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重要文件
  抓住机遇迎接挑战实现跨越式发展
  在中共天津市西青区委七届六次全会上的讲话
  （2000年12月27日）
  区委书记杨文成
  同志们：
  区委七届六次全体会议，是西青区面向新世纪，努力实现跨越式发展的一次十分重要的会议，对西青的经济和社会发展具有历史性意义。
  会议期间，全体委员和与会同志站在跨世纪发展的新高度，本着对党负责、对事业负责和对西青人民负责的精神，紧紧围绕会议的主题，认真学习贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和市委七届七次全会精神，认真总结了改革开放二十多年来，特别是“九五”期间我区经济社会发展情况，深刻分析了“十五”期间乃至今后较长一个时期面临的形势和任务，针对新世纪初改革与发展的若干重大问题，紧紧围绕抓住机遇，迎接挑战，实现跨越式发展这个主题，进行了积极认真地讨论，提出了很多很好的意见和建议。大家普遍感到，这次会议收获很大。大家对全会即将通过的两个文件，特别是区委关于制定“十五”计划的建议给予了很高的评价，认为这个建议指导思想清楚，任务目标明确，工作重点突出，既符合中央和市委的指示精神，又符合西青的实际，是一个体现跨越式发展的精神，既有指导性，又有可操作性的纲领性文件。区委明年的工作意见，对实施“十五”计划第一年高起步、开好局进行了周密安排，是实事求是、切实可行的。大家一致认为，区委提出跨越式发展的奋斗目标，令人鼓舞、催人奋进，给全区人民以希望和信心。经过全区人民的共同努力，是完全可以实现的。
  关于“十五”期间的目标任务和明年工作的安排，区委的《建议》和《意见》都进行了充分的阐述和部署，景泉同志代表区委常委会就《建议（草案）》作了说明，大家也进行了认真的讨论。下面，我代表区委常委会，就如何实现跨越式发展再强调三点意见。
  一、为什么要实现跨越式发展
  我们即将进入21世纪。新世纪的五到十年，是西青各项工作全面上水平，努力实现跨越式发展的重要时期，是率先基本实现农业现代化、农村工业化、农村城市化，进而率先基本实现现代化，跻身全国最发达地区的重要时期。这是我们立足西青，综观国内外发展大势作出的基本判断，也是西青人民对我们的殷切希望。
  面对新的历史时期和艰巨任务，需要我们站在时代的高度，更加全面地观察世界，更加深刻地认识变化了的形势。我们正处在一个发展的时代，世界各国特别是一些发展中国家都在谋求加快发展，下个世纪的前20年，世界经济将进入一个新的快速增长期。我们正处在一个开放的时代，经济全球化的趋势进一步加快，世界性经济结构调整加速进行，跨国公司迅猛扩张，资本、技术、人才等资源重新配置，国际分工的广度和深度大大加强。我们正处在一个创新的时代，以信息技术、生物技术为代表的新科技革命迅速兴起，知识更新的速度日益加快，科技成果商品化、产业化的周期大大缩短，理论创新、科技创新、体制创新，使社会生产方式、生活方式和思维方式都在发生广泛而深刻的变化，越来越成为推动经济和社会发展的强大动力。当今时代这种大格局、大变化、大趋势告诉我们，21世纪的竞争和较量将更加激烈，它带来的机遇和挑战是前所未有的。慢走一步，就会丧失机遇，落后一时，就会落后多年。我们能否认清发展大势，跟上时代前进的步伐，关系到西青的兴衰成败。
  我国经过20多年的改革开放，市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系发生了重大变化，现代化建设的前两步战略目标已经实现，第三步战略部署开始实施。发展是今后一个时期的主题。保持国民经济在较长时期内的快速增长，努力追赶中等发达国家水平，实现中华民族的伟大复兴，已成为全党和全国人民的最大心愿。全国各个地区乃至全市的兄弟区县，都在充分发挥自身的优势，竞相加快发展，赶超的势头十分强劲，形式逼人。加快发展，比以往任何时候压力更大、更为紧迫。
