河东区图书馆 内容
从2001年开始，河东区组织实施了第四个五年普法依法治理规划。五年来，区委、区政府高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，“四五”普法依法治理工作取得了明显成效。
一、广泛发动抓落实，确保普法教育工作的顺利进行
为了巩固前三个五年普法教育的成果，保证“四五”普法规划的顺利实施，在启动准备阶段，区委、区政府广泛地进行宣传发动，力求做到思想认识到位、动员部署到位、工作落实到位，推进“四五”普法教育向纵深发展，有力地促进了全区普法工作的开展。
（一）精心组织部署。2001年6月，根据中宣部、司法部“关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年计划”的总体部署，河东区综合实际，及时制定了“四五”普法规划和“依法治区五年工作规划”。同月，区人大常委会第十三次会议做出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。8月，区委、区政府召开全区“四五”普法动员大会，在全市率先拉开了“四五”普法依法治理工作的序幕。
（二）落实领导责任。区委、区政府将普法依法治理工作纳入本区经济和社会发展的总体规划，坚持每年至少听取一次工作汇报。根据形势的发展，及时调整了由区长任组长，4名区级领导任副组长，14个职能部门为成员河东区依法治区领导小组，作为普法依法治理工作的领导机构，定期听取工作汇报，协调解决相关问题，主要负责同志经常深入区检察院、区法院，司法局及其他有关行政执法部门进行调研，了解“两个规划”的落实情况和依法行政工作情况，指导推动工作的开展。
（三）建立保障措施。为确保“两个规划”的实施，河东区及时调整充实了各基层单位的普法领导小组和办事机构，研究制定了全区普法依法治理工作考核标准，进一步量化了目标考核体系，加强了对普法干部的培训，为“四五”普法依法治理工作的顺利运行奠定了坚实的基础。
（四）加强工作监督。区人大常委会认真履行职责，强化法律监督。几年来，先后对区政府贯彻《行政许可法》《城市房屋拆迁条例》等40余部法律法规的执行情况进行监督检查，开展各种评议活动。区政协紧紧围绕国家和地方法律法规的执行情况以及人民群众关心的热点问题，采取多种形式的视察、调研，评议等系列活动，并针对存在的问题积极建言献策，提出改进意见和建议。
经过多年的实践，全区逐步形成了党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会广泛参与，上下联动的工作机制。
二、明确任务抓重点，实现工作整体推进
“四五”普法工作开展以来，河东区按照普法依法治理规划和年度实施计划，突出重点，整体推进。
（一）抓好领导干部的学法。根据天津市《领导干部学法用法工作实施意见》，制定了《领导干部学法用法制度》，区党政机关带头做起，把学法用法作为提高执政能力，保证各项事业沿着法制轨道运行的一件大事来抓。区常委学习中心组坚持每年2-3次集中学法，参加全区统一组织的法制讲座，并认真做好读书笔记。区政府坚持常务会前学法制度，同时成立了区政府法律顾问组，为区长；副区长配备了法律顾问，直接参与全区重大政务事项的研究和决策。全区处级以上领导干部始终坚持统一学习计划，统一举办讲座，统一进行考核，先后举办不同规模的法制讲座30余次、各类法律知识考试7次。特别是在2003、2004连续两年参加的市里统一考试中，局级领导干部参考率和合格率达到100％，处级领导干部参考率达到98％以上，合格率达到100％。通过法律知识学习的不断深入，提高了各级领导干部的法律意识、法律素质，依法决策、依法行政、依法管理的自觉性有了明显提高。
