西青区图书馆

为了深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，加强和改进党对农村工作的领导，切实解决影响全区改革、发展、稳定的突出问题，确保党的十五大和十五届三中、五中全会及市委七届七次全会、区委七届六次全会提出的各项工作任务的落实，根据中央和市委要求，区委决定从今春开始，在区部门和街镇、村领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动。
  一、开展学习教育活动的重要性和必要性
  江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的重要思想，是新形势下加强党的建设的伟大纲领和推进各项工作的行动指南。通过学习教育活动，把“三个代表”的要求贯彻落实到基层，对于提高全区干部素质，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，推动农业和农村经济结构的战略性调整，促进农村经济发展和社会全面进步，具有十分重要而深远的意义。
  从全区经济发展上看，改革开放20年来，我区的经济和社会发展取得了巨大成就，但是按照市委提出的跨越式发展和全面上水平的要求，在改革发展中还面临许多困难和问题要认真加以解决。全区经济整体素质和运行质量还不高，结构不合理的矛盾比较突出；集体经济在发展中企业缺乏市场主体意识，产权不够清晰，经营机制和用人机制缺乏活力；非公有制经济起步比较晚，规模和水平不够高；技术创新能力不强，人才相对不足；城镇载体功能不够健全，管理不够规范等等。要通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，帮助广大农村基层干部进一步认清形势，明确任务，解放思想，转变观念，增强发展市场经济的本领，更好地引导农民群众调整经济结构，全面提高农业和农村经济素质，实现农村经济的跨越式发展和农民收入的稳定增长。
  从基层领导班子和干部队伍现状看，近年来，我区坚持“抓核心、顺民心、促中心”的工作思路，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，按照村级“五个好”和乡镇“六个好”的要求，大力推进农村基层组织建设，培养造就了一支能团结、能吃苦、能吃亏、能干事的干部队伍，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为推动全区改革、发展和维护稳定提供了重要保证。但是按照“三个代表”的要求衡量，基层干部队伍的整体素质同新形势、新任务的要求还不够适应。用代表中国先进社会生产力的发展要求来衡量，一些基层干部在思想观念上存在着明显不适应。有的受小农意识和计划经济思想影响严重因遵循守旧、小富即安、不求进取；有的面对快速变化的市场和日益复杂的社会形势有畏难情绪；有的急功近利，目光短浅，缺乏可持续发展的战略眼光。在文化知识结构上，普遍存在着对市场经济知识、现代农业科技知识、现代金融知识以及计算机信息管理和网络知识等知之不多、学习不够的问题。
  用代表中国先进文化的前进方面来衡量，陈旧落后甚至封建思想观念和生活习惯，在一些基层干部的头脑中还有市场。有的不能面对农村形势的新发展、新变化，有针对性地做好思想政治工作，出现了老办法不管用，新办法不会用，思想政治工作软弱无力的现象；有的抓经济倾心上劲，抓精神文明建设敷衍了事，没有做到“两手抓、两手都要硬”。用代表中国最广大人民的根本利益来衡量，有的事业心不强，精神不振，不思进取，得过且过；有的对群众的疾苦视而不见、听而不闻；有的作风不民主，不能真心实意地听取群众的意见，工作方法简单，引起群众不满；有的不勤、不公、不廉，不该做的事做了，不该去的地方去了，甚至违法乱纪。在机关部门中还存在大局观念淡，服务意识差，办事效率低，吃、拿、卡、要、报等现象。这些问题的存在严重损害了党在农民群众中的形象。