西青区图书馆

中国共产党天津市西青区第十届委员会第四次全体会议决议
  2012年12月29日中国共产党天津市西青区第十届委员会第四次全体会议通过
  中共天津市西青区委十届四次全会于2012年12月29日召开。全会深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议以及市第十次党代会、市委十届二次全会精神，总结2012年的工作、分析面临的形势，对2013年全区经济社会发展的目标任务、思路措施进行了研究部署。全会由区委常委会主持，传达学习了市委十届二次全会精神，讨论了《中共天津市西青区委常委会2012年工作报告》，审议通过了《中共天津市西青区委2013年工作要点》，区委书记周家彪同志作了重要讲话。
  全会充分肯定了区委常委会2012年的工作。一致认为，面对复杂严峻的经济形势和罕见的困难挑战，区委常委会在市委的正确领导下，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、歇不得的责任感，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众负重前进，攻坚克难，真抓实干，科学巧干，圆满完成了全年目标任务，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明和党的建设取得了新的成绩，为实现新的更高目标奠定了坚实基础。
  全会深刻分析了面临的形势，要求全区上下清醒认识和把握我区经济社会发展中存在的矛盾和问题；清醒认识和把握经济发展中可能遇到的困难；清醒认识和把握我国宏观经济的长远走势；清醒认识和把握危机中蕴含的机遇；清醒认识和把握西青保持又好又快发展的重要意义，始终坚定必胜的信念，瞄准更高目标，保持奋进的状态，在迎接挑战、攻坚克难中走前列、上水平。
  全会提出了2013年全区工作总的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕市第十次党代会和市委十届二次全会的部署，坚持“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，坚定不移抓转型，提高经济发展水平和质量；坚定不移惠民生，让群众共享改革发展成果；坚定不移促和谐，营造安全稳定的发展环境；坚定不移强党建，提高领导科学发展和驾驭复杂局面的执政能力，以经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设的新成绩开创转型发展、富民强区的新局面，努力建设新西青、新城市。
  全会提出2013年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长20％；区级财政收入增长20％；固定资产投资增长20％；农民人均可支配收入增长15％；节能减排指标完成市下达任务；城镇登记失业率控制在3.5％以内。在实际工作中，力争实现更好发展、发生更大变化、达到更高水平。
  全会指出，做好2013年的经济社会发展工作，要坚持“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，即把握一个主题，立足两个基点，打好三个方面攻坚战，实现五个方面新突破，强化三个保障。把握一个主题，就是要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，更加自觉地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程，认真落实市委对西青提出的“改革发展稳定要走在全市、全国前列，各项工作再上新台阶”的重要要求，努力建设新西青、新城市。立足两个基点，就是积极推进转型发展，始终坚持民生优先，在壮大经济总量、提升综合实力的同时加快经济发展方式的转变，更加注重提高发展质量和效益，让更多的经济发展成果在更广范围内更大限度地惠及更多群众。打好三个方面攻坚战，就是要抓住影响全区发展大局的重点，盯紧推进科学发展、富民强区的关键点，扎实苦干，全力攻坚。要明确主攻方向、扩大招商队伍、完善招商政策、优化亲商环境、拓宽招商渠道、强化招商考核，打好以实体经济为重点的招商引资攻坚战；要牢牢把握人才培养、引进、使用三个环节，落实各项政策、机制，围绕转型发展要求，打好以创新创业人才为重点的人才强区攻坚战；要坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，加强生态环境建设，开展大规模绿化造林活动，打好以大绿快绿为重点的生态环境攻坚战。实现五个方面新突破，就是要坚持统筹兼顾，协调推进各项工作，并争取在重点领域实现新突破。要加快结构调整步伐，不断壮大产业集群，培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提高现代农业效益，鼓励支持民营经济发展，帮扶相对后进地区发展，在优化结构上实现新突破；要把科技创新摆在发展全局的核心位置，健全科技创新体系，提升企业创新能力，加快发展科技型中小企业，在科技创新上实现新突破；要进一步转变政府职能，优化审批服务，推进金融改革和农村综合配套改革，扩大开放领域，提升开放水平，在改革开放上实现新突破；要努力繁荣文化事业，大力发展文化产业，积极培育文明新风，在文化强区上实现新突破；要高度重视加强和创新社会管理，夯实基础，健全队伍，落实制度，深化“大走访、大排查、大化解”活动，加强安全生产，在社会管理上实现新突破。强化三个保障，就是要强化载体保障、资源保障和机制保障，通过加快“三区”统筹联动发展、用活用好资源、提高执行能力等措施解决好影响发展的制约性难题，为转型发展、富民强区创造条件。
