河东区图书馆

自觉坚持党的领导是发挥人大作用的保证
  我国是人民民主专政的社会主义国家，坚持中国共产党的领导是国家性质所决定的，是根本大法所规定的，这同人大的地位不仅不矛盾，而且是不可分的。正是因为坚持党的领导，才为各级人大充分行使职权提供了保证。
  自觉坚持党的领导，首先要增强党的观念。人大常委会的组成人员，必须牢固树立党的观念，充分认识坚持党的领导同坚持人民代表大会制度的一致性，自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致。作为区的人大及其常委会要主动接受区委的领导，增强全局观念，使人大工作服从服务于区委工作的大局，从法律上支持和保证党委工作部署的落实。同时要充分发挥人大党组的领导核心作用，重大问题必须由党组集体讨论决定。
  在自觉坚持党的领导下，发挥人大作用，需要在提高认识的基础上进行实践和探索：
  首先要在大政方针的把握上确保“统一”。人大的工作重要的在于自身对党的路线、方针和政策的理解和贯彻，关键在于常委会组成人员自身的政治素质、理论素质、法律素质和领导水平的不断提高。
  为了统一思想认识，我们换届后及时召开了学习贯彻十六大精神、促进人大工作新发展座谈会。上届常委会领导和本届常委会组成人员、“两院”领导出席了会议。区委、区人大常委会主要领导对做好新一届人大工作提出了要求。常委会领导班子在思想认识上形成了共识。一是人大工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；二是做好人大工作必须牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国“有机统一”；三是人大工作必须牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，围绕中心、服务大局，为实现我区“三步走”目标发挥职能作用；四是做好人大工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。
  其次，要注意把握工作的角度、力度和节奏，在协调中求统一。把坚持党的领导同行使人大职权统一起来，使人大工作融入本地区经济社会全面发展的大局中。经过法定程序成为国家意志，成为人民群众的自觉行动。选准与党委工作的最佳结合点开展人大工作，围绕区域经济的发展，在市区人大代表中广泛开展了为经济发展作贡献活动，并贯穿于全年代表工作的始终，以围绕招商引资、深化企业改革、增加税收、优化发展环境等四方面为重点，并采取多种措施，保证工作的实效。截止四月份，引进项目14个，引进资金5240万元，为河东经济的发展注入了新的生机和活力。
  最后，要加强自身建设，从组织上、制度上为“统一”提供保障。加强人大自身建设是一项基础性的工作，还需要逐步完善各种机制，使地方人大作用得到充分有效的发挥。
  正确处理好人大与政府、法院、检察院的关系，更好地实施对“一府两院”的监督，是发挥人大作用的关键
  宪法和法律明确规定“一府两院”由人大产生，向人大负责并报告工作。二者是监督与被监督的关系。但人大与“一府两院”又都是在党的领导下的国家机关，它们又是支持和促进的关系。
  在地方人大对“一府两院”开展监督的实践中，有两种倾向值得注意。一是监督力度不大，监督不到位的问题；二是监督的主观随意性较大，导致工作错位、越位的问题。为防止和纠正以上问题，当前在思想认识和工作实践中，要着重解决以下问题。
  第一，要增强使命感和角色意识。人大及其常委会作为国家权力机关，要特别注意人大及其常委会“不作为”的问题。
  第二，要选好人大日常工作的着力点。应该把日常工作的着力点放在调查研究上；放在帮助代表知情、知政、知法，充分发挥作用上。
  第三，选题立项要少而精。议题不能过多，必须善于抓重点，抓住牵一发动全局的关键问题。代表活动也不宜过多，谨防形式主义。
  第四，解决好点与面的关系。为了尽量扩大监督的覆盖面，最重要的是要经常保持同人民群众的密切联系，把人民群众关注的问题，不高兴、不满意的问题及时纳入人大的视野，启动监督程序。要把人大监督同群众监督、舆论监督、审计监督、信访工作等紧密结合起来，定期分析“一府两院”主要工作的发展趋势和倾向性问题。
  第五，坚持按法律程序办事，集体行使监督职权。
  正确处理好人大与人民群众的关系，保障人民当家作主的法律地位，是发挥人大作用的出发点和归宿
  作为代表人民行使权力的机关，人大一定要在工作中时刻牢记人民的重托，要保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，反映人民的愿望，自觉地把工作置于人民的监督之下，只有这样，才能保持人大工作蓬勃生机和旺盛活力。
  首先，要切实加强同人大代表的联系。我区人大代表248名，工作在全区的各条战线，最了解群众的愿望和要求，成为人大与人民群众联系和沟通的纽带。本届以来，我们进一步健全并完善了人大领导定期走访代表、选民的办法和接待受理人民群众来信来访的规定，建立了代表联系选民网的活动方式，随时反映选民的意愿和呼声。
  其次是进一步拓宽人大代表的知情渠道，发挥人大代表的主体作用。区人大常委会采取了各种有效的措施和方法。如加强和改进视察活动，在方法上采取上下结合、点面结合。即常委会组成人员与人大代表一起深入基层、深入群众搞调查，专业代表组与各个代表小组分别进行视察，并及时归纳视察中的情况和问题，责成“一府两院”搞好整改，取信于民。为拓宽代表知情渠道，我们每半年都举行区情报告会，由政府向代表报告重大事项的完成情况，听取意见和建议。为充分发挥代表的主体作用，本届以来，不断创新代表活动载体，开展以“人大代表为河东经济做贡献”、“人大代表为困难群众献爱心”等活动，取得了良好的社会效果。同时，我们还以组建专业代表组，开展人大代表创优等活动方式，激发代表履行职权的积极性和主动性。
  我们充分发挥人大联系群众，反映民意的独特优势，使党的群众路线在权力机关更能得到充分的体现。还要不断创新工作思路、创新工作方法，使法律规定的人民群众的主人翁地位，得到切实保障。