因此，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，是推动农业和农村经济结构的战略性调整，加快农村经济和社会发展的迫切需要；是加强农村基层干部队伍思想作风建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力的迫切需要；是巩固扩大“三讲”教育成果，解决当前农村存在突出问题的迫切需要。总之，搞好“三个代表”重要思想学习教育活动，对提高我区基层班子、领导干部整体素质，特别是思想政治素质，确保“三个代表”要求的贯彻落实，推动全区经济发展和社会全面进步具有重大而深远的历史意义。因此，必须以高度的政治责任感，足够的领导精力，良好的精神状态，把这次教育活动切实抓紧抓好，抓出成效。
  二、学习教育活动的指导思想和基本原则
  开展学习教育活动的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和五中全会、市委七届七次全会和区委七届六次全会精神，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，着力解决当前农村发展中存在的突出问题，努力创建“五个好”村级党组织、“六个好”街镇党委，进一步提高农村基层干部素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为实现农业和农村经济的跨越式发展提供坚强有力的思想和组织保证。
  开展学习教育活动应把握的原则是：
  （一）立足于提高基层干部的素质。坚持用“三个代表”重要思想武装基层干部，使他们切实增强全心全意为人民服务的意识，增强发展经济的本领，增强做好新形势下农村工作的能力，促进农村经济社会全面协调发展。使基层干部能够以群众满意不满意，赞成不赞成，答应不答应作为工作的出发点和落脚点，能尽心竭力地为群众办好事、办实事。
  （二）坚持正面教育、自我教育为主。学习教育活动重在提高农村干部的思想理论和政策水平。要通过学习教育，加强基层班子建设，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，总结经验教训，明确努力方向，进行自我改进、自我提高。要认真开展批评与自我批评，以多种形式广泛听取群众意见，使基层干部自觉接受组织和群众的监督、不断修正错误。
  （三）坚持学习教育活动与推动各项工作相结合。紧密联系思想和工作实际，围绕经济建设的中心任务，切实解决工作中存在的突出问题。要把解决思想问题与解决实际问题给合起来，把学习理论与总结经验、推动工作结合起来，不能脱离工作，就学习教育抓学习教育，也不能简单以解决具体问题来代替学习教育。
  （四）坚持上下结合，综合治理，标本兼治。对工作中存在的突出问题要进行深入分析，找出原因，着眼于体制创新和制度创新，从根本上加以解决。属于哪一级问题，哪一级要负起责任。对情况复杂，涉及面大的问题，由区委组织力量，采取相应措施进行综合治理。
  三、学习教育活动要达到的目的
  （一）推动农村经济发展，进一步增加农民收入。通过学习教育活动，要在农业和农村经济结构调整、科教兴农和对外开放三个方面取得大的突破。农村龙头企业和龙头组织要有大的发展，农业产业化经营水平要有大的提高，农民收入要稳步增长。
  （二）减轻农民负担要取得新的成效。在学习教育中，要结合理顺农村管理格局，加快街镇机构改革步伐，精简人员编制，压缩财政供养人员；要解决乱收费及费用不合理负担问题；要加快农村税费改革的步伐。提倡村干部交叉任职，减少享受补贴人数。
  （三）基层干部的思想作风和工作作风要有明显改进。通过教育，使广大农村基层干部进一步牢固树立全心全意为人民服务的思想，牢固树立群众观念、政策观念和法制意识，学习并熟练运用说服教育、示范引导和提供服务等方法开展工作，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，化解不稳定因素，进一步密切党群干群关系。
  区有关部门及驻街镇单位要端正服务思想，要在提高工作效率、转变工作作风等方面收到明显效果。