  全会强调，推进转型发展、富民强区，关键在党。要深入贯彻落实党的十八大精神，围绕建设学习型、服务型、创新型政党的目标，以提高执政能力、保持先进性和纯洁性为主线，加强和改进党的建设。要坚持不懈地推进思想解放，坚定理想信念，保持昂扬向上、勇争一流的精神状态；要坚持不懈地提升各级班子和干部队伍的整体素质，形成能上能下、能进能出的选人用人机制；要坚持不懈地加强党的基层组织建设，提高凝聚力、号召力、战斗力；要坚持不懈地加强作风建设，杜绝形式主义、官僚主义，密切与人民群众的血肉联系；要坚持不懈地加强反腐倡廉建设，追求勤政廉政的有机统一，树立党员干部的良好形象。
  全会号召，全区各级党组织和广大党员干部群众要在市委的正确领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，坚定信心，迎难而上，开拓创新，争创一流，为西青的转型发展、富民强区而努力奋斗！
  中共天津市西青区委2013年工作要点
  2012年12月29日中国共产党天津市西青区第十届委员会第四次全体会议通过
  中共天津市西青区第十届委员会第四次全体会议，认真学习贯彻党的十八大精神，落实市委十届二次全会的决策部署，深入分析面临的形势，紧密结合西青实际，提出2013年工作要点。
  2013年是全面落实党的十八大战略部署的第一年，也是西青加快推进转型发展各项措施深入实施的关键一年。全区工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕市第十次党代会和市委十届二次全会的部署，坚持“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，坚定不移抓转型，提高经济发展水平和质量；坚定不移惠民生，让群众共享改革发展成果；坚定不移促和谐，营造安全稳定的发展环境；坚定不移强党建，提高领导科学发展和驾驭复杂局面的执政能力，以经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设的新成绩开创转型发展、富民强区的新局面，努力建设新西青、新城市。
  “一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，即把握一个主题，立足两个基点，打好三个方面攻坚战，实现五个方面新突破，强化三个保障。一个主题是：科学发展。两个基点是：转型发展、民生优先。三个方面攻坚战是：以实体经济为重点的招商引资攻坚战、以创新创业人才为重点的人才强区攻坚战、以大绿快绿为重点的生态环境攻坚战。五个方面新突破是：优化结构、科技创新、改革开放、文化强区、社会管理。强化三个保障是：载体保障、资源保障、机制保障。
  全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20％；区级财政收入增长20％；固定资产投资增长20％；农民人均可支配收入增长15％；节能减排指标完成市下达任务；城镇登记失业率控制在3.5％以内。在实际工作中，力争实现更好发展、发生更大变化、达到更高水平。
  做好2013年的工作，全区上下要把思想认识行动高度统一到党的十八大提出的新目标新要求上来，统一到市委和区委的决策部署上来，准确把握国内外形势变化新特点，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，抓住并用好战略机遇期，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更扎实的工作，主动应对各种困难和挑战。要继续坚持在发展实践中形成的行之有效的思路、做法和举措，善于学习借鉴先进地区的发展经验，创造性地做好改革发展稳定各项工作，不断巩固和发展西青来之不易的好形势。要大力发扬求真务实精神，始终保持奋发有为的精神状态，加强对发展大局的战略谋划，加强对经济运行的指导调度，加强对重点工作的组织推动，科学决策，亲力亲为，敢抓善管，推动各项工作落实。
  一、加快转型升级步伐，推动经济发展再上新台阶
  全力推动转型发展。兼顾速度、总量、结构三个方面，努力调整优化投资结构、规模结构、布局结构、产业间结构和产业内部结构以及所有制结构，着力解决制约经济持续健康协调发展的重大结构性问题，加快形成以都市型现代农业为基础、以战略性新兴产业为主导、以先进制造业和高端服务业为支撑的现代产业体系。全力打好招商引资攻坚战。盯紧世界和国内500强、大型央企、国企、民企，积极开拓长三角、珠三角、北京、东北、港台、欧美、日韩等区域，突出引进主导产业、战略性新兴产业和实体经济项目。建立和完善区、街镇两级招商管理体系，配齐招商队伍，全区招商部达到42个，专职招商人员达到200人，组织招商培训不少于2000人次。拓展招商途径，大力开展产业招商、中介招商、驻外招商、载体招商、网络招商，招商合作机构突破800家，开展高水平招商推介活动。用好招商资源，重点围绕已经具备招商条件的土地、标准厂房和商务楼宇，在政策上放宽，在服务上倾斜，在审批上优先，盘活闲置资产，进一步提高资源利用效率。严格招商考核，建立招商成果与招商人员待遇、园区经营者利益、党政领导班子绩效挂钩机制，形成全员招商合力。全年实现外资到位额增长18％，内资到位额增长25％。
  全力推进重大项目建设。严格按照时间节点，加快推进总投资938亿元的333个在谈项目落地、总投资1277亿元的382个签约项目开工、总投资682亿元的345个开工项目竣工、总投资208亿元的194个竣工项目投产达效。积极组织申报新一批市级重大项目，适时推出新一批重点产业项目。筛选一批有规模、上档次、竞争力强的项目，充实全区重点项目储备库。进一步优化部门联动、“一站式”服务和“绿色通道”机制，简化项目审批手续，缩短办事时限，健全项目建设责任体系，为项目建设提供优质高效便捷服务。