  国际国内和兄弟区县全面竞争的环境，已把我们推到了跨越式发展的重要关头。巩固和发展西青的大好形势、在激烈的市场竞争中立于不败之地，需要跨越式发展；全面建设宽裕型的小康社会，不断提高人民生活水平，需要跨越式发展；充分发挥大城市近郊区的优势，力争与全国先进地区比高低，需要跨越式发展。大势当前，我们别无选择。按常规走路不行，踩着别人的脚印亦步亦趋也不行。超越自己，追赶先进，努力实现跨越式发展，这是我们必须肩负起的历史责任。
  所谓跨越式发展，就是打破常规、借助现代科技力量、通过技术发展的跨越，实现社会生产力的跨越发展，用尽量少的时间缩小差距，赶超先进。实现跨越式发展，必须克服因循守旧，小富即安的旧观念，树立敢争一流的新观念，实现思想观念的跨越；必须紧紧抓住新科技革命的机遇，积极利用先进科技成果，使科技真正成为西青经济的先导和主导，实现技术发展的跨越；必须狠抓结构调整、技术创新、对外开放三件大事，尽快缩短与国际国内先进水平的差距，实现发展阶段的跨越；必须进一步加快政治体制、经济体制的改革，努力突破制约生产力发展的体制性障碍，促进生产要素的高效配置，实现经济体制的跨越。
  一要速度快，二要水平高，这是实现跨越式发展的总要求。速度慢了不行，低速度就等于停滞，不进则退；水平低了更不行，速度要靠水平来保证。以改革总揽全局，重点抓好结构调整、技术创新、对外开放三件大事，这是实现跨越式发展的用力方向和根本途径。三件大事能否取得突破，决定着跨越式发展的进程，必须以调整为主线，加大力度，努力实现经济结构的优化升级；必须充分发挥高新技术的支撑和带动作用，推动信息化，注意引进吸收最新技术、最新成果，提高经济发展水平；必须作好对外开放这篇大文章，千方百计把资金、技术引进来，这是实现跨越式发展的两大决定性因素。发展是硬道理，我们必须抓住发展这个主要矛盾，牵动全局努力实现跨越式发展。
  实现跨越式发展，西青有基础、有条件、有能力。“九五”期间特别是区第七次党代会以来，我们坚持以党的基本理论和基本路线为指导，坚持以经济建设为中心，开拓创新，奋力拼搏，克服了重重困难，改革开放和现代化建设取得了巨大成就，各方面都发生了历史性变化。“九五”的实践，特别是区第七次党代会以来的实践为我们实现跨越式发展奠定了基础，提供了经验。主要体会有以下几点：
  1.坚持把中央、市委的指示精神与西青的实际紧密结合，不断丰富自己的发展思路。市第七次党代会以后，我们根据市委“依靠科技进步、提高整体素质、实现加快发展、增强经济实力”的要求，及时提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，采取一系列措施，促进了经济的快速发展。与五年前相比，全区国内生产总值增长144.15％，财政收入增长了183.58％，其中区级财政收入增长了184.95％，农民人均纯收入增长了82.24％，特别是近三年，三级财政收入和区级财政收入翻了一番，这种增长速度在西青历史上是罕见的，在全市是少有的，我们已经开始步入跨越式发展的轨道。当前国内外形势很好，加快发展的有利条件很多，只要我们不断丰富和深化发展思路，继续实现跨越式发展是完全有可能的。
  2.坚持狠抓结构调整、技术创新、对外开放三件大事，不断提高经济整体素质。我们不断加大工作力度，着重解决长期制约西青发展的紧迫问题和关系长远发展的战略问题。在农业生产上建设了区域化布局、基地化建设、产业化生产的基地和中心，初步形成了市场导向、项目带动、基地生产、科技支撑的格局；在乡镇企业发展上着眼优化重组，建成了一批拥有拳头新产品和名牌产品，市场竞争力较强的企业集团和骨干企业，在十分困难的情况下巩固了乡镇企业的支柱地位；在第三产业发展上发挥地缘优势，大力发展房地产开发、市场建设和服务业，取得了突飞猛进的进展，第三产业增加值占国内生产总值的比重由“八五”末的不足10％增长到42％；在对外开放上，以西青开发区为龙头的外向型经济迅速发展，一批大的跨国公司落户西青，展现了良好的发展前景；个体、私营、“三资”等非公有制经济取得了突破性发展，非公有制经济已经占了全区经济总量的50％。我区结构调整、技术创新、对外开放的潜力很大，空间很大，只要我们继续抓住这三件大事不放松，就能见到更加明显的成效。