  （四）精神文明建设和民主法制建设要进一步加强。通过“三个代表”重要思想学习教育，进一步加强和改进思想政治工作，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养“四有”新型农民。大力提倡自力更生，艰苦奋斗的创业精神，破除封建迷信，加强农村文化设施建设，改善农民生活环境，提倡健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活。在党的领导下，有步骤、有秩序地扩大农村基层民主，全面推进农村基层民主法制建设。
  （五）农村基层组织建设要达到一个新的水平。通过学习教育活动，深化“五个好”村党支部、“六个好”街镇党委创建活动，形成常抓不懈的工作机制；要以“两推一选”为突破口，推进农村基层干部选拔任用制度改革，选好配强农村基层领导干部特别是村党支部书记。加强和改进农村基层干部教育培训工作，进一步提高农村基层干部的政治业务素质；进一步发展壮大农村集体经济，夯实党组织凝聚农民群众的物质基础；加强以党支部为核心的村级配套组织建设，形成整体合力；加强党员的教育管理，充分发挥他们的先锋模范作用。
  四、学习教育活动的方法步骤
  根据中央和市委要求，这次学习教育活动的对象和范围是：
  （一）街镇机关的所有干部（包括正式聘用干部）。
  （二）由街镇直接管理的和系统垂直领导的乡镇“站、所”的所有干部，重点是领导班子成员。
  （三）区部门的所有干部，包括属于系统垂直领导的工商、税务、金融、邮电、电业、质量技术监督、气象等单位的所有干部。各部门所属单位的领导班子成员和工作人员都要参加学习教育活动。已经进行“三讲”集中教育的区部门和单位，其领导干部结合“三讲”教育“回头看”，解决存在的突出问题，搞好整改，其他工作人员都要参加这次学习教育活动。
  （四）区人大、政协各工作委员会的所有干部，重点是各工作委员会的正、副职领导干部。
  （五）村党支部委员会、村民委员会成员和集体经济组织班子成员。
  全区集中学习教育活动分两批进行。先在区各部门、街镇及驻区单位领导班子和一般干部中开展，然后，在驻街镇单位、村班子和干部中进行。每批时间3个月，分为三个阶段。
  第一阶段，学习培训。安排3周左右的时间。这一阶段的主要任务是，学习好有关文件，统一思想，提高认识，为整个学习教育活动开好头，起好步，打下坚实的思想基础。重抓好思想动员、学习辅导、研讨交流三个环节。
  1.思想动员。区委召开全区开展“三个代表”重要思想学习教育工作会议。会上，由区委书记进行动员部署。各部委办局、街镇也要开好动员大会，由主要领导作动员，联系实际，深刻阐明开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重要意义，提出当前本单位、本系统领导班子和干部队伍中存在的突出问题，使广大干部提高认识，端正态度，真正把思想统一到中央、市委和区委的精神上来。
  2.学习辅导。集中学习与个人自学相结合。区委分期分批举办区各部门、街镇基层干部和村党支部书记培训班，每期时间一般不少于7天，区委主要领导要亲自讲课。驻街镇单位领导干部和村级班子成员，以街镇为单位组织集体学习，时间10天左右，其中集中学习的时间一般不少天7天。要逐篇认真学习中组部选编的《农村干部学习“三个代表”重要思想文件汇编》。中组部下发的《邓小平理论通俗读本》、《农村政策简明读本》和《农村基层干部读本》可作为学习辅导材料。同时，要认真学习中央、市委、区委有关文件精神和有关领导的重要讲话。要处理好工学矛盾。区委将组织讲师团进行专题辅导。