  全力提升载体建设水平。进一步发挥西青开发区的龙头带动作用，按国家级开发区的要求健全机构设置，承接市有关部门下放的各项审批权限；完成20平方公里新扩区规划，完善六期6平方公里基础设施，全面提升整体环境和管理服务水平。加快市级示范工业园区建设步伐，开工建设学府工业区、高端金属制品工业区拓展区，完善园区配套服务功能，建设各园区招商中心。规划建设服务业新区，依托交通优势启动建设京沪高铁天津南站商贸区，依托文化优势启动建设运河都市产业区，依托资源优势启动建设辛口现代物流园。提升10个专业园区，重点引进高新技术企业和现代服务业企业，逐步形成功能完善和产业集聚的特色园区。
  全力做优都市型现代农业。继续提升设施农业水平，新建和改造一批现代化设施种植基地、畜牧养殖示范园区和优势水产品养殖示范园区。加强农产品质量安全监管，建设“放心菜基地”8000亩，做好农产品质量认证和重大动物疫病防控工作，确保农产品抽检合格率保持在98％以上。大力实施科技兴农战略，加快推进现代农业种业发展，加大农业实用技术引进推广力度。大力发展休闲观光农业，提升12个乡村休闲旅游特色点，做大做强做优11个市、部级一村一品专业村。加强农业社会化服务，推进农超对接、农产品直销，新增农民专业合作社11家、市级标准社4家、市级示范社1家，使全区60％以上的农户加入农民专业合作社。农业劳动生产率和土地产出率分别提高10％以上。
  全力做强先进制造业。加快推动产业转型升级，优化区域布局，提高发展质量，促进工业主体结构由粗放型、小微型向集约化、规模化转变，企业发展动力由投资拉动向内生增长转变，资源利用方式由高耗能、高污染、高风险向节能低碳、清洁安全转变。继续引进产业链上下游关联项目，做强电子信息、汽车、生物医药等八大产业集群，使主导产业比重达到68％。继续鼓励支持发展新材料新能源、高端机械装备制造等战略性新兴产业，使战略性新兴产业增速保持在50％以上。坚持用先进成熟、适用技术改造传统产业，加大技术改造投入，实施技改项目不少于100项，带动企业技改投入不低于50亿元。着力打造一批具有核心竞争力、影响力大、支撑作用强的大企业、大集团和知名度高、效益高的名牌拳头产品，新增年销售收入亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家，全年工业产值突破2000亿元，同比增长20％以上。
  全力做大现代服务业。进一步完善、落实政策措施，加大在财税、金融、土地、人才等方面的扶持力度，全面提升服务业的发展速度、整体规模和经济效益。提升发展传统服务业，引进现代经营管理模式，尽快实现转型升级。优先发展总部经济、现代物流、创意产业、会展经济、金融服务、服务外包等重点产业，积极引进研发设计、文化创意、咨询服务、广告策划、影视娱乐、网络公司、交通通讯等各类企业。加快23个楼宇经济聚集区建设，申报秀川大厦和天安创新产业园成为市级亿元楼宇，使全区市级亿元楼宇项目达到5个。加快发展现代商贸业，推动深国投永旺、大津城等项目加紧建设；促进红星美凯龙、拉夏贝尔等项目尽快开工；规划好卓尔、小吃城、北斗卫星等项目。大力发展专业市场，积极发展第三方物流，依托西青开发区，以汽车、电子、医药等产业集群为基础，培育一批服务水平高、竞争力强的大型专业物流企业。大力发展社区、家政等服务业，推动社区商业中心、菜市场和早餐网点建设，强化便民服务，方便群众生活。服务业占全区经济总量的比重达到44％。
  大力发展文化旅游业。加强景区景点建设，推进张家窝镇社会山温泉文化创意区一期项目，启动中北运河文化商业中心和杨柳青高尔夫度假村项目，加快建设杨柳青庄园二期星级酒店、水高庄园三期温泉酒店和精武门·中华武林园项目，提升改造张家窝食用菌休闲园、凌奥创意产业园。加强宣传营销，举办京津冀旅行社媒体看西青活动，举办好第十届杨柳青民俗文化旅游节、第二届中国·杨柳青木版年画节、第五届西青金秋旅游节等重要节庆活动，加快聚集人气，提高综合收入。加强行业管理，理顺旅游管理体制，引入高水平管理团队或经理人，推进西青区旅游服务中心建设，积极开展A级景区标准化创建，举办第三届西青区导游员大赛，提高全区文化旅游业运营管理水平。
  全力提高科技创新能力。大力发展科技型中小企业，落实好各项扶持政策，力争科技型中小企业突破3200家、科技“小巨人”突破250家。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实施100项市级以上科技计划项目、150项区级科技项目，开发70项市级科技成果，培育30家国家级高新技术企业，申请专利3300件以上。完善科技创新服务体系，培育1个市级高新技术产业园区、1个重点实验室和2个市级工程中心，认定1个市级科技企业孵化器和1个市级示范生产力促进中心。加大知识产权工作力度，推进企业专利战略研究、专利权质押融资、知识产权示范城市验收准备工作。加强科普工作，提升全民科学素质。
  二、加强规划建设管理，推动生态宜居城区建设再上新台阶
  大力推进生态文明建设。按照党的十八大要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽西青，实现永续发展。