  3.坚持高标准、严要求，不断增强自加压力、争创一流的自觉性。我们敢于迎着困难上，努力在创新中找出路、求发展。区委七届五次全会以来，区委根据市委“乘势而上，开拓创新，全面上水平”的工作基调，提出力争在率先基本实现农业现代化、农村工业化、农村城市化三项重点工作和上交国家税收、区级财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标走在全市农口区县前列的奋斗目标，并立足当前，放眼长远，确定了要在农业基地化建设、乡镇企业产权制度改革和经营体制改革、小城镇建设、环境建设等四项工作中力求突破的工作重点，为跨世纪发展做了重要的思想准备和物质准备，积蓄了加快发展的后劲。只要我们继续保持不服输、不气馁、不甘落后的这样一种拼搏精神，迎难而上，大胆实践，就没有克服不了的困难，就没有干不成的事业。
  4.坚持党要管党，从严治党，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，我们始终坚持高标准、严要求，努力提高各级领导班子和干部队伍的思想政治素质和领导现代化建设的水平。在领导班子建设上，我们从区委做起，努力建设团结向上、实事求是、扎实苦干、廉洁自律的领导班子，全区上下形成了一批一个心思发展经济、千方百计为群众谋利益的领导集体，各级党组织凝聚力、战斗力明显加强。在干部队伍建设上，我们努力建设能团结、能吃苦、能吃亏、能干事的干部队伍，使得干部队伍的整体素质明显提高，真正成为带领全区人民进行现代化建设的骨干和中心力量。我们深刻体会到，办好西青的事情、加快西青发展，关键在班子、在干部。我们拥有了这样一批好班子和一支好干部队伍，就为实现跨越式发展做了重要的思想和组织准备。
  5.坚持创造宽松和谐的良好环境，不断为经济发展提供可靠保证。我们坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力为经济发展创造良好的环境。我们不断加大思想政治工作力度，在全区形成了弘扬正气、理直气壮地讲大道理的良好政治氛围，极大地调动了方方面面的积极性；我们坚持从大局出发，全区一盘棋、一台戏，上上下下围绕区委的中心工作齐心协力，形成了强大的合力；我们坚持内求团结、外求和谐，既凝聚了全区的人心，又赢得了各方面对我们的支持帮肋；我们坚持一切为了人民、一切依靠人民的基本工作思路，千方百计为群众谋利益，使广大群众切实体会到了改革、发展的成果，也更加支持我们的工作。只要我们努力创造宽松和谐的好环境，我们的跨越式发展就有坚实的基础和保证。这些被实践证明、行之有效的思路和做法，是我们的宝贵经验，是实现跨越式发展的物质基础和强大精神力量。我们完全可以向着更高的目标大步迈进，在新起点上实现历史性的跨越。
  我们必须清醒地看到，经济和社会生活中还存在着不少矛盾和问题。经济整体素质和运行质量还不高，结构不合理、资金短缺和技术水平低的矛盾越来越突出；集体经济在发展中企业缺乏市场主体意识，主权不够清晰，经营机制和用人机制缺乏活力；非公有制经济起步比较晚，规模和水平不够高，技术创新能力不强；人才相对不稳定，特别是高级技术和管理人才匮乏；城镇载体功能不够健全；管理不够协调等等。这些问题解决得如何，直接关系到跨越式发展的进程。从一定意义上讲，差距就是发展的潜力，差距就是发展的空间。我们必须正视差距，变压力为动力，以对历史、对人民高度负责的精神，抓住机遇，迎接挑战，努力实现西青区跨越式发展。