（二）抓好国家公务员学法。按照“四五”普法规划实施步骤，采取统一购买教材，统一分期轮训，统一学法内容，统一组织考试的“四统一”方法和坚持穿插学习法律知识等制度，将学法情况列入年度机关干部目标考核内容之一，提高公务员行政执法的能力和水平。截至目前，全区共有2707人次参加并通过了公共法律知识培训、考试和年检注册工作，合格率为100％全区千余名行政执法人员全部实行了持证上岗，公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。
（三）抓好青少年法制教育。注重发挥学校法制教育主渠道作用、法制副校长和法制辅导员作用、街道社区教育作用、执法机关作用，采取多种形式加强对青少年的法制教育，使全区5万多名青少年学生进一步增强了遵纪守法的自觉性。在全区中小学校开设了法制教育课，在25所中学和25所小学配备了法制副校长和法制辅导员，通过举办模拟法庭、组织文艺演出、开展征文比赛、失足青少年以身说法等形式，使法制教育更加生动形象，更具感染力。据统计，通过采取各种形式的教育，河东区未成年人重新犯罪率较之以前下降了三倍，社会效果和法律效果十分明显。
（四）抓好流动人口普法。河东区紧紧围绕热点、难点问题深化普法教育，坚持法律知识培训与实用技能培训相结合、提高法律意识与提高综合素质相结合、规范化管理与提供服务相结合，探索出一条流动人口教育工作的新思路。
三、普治结合抓创新，进一步推进社区民主法制建设
在大量的“单位人”转为“社会人”的情况下，积极推进社区依法治理，努力构建法治社区显得尤为重要，河东区通过在唐家口、东新街道开展的社区依法治理试点工作，初步探索了社区法治建设的几种方法：
（一）开发利用社会资源，共建法治社区。唐家口街道与辖区内的天津工业大学共签协议，由人文与法学院的大学生组成法律服务小分队，分成12个小组，深入到社区居委会，协助社区开展法律咨询，法制讲座，黑板报宣传，参与民事纠纷的调解，参加街道组织的大型宣传活动等等。通过几年的实践，既促进社区依法治理工作向深层次迈进了一步，也实现了大学生把书本知识转化为社会实践活动的愿望，受到了社区群众的普遍欢迎。
（二）加强民主自治，构建和谐社区。大直沽街道汇贤里第二居委会以整合社会资源，弘扬社区法制文化，推进社区依法治理为目标，有意识地引导社区群众开展自我教育、自我管理、自我服务，组织群众自编自演法制文艺节目，把与群众生活密切相关的法律法规编印成小册子挨家挨户送到群众手中，在社区开展了“为社区建设提一条合理化建议”和“邻里一家亲”活动，激发了群众住社区，爱社区，心系社区的热情。
（三）聘请法律专家，举办法律讲座。针对不同对象适时开展法制教育，这是河东区各街道社区在“四五”期间将普法工作重点下移的一项新的举措。由于讲座符合群众的需求，贴近群众生活，很受群众的欢迎。
（四）建立法律服务站，服务居民群众。大直沽街道和东新街道远翠西里、冠云西里居委会，聘请从事政法工作的离退休干部担任志愿者，成立了法律服务站，坚持“以人为本，服务居民，方便群众”的宗旨，积极履行宣传法律法规，排查调处社区矛盾纠纷，解答群众法律咨询，为社区优抚对象代写法律文书，提供法律援助等职责。不仅使居民群众不出社区就能享受到法律服务，而且进一步增强了居民依法解决矛盾纠纷的意识。
四、紧贴中心抓深化，有针对性开展法制宣传工作
为使普法工作取得实效，河东区紧紧围绕区委，区政府的中心工作深化普法教育，为发展区域经济和保持社会稳定保驾护航。
（一）强化服务意识，提高依法行政水平。“四五”普法以来，河东区把提高执法人员的法律素质和执法能力，打造一支依法办事、热情服务、高效廉洁的执法队伍，作为普法依法处理工作的重要环节，树立在执法中服务，在服务中执法的理念，通过采取多种形式的法律知识学习，建立健全各项规章制度，加强执法队伍建设，推进了各项工作的制度化和规范化。