  3.研讨交流。要结合自身的思想工作实际，重点就以下五个问题，组织好专题研讨和思想交流，进一步深化思想认识，为搞好对照检查打下良好的基础。（1）如何认识当前开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重要性、必要性，增强实践“三个代表”，当好“三个代表”的自觉性；（2）如何认识中央和市委、区委提出的实现跨越式发展的要求，保持良好的精神状态，增强驾驭市场经济的能力，推动经济发展上新水平；（3）如何认识当好中国先进文化前进方向的代表，自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推动社会全面进步；（4）如何贯彻落实好中央提出的“党要管党、从严治党”方针，切实加强班子和干部自身的思想政治建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力；（5）如何认识和落实党的“一切依靠群众，一切为了群众”的群众路线，充分发扬民主，转变工作作风，密切党群、干群关系。
  第二阶段，对照检查。安排4周左右的时间。主要任务是，检查反思近年来思想和工作方面存在的主要问题，认真开展批评与自我批评，并在适当范围通报民主生活会情况，重点抓好找准问题，总结反思和开展批评与自我批评两个重点环节。1.找准问题。要在学习提高的基础上，采取个别访谈、召开座谈会、进村入户调查等多种形式，认真听取群众意见；找准存在的突出问题。驻街镇单位的领导不仅要听取本部门群众的意见，还要听取服务对象、工作对象的意见。对群众提出的批评意见，各单位党组织要进行综合分析，如实地向干部本人反馈。各领导班子、每位干部都要根据群众意见，对照“三个代表”的要求，检查党的十五届三中全会以来在思想和工作方面存在的问题，总结反思，形成书面材料，其中个人的反思材料要包括存在的问题、教训和整改措施。在对照检查、总结反思中，要突出重点，有针对性地解决问题。街镇要重点解决以下三个方面的问题：（1）思想不够解放，开拓创新意识不强，发展经济思路不宽；（2）在干部教育管理上失之于软、失之于宽，尤其难村难厂问题解决不力；（3）重经济建设，轻精神文明建设，“两手抓，两手都要硬”落实不到位。各部委办局及驻街镇单位要重点解决以下五个方面的问题：（1）缺乏大局意识，片面强调本单位、本部门利益，不能紧密围绕中心工作发挥本部门职能作用；（2）重点抓业务，轻抓思想，重管事、轻管人，不能很好地负起抓班子带队伍的责任；（3）管理松驰，纪律松懈，规章制度落实不好；（4）官僚主义严重、不深入基层，服务意识差，以权谋私，吃拿卡要报，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；（5）办事效率低，政务公开程度差，遇事推拖、搪塞。村级班子及成员要重点解决以下四个方面的问题：（1）贯彻执行党的基本路线的自觉性不高，畏难怕险，精神不振，因循守旧、小富即安、不求进取，缺乏竞争意识；（2）自身素质不高，驾驭新时期农村工作的能力不强，政策观念、科技意识和法制观念淡薄，在发展上急功折利、目光短浅，发展经济思路不宽，调整力度不大；（3）群众观念淡薄，作风不民主，工作方法简单；（4）宗旨意识淡薄，不勤、不公、不廉。各单位还要根据各自的具体情况，认真解决群众意见比较集中和反映强烈的问题。
  2.认真开展批评与自我批评。在认真学习、找准问题、具体分析、总结反思的基础上，经过充分准备，召开民主生活会，开展批评与自我批评。各部门、街镇及驻街镇单位以党支部或党小组为单位召开民主生活会；村级班子召开领导班子民主生活会。民主生活会前，要广泛开展谈心活动，主要负责同志要以身作则，主动同班子成员谈心，交换看法，诚恳地征求意见，并针对每位同志的实际情况，明确地谈出自己的看法，提出开展批评与自我批评的具体要求。党员干部之间，也要主动沟通思想，征求意见，努力营造一个在同志间相互帮助、共同提高的良好氛围。在民主生活会上，主要负责同志要带头进行批评与自我批评，做出表率。自我批评严于解剖自己，敢于触及灵魂；提出批评意见，要开门见山，坦诚相见，从团结的愿望出发，采取与人为善的态度。要讲究批评的方式方法，通过批评增进了解，沟通感情，促进团结，共同提高。召开民主生活会的情况，要在征求意见的范围内通报。
  第三阶段，整改提高。安排5周左右的时间。主要任务是，针对存在的问题，研究制定班子的整改方案。要着重抓好制定方案、明确责任、抓好落实三个环节。