  二、怎样实现跨越式发展
  区委关于制定“十五”计划《建议》，勾画了西青跨越式发展的蓝图。跨越式发展总的指标要求，概括起来说就是六个“三”：在率先基本实现农业现代化、农村工业化、农村城市化三项重点工作，上交国家税收、区级财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标，力争继续走在全市农口区县的前列，以改革总揽全局，抓好结构调整、技术创新、对外开放三件大事，国内生产总值、三级财政收入、区级财政收入三项经济指标实现翻一番，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重、第三产业增加值占国内生产总值的比重、农村城市化率三个超50％，建设三个100，即100个固定资产超亿元的村厂、100个销售收入超亿元的村厂、100个利税超千万元的村厂（包括开发区和个体私营经济）。实现了这些目标，是实现跨越式发展的重要标志。当然还包括精神文明和社会全面进步，在区委的《建议》中，已做了全面阐述，这里不在重复。实现跨越式发展，需要做的工作很多，突出的是下面几点。
  1.必须大力推进经济结构的战略性调整
  社会生产力能不能实现跨越式发展，很大程度上取决于经济结构调整是否到位。新世纪的经济结构调整，内容更丰富、更深刻。这种调整，不是一般意义上的适应性调整，而是对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整；不是短缺经济条件下应急性的局部调整，而是以提高经济素质为目标的全面调整；不是经济过热以后减缓发展速度为代价的调整，而是以加快发展为目的的积极主动的调整。近年来，我们一直把结构调整作为重中之重，不断加大工作力度，进行了所有制结构的调整，产业结构的调整、产品结构的调整和区域布局的调整，也取得了一定的成效。但从整体上看，水平低、结构不合理，仍然是制约经济发展的“瓶颈”，我们必须下力量抓好这件关系全局的大事。通过调整，实现经济结构的优化升级，形成与天津城市定位相匹配的城郊经济结构。
  “十五”期间乃至今后十年，我们在调整中要着力解决好四大结构性矛盾。一是布局结构矛盾，下决心解决各个街镇在产业布局上眉毛胡子一起抓，丢了西瓜捡芝麻，形不成规模和优势的问题。要从各街镇的资源优势、经济基础和文化传统出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商，使每个街镇都能扬长避短，发挥优势，尽快形成现代经济布局，体现聚集效益。现在我们9个街镇已经朝着这个方向努力，象王稳庄、南河、辛口三个镇，就是发挥土地资源的优势，在种植业、养殖业上下功夫；象李七庄、西营门、大寺镇就是发挥地处市区边缘的优势，大力发展第三产业；象张家窝、杨柳青、中北镇工业基础比较雄厚，就在工业的调整上下功夫，尽力挖掘潜力，发挥优势。当然，这其中象大寺、杨柳青、中北镇既有工业优势，又有第三产业优势，发展空间更大。具体各街镇又各有各的优势，有的村一二产业兼有，也有三次产业都发展。我们必须坚持实事求是，从实际出发，努力使每个街镇都有自己的特色，都有自己的拳头，形成产业群体，在激烈的市场竞争中，取得自己的一席之地。二是产业结构矛盾，着力解决有规模没水平、有水平没规模的问题。我们要采用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，提升产业的技术水平，要抓出一批大的高新技术工程项目，使具有比较优势和市场潜力的高新技术产业迅速发展。同时，要抓好高新技术项目的储备，力求在产业升级上取得突破。具体讲，就是加快调整优化农业，拓展农业产业化经营的空间和领域；加快改革重组工业，巩固乡镇工业的支柱地位；加快发展第三产业，大力提高三产在国民经济中的比重。