  发挥规划先导作用。进一步提升《西青区总体规划》，优化“一城、一区、三镇、四廊”的空间布局。推动李七庄街环外地区、高端金属制品工业区拓展区、辛口示范镇二期及工业区“一控规两导则”编制工作，实现“一控规两导则”全覆盖。开展西青区综合交通发展战略规划研究，构建现代综合交通体系，提升城市载体功能。开展全区重点河道两侧城市设计，合理利用河道两侧生态景观资源，促进沿河休闲旅游业、现代商贸业发展。落实天津市大运河保护与发展规划，进一步提升杨柳青历史文化名镇保护规划，重点对元宝岛用地布局进行优化。加强规划监督执法，完善规划公开、公示制度，加大监管力度，坚决纠正违法违规建设；依法依规、集约高效用好土地资源，坚决杜绝违法用地。
  加快城镇建设步伐。加强对全区6个示范小城镇的工作推动，争取将更多项目纳入第五批示范小城镇建设试点范围，确保全年竣工农民住宅167万平方米、3.2万人迁入新居，农村城市化率达到82％。加快推进旧楼区和城中村改造。加强路网建设，新建改造道路50条、66公里。加强污水管网建设，建成一批街镇排污设施，努力实现排污次管网与主干管网的联接贯通。加快排涝泵站更新改造，全面提升除涝减灾能力。积极配合市重点工程建设，加大地铁5号线、天津铁路枢纽西南环线扩能改造工程的征地拆迁工作力度，保障地铁2号线、3号线、陈塘庄热电厂迁移、纪庄子污水处理厂迁建、外环线辅道建设等工程顺利施工。强化建设市场监督管理，加强建筑质量管理，加大建设市场执法检查力度，强化对建设工程招投标活动的监管，规范建筑市场秩序。
  打好生态环境攻坚战。深入落实西青区生态区建设三年行动计划，编制、实施《天津市西青区生态文明建设规划》。推进大绿快绿工程，开展大规模绿化造林活动，对主干道路、河道、工业园区等点位进行大范围的增绿、扩绿、补绿、见缝插绿，着力建设一批林网林带、绿色道路、绿色河流、绿色社区、绿色园区，并从绿化造林着手启动郊野公园建设，全年完成造林2.97万亩，植树495万株，新建提升绿化263.3万平方米，力争3—5年内使全区林木覆盖率达到35％。完成生态文明村创建任务。推广“美丽乡村”创建经验，建设更多“美丽乡村”。巩固河道治理成果，完成津港运河（环内段）、南丰产河、程村排河等河道的截污工程建设，铺设雨污管道112公里。严格控制污染物排放，强化工程减排、结构减排、管理减排措施，控制总量，削减新增量。加强环境监测，严格水环境、空气质量监管，严厉查处环境违法行为，积极维护群众环境利益。推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，全区垃圾无害化处理率达到85％。加强资源节约、循环利用，严格水资源管理，促进节约集约用地。
  提高城市管理水平。继续加强市容环境综合整治，重点围绕道路街景立面、重点地区、公园绿地、环卫设施深入开展综合整治，以举办东亚运动会为契机，对津涞公路、大学城周边地区和京沪高铁天津南站地区进行整体提升。深入贯彻落实《天津市城市管理规定》，制定出台《西青区城市管理实施细则》，强化属地管理责任，推行数字化城管建设，实施网格化管理，整合城镇管理资源，严格城镇管理考核，建立健全分工明确、责任到位、信息灵敏、反应快速、处置及时、运转高效的城镇管理长效机制。
  三、深化体制机制改革，推动改革创新再上新台阶
  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加强行政许可服务中心建设，全面推进政务公开，加强行政监督和问责制度建设，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。推进街镇机构改革，积极稳妥地做好组织实施和评估检查，优化机构设置，理顺职责关系，建立精干高效的街镇行政管理体制和运行机制。推进事业单位改革，做好事业单位清理规范和分类工作，进一步理清事业单位职责，规范事业单位机构编制设置。
  深化投融资体制改革。加强与金融机构总部的联系，争取更多中外银行、保险公司、融资租赁公司、信用好的基金公司在我区布局设点。大力发展村镇银行，稳妥发展准金融机构，力争全区小额贷款公司注册资本超过10亿元，融资性担保公司发展到10家。推动银企、银政对接，争取金融机构对重大项目和中小企业的更多支持。建立健全拟上市资源储备库，加大服务和资助力度，调动企业上市融资的积极性。规范融资平台运营模式，加强政府监管，从严控制政府性债务，严格落实“借、用、管、还”制度，把融资的总体规模控制在与经济发展水平相适应的范围内，防范偿债风险，实现良性循环。
  深化农村综合配套改革。稳妥推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济，促进城乡一体化“三改一化”改革，支持中北镇3个试点村先行先试，积极申报天津市第三批“三改一化”试点镇。推进土地经营权流转制度改革，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，支持土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体流转。加强农村“三资”管理，推进由资金管理向资金、资源、资产全面管理延伸，提升农村“三资”委托代理工作水平。
  四、加大共建共享力度，推动人民生活再上新台阶
  深入推进富民强区。坚持以人为本，把保障和改善民计民生放在更加突出的位置，多谋民生之利，多解民生之忧，继续实施10项民心工程，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助、困有所济、娱有所乐上持续取得新进展。