  1.制定方案。各单位领导班子要结合贯彻落实党的十五届五中全会、市委七届七次和区委七届六次全会精神，根据对照检查中梳理出来的突出问题，从发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、转变工作作风以及其它方面制定切实可行的整改方案，并以通报会的方式向群众公布，主动接受群众的监督。
  2.明确责任。要把班子的每一项整改措施的任务，进行分解细化，按照班子成员分工，逐项落实到人，做到各司其职，各负其责。
  3.狠抓落实。要突出重点，从群众不满意的事改起，从群众希望办的事做起，逐项抓好落实。对群众反映的问题和提出的要求，能够解决的要尽快解决；应当解决但一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施逐步加以解决。区有关部门和街镇党委要在继续抓好“三讲”教育整改工作的同时，下力量抓好驻街镇单位和村级领导班子整改工件的督促检查。整改工作告一段落后，要向群众通报整改情况，召开总结大会，对集中学习教育工作进行全面总结。
  五、加强对学习教育活动的领导
  “三个代表”重要思想学习教育活动要在区委统一领导下进行。区委组织部、宣传部、纪检委、机关党委等有关部门搞好协调配合。区委书记是搞好学习教育活动的第一责任人，各街镇党委书记和区直属单位党组织负责人是这次学习教育活动的直接责任人。各街镇党委、区直属单位党组织要对本单位“三个代表“学习教育工作负全责，根据本方案对学习教育活动的具体领导和指导，区委成立“三个代表”重要思想学习教育活动领导小组，区委书记杨文成同志任组长，副书记张景泉、陈鸿恩、崔祥昌同志任副组长，区委常委程文武、李秋福、胡有刚、于茂珍、戴永年同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，由区委常委、组织部长胡有刚同志任主任。各街镇也要成立由主要领导任组长的学习教育领导小组、由副书记任主任的领导小组办公室，对学习教育活动进行具体领导和指导。区委常委和政府、人大、政协党员领导干部，要确定一个问题突出的部门、街镇或村作为联系点，亲自作学习教育动员，进村入户，深入群众，加强调查研究，加强督促检查和具体指导。各街镇党政班子成员，也都要确定重点联系村和驻街镇单位，搞好学习教育活动的督查和指导。驻街镇单位学习教育活动的组织领导，以街镇党委为主，区主管部门配合。
  区委、各街镇党委要在深入调查研究的基础上，根据实际情况进行分类指导。要加强工作进程中每个阶段的督促检查，严格把握标准，保证工作质量。区委学习教育活动领导小组办公室要经常深入基层督促检查，及时向区委汇报情况。尤其对那些问题较多、群众意见大、领导不够有力的地方和单位，要加大检查指导力度，整体推进学习教育工作。为保证活动效果，区委抽调处级干部参加街镇学习教育活动的全过程；从区有关部门和街镇抽调科级以上干部，参加村的学习教育活动的全过程。学习教育活动中，要严格掌握政策。立足于农村基层干部自我学习、自我提高、真正从思想上、作风上解决问题。既不能回避矛盾，要切实把存在的突出问题解决好，又不能简单地以解决具体问题来代替学习教育；既要以正面教育为主，不搞人人过关，又要认真听取群众意见，把问题找准、分析透；既要对干部严格教育、严格要求、严格管理，又要决心爱护干部，特别要注意保护那些因在工作中坚持原则、敢抓敢管而得罪了个别人的干部的积极性；既要按有关规定对那些不称职的干部进行处理，又要注意发现、培养和选拨优秀干部，树立和表彰一批基层干部的先进典型；既要严肃查处严重违法违纪问题，又要对那些主动检查问题、认真改正错误的干部给予从轻处理。要引导干部群众团结一致向前看，把主要精力集中到发展经济、完成党在农村的各项任务上来，避免在细枝末节上纠缠不休。对在学习教育活动中反映出来的来的严重违纪违法问题，要由有关方面按照规定程序及时查处。
  开展学习教育活动要注重实效，对村一级更应突出正面教育，以利稳定，坚持标准，确保质量，克服形式主义，防止走过场。要加强对学习教育活动的宣传，总结推广典型经验，形成良好的舆论氛围。学习教育活动结束后，各街镇党委要向区委写出报告。