（二）强化监督制约，确保司法公正。区法院为确保公正行使审判权，常年坚持周四院长接待制度，将公开审判率和公开宣判率两个百分之百纳入目标管理责任制进行考核，坚持对重大、疑难、复杂的案件采取观摩庭审理。同时，还从社会各界选任了20多位人民陪审员，参与对部分案件的审理工作，对提高审判质量起到了积极的推动作用。区检察院充分发挥检察职能强化法律监督，维护公平正义，建立和完善了《检察日志制度》和《业务工作管理制度》，落实了检察信箱、检察窗口接待日，主管检察长每月一次深入监所巡查工作等制度。在开展创建优秀“青少年维权岗”活动中，积极探索符合青少年心理，生理特点的办案方式，采取设立未成年涉案当事人专用询问室，建立了审查未成年犯罪嫌疑人“三见面”制度。同时，对依法做出不捕、不诉的未成年人做好回访考察和帮教工作，维护了青少年的合法权益。
（三）强化法律服务，保障企业经济的依法运行。河东区政法机关充分发挥各自的法律服务职能作用，开展了卓有成效的法律服务工作。区检、法、司的领导经常深入基层讲解法律知识帮助基层完善各项制度，堵塞管理出现的漏洞。自2001年以来做法制报告30余场，受教育干部5400余人，保障了企业经济的依法运行。
（四）强化法律援助，关心困难群体。区法律援助中心自成立以来，通过法律咨询，代理诉讼等形式，为近百名受法律援助的当时人讨回了公道，维护了社会困难群体的合法权益，受到了上级领导和当事人的好评，曾多次荣获“天津市法律援助工作先进单位”称号。近年来，区司法局与区残联联合为全区一万多名残疾人发放了“三优服务证”，在区法律服务机构凭证可得到优先、优质、优惠服务。
总之，开展“四五”普法工作以来，在区委、区政府的领导下，在全体普法干部的积极努力下，全区的普法依法治理工作取得了可喜的成绩，广大干部群众的法律素质得到了明显的提高，法治化管理水平有了明显的增强，为构建和谐社会，保障全区经济健康运行创造了良好的法治环境。
2005
弘扬宪法精神构建和谐社会
12•4全国法制宣传日
一、广泛发动抓落实，确保普法教育工作的顺利进行
为了巩固前三个五年普法教育的成果，保证“四五”普法规划的顺利实施，在启动准备阶段，区委、区政府广泛地进行宣传发动，力求做到思想认识到位、动员部署到位、工作落实到位，推进“四五”普法教育向纵深发展，有力地促进了全区普法工作的开展。
（一）精心组织部署。2001年6月，根据中宣部、司法部“关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年计划”的总体部署，河东区综合实际，及时制定了“四五”普法规划和“依法治区五年工作规划”。同月，区人大常委会第十三次会议做出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。8月，区委、区政府召开全区“四五”普法动员大会，在全市率先拉开了“四五”普法依法治理工作的序幕。
（二）落实领导责任。区委、区政府将普法依法治理工作纳入本区经济和社会发展的总体规划，坚持每年至少听取一次工作汇报。根据形势的发展，及时调整了由区长任组长，4名区级领导任副组长，14个职能部门为成员河东区依法治区领导小组，作为普法依法治理工作的领导机构，定期听取工作汇报，协调解决相关问题，主要负责同志经常深入区检察院、区法院，司法局及其他有关行政执法部门进行调研，了解“两个规划”的落实情况和依法行政工作情况，指导推动工作的开展。
（三）建立保障措施。为确保“两个规划”的实施，河东区及时调整充实了各基层单位的普法领导小组和办事机构，研究制定了全区普法依法治理工作考核标准，进一步量化了目标考核体系，加强了对普法干部的培训，为“四五”普法依法治理工作的顺利运行奠定了坚实的基础。