  千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，扩大就业规模，提升就业层次，全年新增就业2.1万人，其中转移农村富余劳动力6500人，保持零就业家庭动态为零。积极开发就业岗位，把大项目、好项目建设作为新增就业的主渠道，健全项目用工对接机制。搞好就业服务，充分发挥“24小时求职公寓”、“求职超市”功能，促进企业用工需求和求职者就业需求有效对接。全面落实就业培训补贴政策，培训各类人员8200人次，进一步提高劳动者素质。支持鼓励自主创业，落实各项创业优惠政策，搭建区、街镇两级创业服务平台，发挥创业带动就业的倍增效应。
  努力增加群众收入。拓宽农民增收渠道，大力发展设施农业和非农产业，加大财政转移支付力度，促进农民经营性、工资性、财产性、转移性收入较快增长。进一步提高企业职工工资和福利待遇水平，建立健全企业职工工资正常增长机制，继续推行工资集体协商，逐步提高劳动者报酬在初次分配中的比重。帮助低收入群众增收，把残疾人、低保户、区属国有企业特困职工等城乡困难群体纳入援助范围，建立台帐、结对帮扶、动态管理，确保困难群众收入水平快速提升。进一步完善公务员工资制度，加快实施事业单位绩效工资制度。
  健全社会保障体系。进一步推进城乡社会保障制度一体化建设，建立统筹城乡职工和居民的全民社会保障体系。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面。完善城乡居民基本养老和医疗保险制度。健全社会救助体系，进一步提高城乡低保、五保供养标准，继续对困难群众开展大病救助和临时救助工作，积极开展慈善活动。强化中低收入困难家庭住房保障，全面落实廉租住房补贴、经济租赁房补贴政策。做好老龄工作，加快养老机构和老年日间照料中心建设，深入推进虚拟养老和居家养老服务。继续实施“阳光关爱”、“阳光助学”、“今晚助学”等品牌活动，维护妇女儿童合法权益。大力发展残疾人事业，扎实为残疾人办实事。
  优先发展教育事业。完善教育基础设施，完成杨柳青二中改建二期及配套设施建设，完成特殊教育学校建设及张家窝中学迁建任务，启动杨柳青一中扩建工程，启动建设第二所示范高中校和区教育中心。继续实施现代化达标建设工程，加强教学及管理软件建设，优化教学管理，全面推进高中现代化达标建设，提高高中阶段教育普及率。巩固“学前教育三年行动计划”工作成果，进一步创新办园机制，加强分类管理、分层指导，提高办园质量和办园条件，使3-6岁学前儿童受教育率达97％。发展成人职业教育，完善终身教育体系。开展“教育教学质量推进年”活动，进一步提高教师队伍的整体素质。
  完善医疗卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，启动西青卫生监督所建设，推进疾控中心、妇儿保健中心建设，加强对网底医疗机构的管理，进一步提升公共卫生服务能力。加快卫生信息化建设，将信息化网络延伸至社区站、室。适时启动公立医院改革，做好西青医院新院配套科室及学科建设，创新经营管理模式，增强发展活力。加大传染病防控力度，落实《天津市妇女儿童健康促进计划（2013—2020年）》，促进公共卫生服务均等化。深化医德医风和人才队伍建设，提高医疗质量，保障医疗安全，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。
  五、促进文化繁荣发展，推动文化强区建设再上新台阶
  加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。广泛开展理想信念教育，把广大人民群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培育社会主义核心价值观。
  推进思想道德建设和精神文明创建。全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬爱国、守法、礼亲、诚信、勤奋、互助的良好风尚。加强未成年人思想道德建设，形成全社会共同育人机制。广泛开展志愿活动，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化“同在一方热土，共建美好家园”、“文明村‘十个一’、文明小区‘八个一’”等精神文明创建活动，开展“提升文明素质”系列主题实践活动和以“西青人·新风尚”为主题的精神文明创建成果展示活动，弘扬时代新风，倡导科学文明健康生活方式。
  加大新闻舆论宣传引导力度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发展积极健康向上的主流思想舆论。大力宣传党的十八大精神，在区内“两报两台两网”等主要媒体开设专栏专题，宣传广大干部群众在学习贯彻党的十八大精神过程中解决实际问题的新成效、新进展，深入解读党的十八大提出的重大理论观点、方针政策和工作部署；组织宣讲团深入基层开展宣讲活动；采取有效形式推动十八大精神进农村、进社区、进企业、进学校，使十八大精神深入人心。深入开展形势任务教育，宣传全区各方面落实区委“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路取得的显著成绩、创造的新鲜经验和涌现出的先进典型，营造干事创业的良好氛围。加大对外宣传力度，策划组织“国内主流媒体看西青”活动，扩大西青的影响力。加强舆论动态研判，完善网络舆情监管体系，有效引导社会热点和敏感问题。加强新闻发言人队伍建设，健全突发公共事件新闻报道应急和快速反应机制。
