热、市政基础设施建设、市容环境管理、社会治安综合治理等热点难点问题,组织代表视察、召开协调督办会,加大跟踪检查力度,逐件审查办理结果,提高了代表建议的解决率和满意率。举办了人大代表议案建议工作专题讲座,为提高代表议案质量进行了培训。
  三、深化教育,完善制度,用先进性教育活动促进自身建设
  人大是权力机关,又是政治机关。不断加强自身建设,对常委会依法履职至关重要。我们注重把自身建设摆在突出位置来抓。
  一是坚持正确的政治方向。常委会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十六届四中、五中全会精神,学习胡锦涛总书记重要讲话,学习宪法、法律和人大工作知识。按照区委的部署,机关开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,我们以高度的政治责任感和严谨务实的作风,认真落实先进性教育的各项要求,党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识明显增强。在先进性教育活动的推动下,我们更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,继续贯彻落实区人大工作会议精神,坚持重要工作及时向区委请示报告,并建立健全了相关的工作制度,确保常委会工作坚持正确的政治方向,服从和服务于工作大局,通过法定程序,使党的主张成为全区人民的共同意志,使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员,更好地发挥地方国家权力机关的作用。为了强化人大工作在民主与法制建设方面的重要作用,增强人民群众坚持人民代表大会制度的自觉性,我们进一步加强了宣传工作。去年,编撰了《宣传工作集锦》一书,在省级以上报刊发表稿件85篇,连续三年被评为全市人大宣传工作先进单位、人大信息先进集体,保持了名列第一的好成绩。
  二是坚持民主集中制原则。坚持民主集中制是人大行使职权必须遵循的重要原则。常委会在决定重大事项、开展监督工作、行使人事任免权、审议各项报告时充分发扬民主、反复酝酿讨论,严格依法按程序办事,集体行使职权、集体决定问题。常委会重新修订了关于讨论决定重大事项的规定,制定通过了监督工作的若干规定和加强对任命的国家机关工作人员监督的暂行办法等9项工作制度。改进了审议表决方式,实行了电子表决,使常委会的履职活动进一步制度化、法制化、规范化。
  三是坚持走群众路线。群众路线是党的根本工作路线,是做好人大工作的指导原则和根本要求。常委会组成人员注重深入实际、深入基层,了解事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的问题,把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则,倾听人民呼声,代表人民意愿,维护人民利益。常委会主任、副主任经常深入各自的联系点,坚持接待代表日制度,对涉及人民群众切身利益的问题,一抓到底,督促有关方面抓紧解决。常委会委员也定期不定期的联系人大代表,并积极参加街道人大工委组织的各项活动,密切了与代表和群众的联系。各工委发挥专业优势,组织人大代表和工委委员,深入开展专题调研,在拟定和审议有关议题、跟踪监督成效、协助常委会开展工作方面发挥了重要作用。
  回顾常委会一年来的工作,我们也清醒地认识到,监督工作的机制和组织方式还需完善,监督实效需要进一步增强,代表工作的服务水平有待提高,代表作用需要进一步发挥,常委会制度建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题,采取有效措施,认真加以解决。
  今年的主要工作任务
  2006年是深入贯彻党的十六届五中全会精神,实施“十一五”规划的开局之年,是推进经济和社会更快更好发展的重要一年,也是实现我区“三步走”目标的关键一年。新的一年,常委会要在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观为统领,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面落实中央9号文件精神和市、区委的总体部署及区十四届人大四次会议决议,认真履行宪法和法律赋予的职责。坚持更高标准,追求更高水平,在加强民主法制建设,着力构建和谐河东,融入滨海新区建设,服务海河综合开发,推进“三步走”目标,加快“三个基地”建设中充分发挥人大的职能作用。
  着力推进经济社会协调发展,强化监督工作。进一步强化监督工作,提高监督工作的针对性和实效性。围绕“十一五”规划开局、实现“三步走”目标、深化经济体制改革、优化经济结构调整、融入滨海新区建设和加快“三个基地”建设等全局性工作,选好监督议题,加大经济工作监督力度。坚持以人为本,按照构建和谐社会的总体要求,促进社会各项事业的发展,把改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实利益的问题作为监督重点,不断加强和改进监督工作,切实维护群众的切身利益。要加强对“五五”普法的监督,按照市人大常委会上下联动的要求,开展视察和执法检查,保证法律、法规的正确实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。要进一步加强调查研究,提高常委会审议质量。
  创新代表工作,发挥代表作用。进一步拓宽代表知情知政渠道,为代表依法履行职责创造条件,搞好服务。组织代表围绕全区中心工作和常委会的重点工作,深入开展视察、督查和执法检查活动。充分发挥街道人大工委作用,密切与代表的联系,积极探索代表活动方式,丰富代表活动内容,提高代表活动质量,加强代表培训工作,增强代表的责任意识。建立区人大代表接待选民制度,抓好试点,逐步推开。加大代表议案建议的督办力度,进一步提高解决率和满意率。深化代表为民实践活动,关注弱势群体,继续开展代表为经济发展做贡献和扶贫助困活动。加强和改进信访工作,反映群众诉求,维护群众的合法权益,促进社会稳定。
  加强自身建设,提高履职能力。常委会组成人员和机关工作人员要发扬与时俱进、求真务实的精神,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别要加强学习科学发展观和构建和谐社会重大战略思想,努力提高理论思维能力、创新服务能力和依法履职能力。把握人大工作正确的政治方向,坚持民主集中制和群众路线,努力提高人大工作水平。加强制度建设,修订完善区人民代表大会、区人大常委会、主任会议议事规则,抓好制度的落实。继续加强人民代表大会制度的理论研究和宣传。牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗的作风,努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关干部队伍。
  各位代表,新的一年,在区委的领导下,我们要坚持更高标准,追求更高水平,更好地担负起宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,推动人大工作再上新水平,为实现“十一五”规划的良好开局,加快推进“三步走”目标和“三个基地”建设,加强我区经济、政治、文化和社会建设做出新的贡献。

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