（四）加强工作监督。区人大常委会认真履行职责，强化法律监督。几年来，先后对区政府贯彻《行政许可法》《城市房屋拆迁条例》等40余部法律法规的执行情况进行监督检查，开展各种评议活动。区政协紧紧围绕国家和地方法律法规的执行情况以及人民群众关心的热点问题，采取多种形式的视察、调研，评议等系列活动，并针对存在的问题积极建言献策，提出改进意见和建议。
经过多年的实践，全区逐步形成了党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会广泛参与，上下联动的工作机制。
二、明确任务抓重点，实现工作整体推进
“四五”普法工作开展以来，河东区按照普法依法治理规划和年度实施计划，突出重点，整体推进。
（一）抓好领导干部的学法。根据天津市《领导干部学法用法工作实施意见》，制定了《领导干部学法用法制度》，区党政机关带头做起，把学法用法作为提高执政能力，保证各项事业沿着法制轨道运行的一件大事来抓。区常委学习中心组坚持每年2-3次集中学法，参加全区统一组织的法制讲座，并认真做好读书笔记。区政府坚持常务会前学法制度，同时成立了区政府法律顾问组，为区长；副区长配备了法律顾问，直接参与全区重大政务事项的研究和决策。全区处级以上领导干部始终坚持统一学习计划，统一举办讲座，统一进行考核，先后举办不同规模的法制讲座30余次、各类法律知识考试7次。特别是在2003、2004连续两年参加的市里统一考试中，局级领导干部参考率和合格率达到100％，处级领导干部参考率达到98％以上，合格率达到100％。通过法律知识学习的不断深入，提高了各级领导干部的法律意识、法律素质，依法决策、依法行政、依法管理的自觉性有了明显提高。
（二）抓好国家公务员学法。按照“四五”普法规划实施步骤，采取统一购买教材，统一分期轮训，统一学法内容，统一组织考试的“四统一”方法和坚持穿插学习法律知识等制度，将学法情况列入年度机关干部目标考核内容之一，提高公务员行政执法的能力和水平。截至目前，全区共有2707人次参加并通过了公共法律知识培训、考试和年检注册工作，合格率为100％全区千余名行政执法人员全部实行了持证上岗，公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。
（三）抓好青少年法制教育。注重发挥学校法制教育主渠道作用、法制副校长和法制辅导员作用、街道社区教育作用、执法机关作用，采取多种形式加强对青少年的法制教育，使全区5万多名青少年学生进一步增强了遵纪守法的自觉性。在全区中小学校开设了法制教育课，在25所中学和25所小学配备了法制副校长和法制辅导员，通过举办模拟法庭、组织文艺演出、开展征文比赛、失足青少年以身说法等形式，使法制教育更加生动形象，更具感染力。据统计，通过采取各种形式的教育，河东区未成年人重新犯罪率较之以前下降了三倍，社会效果和法律效果十分明显。
（四）抓好流动人口普法。河东区紧紧围绕热点、难点问题深化普法教育，坚持法律知识培训与实用技能培训相结合、提高法律意识与提高综合素质相结合、规范化管理与提供服务相结合，探索出一条流动人口教育工作的新思路。
三、普治结合抓创新，进一步推进社区民主法制建设
在大量的“单位人”转为“社会人”的情况下，积极推进社区依法治理，努力构建法治社区显得尤为重要，河东区通过在唐家口、东新街道开展的社区依法治理试点工作，初步探索了社区法治建设的几种方法：
（一）开发利用社会资源，共建法治社区。唐家口街道与辖区内的天津工业大学共签协议，由人文与法学院的大学生组成法律服务小分队，分成12个小组，深入到社区居委会，协助社区开展法律咨询，法制讲座，黑板报宣传，参与民事纠纷的调解，参加街道组织的大型宣传活动等等。通过几年的实践，既促进社区依法治理工作向深层次迈进了一步，也实现了大学生把书本知识转化为社会实践活动的愿望，受到了社区群众的普遍欢迎。