  加快发展文化产业。围绕大院文化、运河文化、年画文化、精武文化、红色文化、赶大营文化、民俗文化、绿色生态文化等西青地域特色文化，加强规划引导、政策扶持和资源整合，提升文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，推动传统文化产业转型升级。实施重大项目带动战略，抓好10个市级重点文化产业项目和14个区级文化产业园、示范基地建设，依托凌奥创意产业园、深福保创意产业园建立创意产业集群，借助杨柳青大院文化区和元宝岛项目，逐步打造民俗用品和艺术品展览、交易集散中心。加大文化产业对外交流和宣传推介力度，加快文化项目招商引资步伐，开展第三批区级文化产业示范园和示范基地评选工作。支持以我区历史文化资源为题材的影视制作、演艺娱乐业发展。建立多元化投资机制，鼓励各类资本进入文化产业，扶持各种非公有制文化企业发展。文化产业增加值力争增长30％。
  完善公共文化服务体系。加强文化阵地建设，筹建区图书馆新馆，提升改造杨柳青年画馆，推动辛口镇文体中心建设，建立农家书屋、村社区文化室长效管理机制，评选年度“十佳农家书屋”和“十佳村文化室”。举办好春节系列展演、送文化下乡、欢乐西青文艺大舞台、电影公益放映等文化活动，策划举办西青区首届群众文化艺术节。实施文化队伍“千百万”工程，发展壮大千支文化队伍，重点扶持100个群文社团，全年培训文艺骨干8万人次。实施精品战略，推动富有地域特色、彰显时代精神、群众喜闻乐见的文艺作品的创作、生产和传播。加大文物保护力度，做好非物质文化遗产传承保护工作，加强文化市场监管。加强体育公共设施建设管理，提升改造区体育场，推动精武镇、张家窝镇体育公园建设，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
  六、加强和创新社会管理，推动社会和谐稳定再上新台阶
  提高社会管理科学化水平。创新社会管理体制机制，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。推行“网格化”管理模式，实行一格多元、全员参与。推进新型农村居住社区规范化建设和管理，新建一批社区综合服务中心。建立健全实有人口服务管理模式，加强流动人口管理服务。做好特殊人群帮教管理工作。加强对非公经济组织和社会组织的服务管理，完善区非公经济组织服务中心建设。完善公共决策事项公示公开制度。加强专业化、职业化社会工作者队伍建设。积极引导社会各方面力量有序参与社会管理。
  保持社会和谐稳定。建立健全党和政府主导的维护群众利益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部接访下访制度，化解信访积案，解决突出问题。完善重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，构建社会矛盾多元调解体系，深化“大走访、大排查、大化解”活动，从源头上预防、减少不稳定因素和社会矛盾发生。加强社会治安综合治理，积极推动全区技防网规划建设，完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，加大重点地区、重点场所治安整治力度，坚决防止发生影响安全稳定的重大事件，严密防范和依法打击违法犯罪活动，努力建设平安西青。加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，巩固和发展社会安定的大好局面。
  全力保障公共安全。强化安全责任，明确责任主体，加强制度建设，落实安全措施，增强公共安全保障能力。健全食品药品安全监管机制，加大执法检查和质量检测力度，深入开展食品药品安全重点整治。加强安全生产监督，强化企业安全生产基础建设，深化消防、危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通等重点行业和领域的安全生产专项整治，加强学校、幼儿园、商场、娱乐场所等公共场所安全防范，深入排查和消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生。健全突发事件和各类灾害应急管理机制，全面加强综合防灾减灾能力建设，提高预防预警和应急处置能力。
  七、坚持人民当家作主，推动社会主义民主政治建设再上新台阶
  不断扩大人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面积极性，形成干事创业强大合力。支持区人大及其常委会依法履行职能，加强和改进监督工作，发挥人大代表作用。支持区政协发挥民主协商重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政、制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派和无党派人士团结合作。加强和改进新形势下的工商联工作。全面正确贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针。做好对台工作。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
  积极发展基层民主。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和各领域办事公开。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善基层群众自治机制，提升社区居委会、村委会建设水平。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
