编者按:《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式实施。《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府共同行为的重要法律。它对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的程序、行政许可费用,对行政许可事项的监督检查和法律责任都做出了明确规定,是行政机关依法管理经济社会事务的重要依据,是推进依法行政,转变政府职能的重大举措;是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。
为了学习、贯彻实施好《行政许可法》,我区贯彻实施《行政许可法》领导小组办公室拟定了“《行政许可法》知识问答题”供大家学习参考。
1.《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)是何时颁布的?自何时起开始正式实施?
答:《行政许可法》是2003年8月27日,由全国人大正式通过的,自2004年7月1日起正式实施。
2.何谓《行政许可法》的立法宗旨?
答:(1)规范行政许可的设定和实施;(2)保护公民、法人和其他组织的合法权益;(3)维护公共利益和社会秩序;(4)保障和监督行政机关有效实施行政管理。
3.制定行政许可的指导原则有那些?答:(1)合法和合理的原则;(2)效能和便民的原则;(3)监督和责任的原则。
4.何谓行政许可?
答:是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
5.哪些事项不属于行政许可设定和实施的范围?
答:(1)行政机关对其他机关的管理事项;(2)行政机关对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批事项。
6.《行政许可法》共有几章?几条?
答:共有8章、83条。
7.哪些机关有设定行政许可的权力?
答:(1)全国人大及其常委会;(2)国务院;(3)省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会;(4)省、自治区、直辖市人民政府。
8.公民、法人或其他组织对行政机关实施的行政许可享有哪些权利?
答:(1)陈述权;(2)申辩权;(3)行政复议权或行政诉讼权;(4)赔偿权。
9.哪些事项可以设定行政许可?
答:(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入,需要赋予特定的权利的事项;(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(5)企业或其他组织的设定等,需要确定主体资格的事项;(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
10.上述六种事项,通过下列哪些方式能够予以规范的,可以不设行政许可?
答:(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(2)市场竞争机制能够自律管理的;(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
11.省、自治区、直辖市人民政府规章设定的临时性行政许可的有效期是多长?
答:一年。
12.行政许可的实施主体有哪些?
答:(1)具有行政许可权的行政机关;(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;(3)受行政机关委托实施行政许可的其他行政机关。
13.何谓行政许可的含义?
答:(1)是依申请的管理性外部行政行为;(2)是准予从事特定活动的行为;(3)是对特定活动的事前控制。
14.行政许可的主要功能表现在哪些方面?
答:(1)控制危险;(2)配置资源;(3)证明或提供某种信誉、信息。
15.实施行政许可的基本含义有哪些?
答:(1)实施行政许可的主体及权益应当合法;(2)实施行政许可应依照行政许可法和其他有关法律、法规和规章规定的条件;(3)实施行政许可应当严格依照行政许可法和其他法律、法规、规章规定的程序。
16.委托实施行政许可应当符合哪些条件?
答:(1)行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可;(2)委托机关应当将受委托实施的行政许可的内容予以公告;(3)委托的行政机关对受委托的行政机关实施行政许可的行为负责监督,对其后果承担法律责任;(4)受委托的行政机关在委托的范围内以委托行政机关的名义实施许可;(5)受委托的行政机关不得再委托其他组织和个人实施许可。
17.何谓相对集中行政许可权?
答:经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、效能、统一的原则,可以决定一个行政机关行使有关的行政机关的行政许可权。
18.行政机关取得的行政许可权,应当具有下列哪些条件?
答:(1)依法享有外部行政管理职能;(2)依法得到法定明确授权,在某一领域实施行政许可;(3)法定授权后应当与外部管理职能及范围相一致。
19.行政机关违反职权法定原则实施行政许可有哪几种情况?
答:(1)行政机关在实施行政许可时,超越了本行政机关的主管权限;(2)地方行政机关在实施行政许可时,超越了其他地域管辖范围而行使了本应由另一地方行政机关实施的行政许可;(3)实施行政许可时,上下级行政机关间相互逾越其各自的法定职权。
20.相对集中行政许可权的优点有哪些?
答:(1)在一个部门许可制下,原来由多个部门行使的许可权统一由一个部门行使,有助于从源头上消除多头许可的弊端;(2)由一个部门统一实施行政许可,避免了多部门分别许可产生的各种矛盾,提高许可效率,降低许可成本;(3)促进许可事项本身的整合、归并,加快市场准入。
21.申请人申请行政许可可以采取哪些方式?
答:行政许可申请主要是向行政机关提出申请材料,可以通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式。
22.行政机关应当在多长时间内作出决定?
答:20天,除可以当场作出行政许可决定的外。
23.行政机关在规定期限内不能作出决定的,一般应当履行哪些手续才能延长期限?
答:(1)经本行政机关负责人批准,可以延长10日;(2)应当将延长期限的理由告之申请人。
24.行政机关确定是否受理行政许可应审查的内容有哪些?
答:(1)申请事项是否属本行政机关管辖范围;(2)申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项;(3)申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的格式;(4)其他事项,如申请人是否属于不得提出行政许可申请的人,申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误以及类似错误等。
25.哪些是依法不属于本行政机关职权范围内的事项,行政机关应当作出不予受理的决定?