（二）加强民主自治，构建和谐社区。大直沽街道汇贤里第二居委会以整合社会资源，弘扬社区法制文化，推进社区依法治理为目标，有意识地引导社区群众开展自我教育、自我管理、自我服务，组织群众自编自演法制文艺节目，把与群众生活密切相关的法律法规编印成小册子挨家挨户送到群众手中，在社区开展了“为社区建设提一条合理化建议”和“邻里一家亲”活动，激发了群众住社区，爱社区，心系社区的热情。
（三）聘请法律专家，举办法律讲座。针对不同对象适时开展法制教育，这是河东区各街道社区在“四五”期间将普法工作重点下移的一项新的举措。由于讲座符合群众的需求，贴近群众生活，很受群众的欢迎。
（四）建立法律服务站，服务居民群众。大直沽街道和东新街道远翠西里、冠云西里居委会，聘请从事政法工作的离退休干部担任志愿者，成立了法律服务站，坚持“以人为本，服务居民，方便群众”的宗旨，积极履行宣传法律法规，排查调处社区矛盾纠纷，解答群众法律咨询，为社区优抚对象代写法律文书，提供法律援助等职责。不仅使居民群众不出社区就能享受到法律服务，而且进一步增强了居民依法解决矛盾纠纷的意识。
四、紧贴中心抓深化，有针对性开展法制宣传工作
为使普法工作取得实效，河东区紧紧围绕区委，区政府的中心工作深化普法教育，为发展区域经济和保持社会稳定保驾护航。
（一）强化服务意识，提高依法行政水平。“四五”普法以来，河东区把提高执法人员的法律素质和执法能力，打造一支依法办事、热情服务、高效廉洁的执法队伍，作为普法依法处理工作的重要环节，树立在执法中服务，在服务中执法的理念，通过采取多种形式的法律知识学习，建立健全各项规章制度，加强执法队伍建设，推进了各项工作的制度化和规范化。
（二）强化监督制约，确保司法公正。区法院为确保公正行使审判权，常年坚持周四院长接待制度，将公开审判率和公开宣判率两个百分之百纳入目标管理责任制进行考核，坚持对重大、疑难、复杂的案件采取观摩庭审理。同时，还从社会各界选任了20多位人民陪审员，参与对部分案件的审理工作，对提高审判质量起到了积极的推动作用。区检察院充分发挥检察职能强化法律监督，维护公平正义，建立和完善了《检察日志制度》和《业务工作管理制度》，落实了检察信箱、检察窗口接待日，主管检察长每月一次深入监所巡查工作等制度。在开展创建优秀“青少年维权岗”活动中，积极探索符合青少年心理，生理特点的办案方式，采取设立未成年涉案当事人专用询问室，建立了审查未成年犯罪嫌疑人“三见面”制度。同时，对依法做出不捕、不诉的未成年人做好回访考察和帮教工作，维护了青少年的合法权益。
（三）强化法律服务，保障企业经济的依法运行。河东区政法机关充分发挥各自的法律服务职能作用，开展了卓有成效的法律服务工作。区检、法、司的领导经常深入基层讲解法律知识帮助基层完善各项制度，堵塞管理出现的漏洞。自2001年以来做法制报告30余场，受教育干部5400余人，保障了企业经济的依法运行。
（四）强化法律援助，关心困难群体。区法律援助中心自成立以来，通过法律咨询，代理诉讼等形式，为近百名受法律援助的当时人讨回了公道，维护了社会困难群体的合法权益，受到了上级领导和当事人的好评，曾多次荣获“天津市法律援助工作先进单位”称号。近年来，区司法局与区残联联合为全区一万多名残疾人发放了“三优服务证”，在区法律服务机构凭证可得到优先、优质、优惠服务。
总之，开展“四五”普法工作以来，在区委、区政府的领导下，在全体普法干部的积极努力下，全区的普法依法治理工作取得了可喜的成绩，广大干部群众的法律素质得到了明显的提高，法治化管理水平有了明显的增强，为构建和谐社会，保障全区经济健康运行创造了良好的法治环境。
2005
弘扬宪法精神构建和谐社会
12•4全国法制宣传日