  推进法治西青建设。严格依法行政，规范执法行为，强化执法监督，转变执法作风，促进规范公正廉洁文明执法。深入开展以“六五”普法为重点的法制宣传教育，强化领导干部带头学法、守法、用法，提高广大党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。加强政法队伍建设，引导政法干警自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，在全区政法系统开展“十大忠诚卫士”、“十佳执法模范”、“十优基层片警”等评选活动。推进惠民司法服务，加大法律援助和司法救助力度。加强档案、机要、保密工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，推进双拥工作，促进军政军民团结。
  八、加强和改进党的建设，推动各项工作再上新台阶
  大力加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。深入推进学习型党组织创建，加强和改进党委中心组学习，将党的十八大精神作为中心内容，制定系统学习计划，列出专题进行研讨，深入开展党委中心组学习党的十八大精神优秀理论成果展示活动。围绕学习宣传贯彻党的十八大精神，深入开展领导干部“带学促学”、“党组织书记讲党课”活动。做好大规模培训干部工作，推进各级各类干部教育培训创新发展。巩固和发展保持党的纯洁性教育活动成果，引导广大党员干部不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强推动科学发展、服务人民群众、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领。
  加强各级领导班子建设。贯彻民主集中制原则，增进领导班子团结，推进决策的科学化、民主化。探索实行开放式的领导班子民主生活会，开展民主生活会群众满意度测评，推动领导班子切实解决自身问题。制定出台处级领导班子和干部队伍建设总体规划和配套实施意见，为抓好班子、带好队伍提供遵循依据。加强各级领导班子充实调整，进一步优化领导班子结构，增强整体功能和合力。落实“三个体系”要求，加强对各级领导班子和领导干部的经常性考察，提高考核评价科学化水平，强化考核评价结果运用。以落实区委新修订的五个方面28项制度为契机，推动各级领导班子进一步建立健全职权清晰、决策科学、程序规范、监督有力的内部制度体系，全面提升执政能力和领导水平。
  建设高素质干部队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，在干中培养、锻炼、考察、识别干部。深入推进干部人事制度改革，完善选人用人机制，制定出台《西青区竞争性选拔干部实施意见》，推进竞争性选拔干部工作制度化、常态化；完善干部考核评价机制，突出抓好干部“德”的考核测评和履历业绩评估并引入干部选任环节；加强对领导干部特别是“一把手”贯彻执行干部选任工作政策法规情况的监督，不断提高选人用人公信度；完善干部交流机制，加大交流力度，激发干部队伍活力。加强对优秀年轻干部和后备干部的培养、选拔，坚持选派优秀年轻干部和后备干部到基层和重要岗位进行实践锻炼，提升后备干部综合能力素质和使用上岗率。完善干部优胜劣汰机制，加大不胜任现职干部调整力度，着力在推进干部“能下”上实现新突破，实现干部能上能下、能进能出常态化。组织开展处级非领导职务选任工作。加强女干部、党外干部队伍建设。做好离退休干部工作。
  打好人才强区攻坚战。坚持党管人才原则，健全统筹整合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍建设。落实各支人才队伍建设规划和各项人才政策措施，用好现有人才，引进高层次、高技能急需紧缺人才，培养后备人才。组织开展“高层次人才西青行”等招才引智活动，促进人才带项目、带技术、带资金来西青创业。以人才工作项目化管理为抓手，加快实施以科技英才“113”聚集工程为重点的六大人才工程。搭建人才创新创业平台，推动产学研合作。制定出台《西青区高层次创新创业人才管理服务暂行办法》，健全三级人才服务网络体系，推进人才工作信息化建设，完善人才交流合作机制，深化科学人才观宣传教育，强化人才工作目标责任考核，为各类人才创新创业、施展才华创造良好环境。
  推进党的基层组织建设。全面深化创先争优活动，巩固和扩大“基层组织建设年”成果，广泛开展“五位一体”服务型基层党组织创建活动，推动基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众。以富民强村为主线，加强以村党组织为核心的村级组织建设，实施农村基层干部“能力提升工程”，推进“一村一名大学生村官计划”，提高农村工作制度建设水平。实施党组织和党的工作全覆盖工程，研究制定《西青区关于加强非公有制企业党建工作意见》，探索实施“网格化管理、组团式服务”社区党建模式。加强机关党建工作，深化党员干部“为民行动”和“城乡手牵手，干群心连心”主题实践活动，推动机关党员、干部联系基层、服务群众常态化、长效化。加大党群共建力度。提高发展党员质量，探索党员教育新模式，加强流动党员管理，全面提升党员发展和教育、管理、服务工作水平。
  大力加强作风建设。树立正确的世界观权力观事业观，牢记党的宗旨，贯彻党的群众路线，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持眼睛向下看、重心向下移、脚步向下走，加强和改进新形势下群众工作，真心实意为基层和群众办实事、解难事、做好事。大兴求真务实之风，不自满、不松懈、不畏难，脚踏实地，实事实干。树立更高标准，追求更高水平，恪尽职守，勇于担当，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、歇不得的责任感，攻坚克难，奋力争先。建立、落实领导干部领衔重大课题调研制度，切实提高调查研究水平和成效。精简会议文件和活动，改进文风会风，全面提高机关工作效率和服务水平。弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。深化党风政风行风建设，开展对庸懒散奢等不良风气的专项整治活动，推行公共服务标准化，优化区域发展环境。