答:(1)超越法定事物管辖权的事项;(2)超越法定级别管辖权的事项;(3)超越法定地域管辖权的事项。
26.行政机关收到行政许可申请后应做出哪些处理结果?
答:(1)申请事项依法不需要采取行政许可的,该机关应当即时告之申请人不受理;(2)对不属于本机关职权范围内的事项,应当作出不予受理的决定;(3)对依法属于本机关职权范围内的事项且申请事项依法需要取得行政许可的,如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的,行政机关应当允许申请人当场更正;(4)对依法属于本机关职权范围内的事项且申请事项依法需要取得许可的,如申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的,行政机关应当当场或在5日内一次告知申请人补正后提出申请;(5)申请事项依法属于本行政机关职权范围,申请材料齐全符合法定形式,行政机关应当予以受理。
27.法律、行政法规设定的行政许可,其适用范围有没有地域限制?
答:没有,申请人取得的行政许可在全国范围内有效。
28.行政机关作出的准予行政许可决定,是否应予以公开?
答:应当予以公开,公众有权查阅。
29.对采用统一办理、联合办理、集中办理的行政许可事项,《行政许可法》对其办理期限有何特殊规定?
答:办理期限不得超过45日,45日不办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日,并将延长期限的理由告知申请人。
30.不予行政许可必须作出书面决定,以哪些形式来作出?
答:(1)作出加盖本行政机关印章,注明日期的不予行政许可的书面决定;(2)在申请人的申请书、材料上注明不予行政许可的意思表示,并加盖本行政机关的印章、注明日期。
31.行政许可证件可以分以下几种类型?
答;(1)许可证、执照或者其他许可证书;(2)资格证、资质证或者其他合格证书;(3)行政机关的批准文件或者证明文件;(4)法律、法规规定的其他行政许可证件。
32.行政机关违反行政许可期限规定的后果有哪些?
答:(1)根据法律规定可以被视为许可;(2)申请人可以对行政机关的不作为申请行政复议、提起行政诉讼;(3)行政许可申请人因行政机关不作为受到损害的,行政机关还要依法承担赔偿责任,同时对违反期限规定实施许可的有关工作人员,可以依法给予行政处分。
33.设立听证程序的必要性有哪些?
答:(1)为申请人和利害关系人提供了一个法定的陈述意见和申辩质证的机会;(2)为行政机关作出正确的行政许可决定提供了基础;(3)可以提高行政效率。
34.下列哪些情况下,行政机关在实施行政许可时应当举行听证?
答:(1)法律、法规、规章规定的实施行政许可应当听证的事项;(2)行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项;(3)行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人提出听证申请的行政机关在实施行政许可时应当举行听证。
35.听证的费用应由谁来承担?
答:由举行听证的行政机关来承担。
36.何谓行政许可延续?
答:行政许可延续亦称行政许可延展,是指在行政许可的有效期限届满后,延长行政许可的有效期限。
37.行政机关实施与有限自然资源的开发利用,公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等有关的行政许可事项时,应采用何种方式来作出决定?
答:应通过招标、拍卖等公平竞争的方式。
38.被许可人需要延长依法取得的行政许可的有效期的,应当在有效期届满多少日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请?
答:30日前。
39.行政机关逾期未作出延续决定的,是否视为准予延续?
答:应视为准予延续。
40.公民特定资格的考试应由谁来组织实施?
答:依法由行政机关或行业组织实施,公开举行。
41.有数量限制的行政许可,两个或两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应如何作出准予行政许可的决定?
答:应根据受理行政许可申请的先后顺序来作出准予行政许可的决定。
42.《行政许可法》规定行政机关实施行政许可,不得收取费用,但是依照法律、行政法规另有规定的可以依照规定收取费用,收费时是否应当按照公布的法定项目和标准收费?
答:应当按照公布的法定项目和标准收费,并应全部上缴国库,任何机关或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
43.有下列哪几种情况,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续?
答:(1)行政许可有效期届满未延续的;(2)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或丧失行为能力的;(3)法人或其他组织依法终止的;(4)行政许可依法被撤销、撤回或行政许可证件依法被吊销的;(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
44.何谓法律责任?
答:是相关主体因不履行或不完全履行法定义务,或者侵犯他人的法定权利,而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承受的法定的不利后果。
45.法律责任的特点有哪些?
答:(1)以法律义务的存在为前提;(2)表现为一种责任方式,即承担否定性,不利后果,主要有补偿和制裁两种;(3)具有违反法律义务和承担制裁后果的内在因果关系;(4)法律责任的追究和执行是由国家强制力实施或不作为保证的。
46.行政法律责任的构成要件有哪些?
答:(1)行为违法;(2)行为具有危害性而且可能或已经产生的危害结果是由行为人的违法行为引起的;(3)行为人有过错。
47.行政法律责任的形式有哪几种?
答:(1)行政处分;(2)国家赔偿;(3)行政处罚。
48.行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当如何处理?
答:应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
49.公民、法人或其他组织未经行政许可,擅自从事行政许可的活动的,应如何处理?
答:应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。
50.自2004年7月1日起,对不符合《行政许可法》规定的行政许可事项如何处理?
答:停止执行。
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