  深入开展反腐倡廉建设。坚决维护党的纪律特别是政治纪律，坚定政治立场和政治方向，始终同党中央保持高度一致。加强对党员干部执行党的纪律情况的监督检查，推动区委重大决策部署贯彻落实，确保政令畅通。适应新形势新任务的要求，制定落实惩防体系建设新五年规划。严格执行《区委党风廉政建设责任制实施细则》，推动各级领导班子及其成员切实履行“一岗双责”。加强反腐倡廉教育，推动廉政文化建设。加强反腐倡廉制度建设，将制度建设贯穿于惩防体系各个环节。加强廉政风险防控，重点围绕执法权、审批权、人事权、财务权等关键环节，提高防控的针对性和实效性。加强对领导干部特别是重点单位和部门领导干部的监督，规范权力运行。加强对重要工程项目建设管理的监督检查，严格执行工程项目招投标制度，促进工程项目依法、高效、廉洁建设。加强纠风治乱工作，切实维护群众利益。加强农村反腐倡廉建设。坚持有案必查、有腐必惩，维护党纪国法的严肃性。
  全区各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、干事创业、开拓创新，推动全区经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。
  西青区2012年十项民心工程项目
  为深入贯彻落实科学发展观，进一步保障和改善民生，区委、区政府决定2012年继续实施10项民心工程。具体项目如下：
  一、提高群众收入
  进一步推动工资集体协商，覆盖企业1500户、职工8万人。加快发展设施农业，新建改造种植业设施5000亩，建设高标准农田1.6万亩，改造提升莲花淀农田基础设施，共带动5000户农民增收。拓宽农民增收渠道，新建中北5A写字楼，使6000名农民增加租赁收入。继续扩大就业，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。完善就业援助体系，保持零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率达85％以上。加强就业推介，举办公益招聘会30场，1.2万人达成就业意愿。大力开展职业技能培训，培训各类人员8000人次。
  二、加快道路建设
  新建改造大寺镇民和道、精武镇安兴路等15条城镇道路，养护维修王稳庄镇二侯庄路等11条乡村公路，进一步改善交通条件，畅通群众出行。
  三、打造生态环境
  深入推进清水工程，对南引河、自来水河进行综合治理，新建雨污水管道134公里、泵站4座。持续扩大绿化面积，造林8000亩、植树120万株。提升友谊南路延长线等11条重点道路及中北永旺购物中心等5个重点地区的生态环境。启动建设西青区郊野公园，新建张家窝镇滨河公园、中心公园。加强垃圾处理，配置垃圾箱4855个，在69个村开展垃圾直运。
  四、改善居住条件
  加快村民住宅建设，新开工190万平方米，建成226万平方米。新建25个社区综合服务中心，覆盖人群7.3万户，18.2万人受益。新建3个标准化菜市场，提升12个封闭菜市场，改造1个产地蔬菜批发市场、1个综合市场。实施大寺镇老镇区雨水管网改造工程。
  五、健全社会保障
  提高农村低保、农村五保供养和城乡低保家庭子女助学金标准，对困难群体给予大病统筹范围内的病种和门诊特殊病医疗救助。实施虚拟养老院服务工程，为全区8000余名老年人提供居家养老服务。建设10个老年人日间照料服务中心（站）和10个老年食堂。新建中北养老院。对农村籍无工作老年退伍军人加大补贴力度，在国家补贴标准基础上，率先在全市实施每人每年再补贴200元，并缴纳100元的人身意外保险。奖励农村独生子女家庭，对当年批当年退二孩生育指标女方农业户籍的家庭一次性奖励5000元。提升建设41个计划生育村居服务室。关爱残疾人群，继续为残疾人办好10件实事。启动社会组织孵化器工程。
  六、强化食品安全
  建设标准化“放心菜”生产基地1万亩，建成区农产品质量检测站和红旗农贸批发市场农产品安全检测中心。进一步推进“放心早点”工程，新增早餐亭50个、早餐车50辆。
  七、丰富文体生活
  继续搞好“文艺大舞台”和“欢乐西青行”活动，全年共组织固定演出30场，流动演出10场。实施群文社团建设提升工程、“群文大课堂”培训和秧歌花会大会演工程，组建提升100支群众艺术团队，培训文艺骨干8万人次。推进“2131”农村数字电影放映工程，完成放映任务1788场。搞好西青区戏曲曲艺艺术节。推进街镇文体中心全覆盖，提升杨柳青年画馆。充实149个农家书屋，为每个书屋补充价值1万元的出版物。新建2个体育健身公园和9个人口文化园。建成霍元甲武术馆，改造提升区体育场。建设区图书馆、档案馆及规划展览馆“三馆合一”项目。
  八、促进教育发展
  对杨柳青二中、马家寺中心小学等8所学校进行装备提升，全面完成义务教育学校现代化建设达标工程。建成区启智学校。实施教师专业能力提升项目，全年培训1200人次。
  九、发展公共卫生
  启动区域卫生信息化建设，使医疗、预防、管理等工作信息互通。提高人均基本公共卫生服务项目经费标准，由每万人30万元增加至35万元。进一步推进标准化社区卫生服务站和村卫生室建设，新建标准化社区卫生服务站14个、村卫生室6个。建设中北医院。
  十、提升公共安全
  启动建设区应急指挥中心和110指挥中心。建设全区校园视频监控联网平台，覆盖全区各学校。进一步推进路面交通电子警察监控系统建设。