在这方面我们有不少成功的经验，象农业上我们建设的六个基地、六个中心，工业上与国有企业重组的大桥集团、飞鸽自行车有限公司、双安劳保用品有限公司、迅达摩托车有限公司，第三产业上我们除了发展传统的房地产开发、市场建设等行业外，大力发展交通运输、机械施工、教育产业的后勤社会化服务等，特别是休闲旅游业，使杨柳青的石家大院、高尔夫俱乐部，小南河的纪念馆旅游区，王村的中华医圣文化苑连成了串，“十五”期间我们还将建设卫南洼旅游风景区和水上娱乐城等等。这说明，山不在高，有仙则灵，西青区石家大院、霍元甲故居、王村中华医圣苑三处历史文化遗产、名胜古迹，不仅是西青也是天津市乃至中华民族的文化遗产。应该说，我们在这方面下的功夫最大，效果最明显，但差距还不小，潜力也最大，我们都要研究产业结构的调整，努力使我们的产业结构更加适应社会主义市场经济条件下买方市场的需要。三是产业关联度不强的矛盾，着力解决农产品加工程度不高、附加值低，工业和第三产业没有发挥农业资源优势，在原料市场上受城市大工业掣肘的问题，努力实现一、二、三产业兼容，通过现代工业技术和现代市场营销增加农产品的科技含量和附加值，形成具有城郊特点的优势产业。这个问题开始引起我们很多同志的重视，有些地方已经迈出了第一步。象王稳庄的蓖麻油生产加工、小南河的鱼种供应、肉鸭加工、中北镇谢庄的生物肥等等。应该说，这是我们城郊经济的一大特点，把这篇文章做足了，我们的经济就会上一个大台阶。四是所有制结构矛盾，进一步解决集体经济分布过宽、资源配置不合理的问题，实现投资主体多元化，鼓励发展非公有制经济。在这方面，有的街镇已规划建设私营经济小区，为个体、私营经济的发展提供便利的软、硬环境，这很好。我们必须站在新的高度看待非公有制经济的发展，我们区经济发展这样快，在很大程度上得益于坚持了“多轮驱动”的思路，使非公有制经济占据半壁江山，增加了我们的经济质量，促进了经济的协调发展。下一步，这方面还要制定更多的优惠政策等，促进非公有制经济的发展。经济结构调整至关重要，任务相当繁重，全区上下一定要站在历史的高度，从大局出发，破除旧的思想束缚，打破旧的坛坛罐罐，形成调整的合力，努力使我区经济结构在“十五”期间发生一个根本性变化。
  2.必须在体制创新上实现突破
  江泽民总书记在十五届五中全会上指出：“社会主义制度的自我完善和发展，说到底，是一个体制创新的问题。总书记“三个代表”重要思想中代表先进生产力的发展要求，既包括加快发展生产力，也包括根据生产力发展的需要不断变革生产关系，调整上层建筑，进行体制创新。生产力的大发展，必然要求生产关系的大变革。体制创新搞好了，就能有力地促进生产力的发展。西青区乡镇企业起步较早，集体经济比较发达，因而受计划经济的影响也比较深。乡镇企业优势减弱，原因可能是多方面的，但最根本的是体制问题。体制落后，是一切落后的根源。要实现跨越式发展，必须把体制创新摆在突出位置。体制创新必须针对我们存在的深层次问题和薄弱环节，奋力攻坚。当前我们要做的，主要有十条：一是实现投资主体多元化，建立规范的现代企业制度，健全企业法人治理结构；二是通过上市、合资和企业相互参股形式推动企业股份制改造，有条件的企业通过职工入股实行股份合作制；三是强化企业管理，建立规范的监督机制，实现集体资产的保值增值；四是按照“三个有利于”的标准，积极探索公有制的实现形式；五是充分发挥市场机制的作用，推动资产的流动和重组；六是积极鼓励非公有制的发展；七是不断完善以按劳分配为主体，各种分配方式并存的分配制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；八是积极建立新型的分配体制和激励机制，试行股权和期权制，调动企业所有者、经营者、劳动者的积极性；九是健全社会保障体系；十是加快政府由管理型向管理服务型的职能转变。各级领导干部必须深刻认识体制创新的极端重要性，拿出勇气，以“三个有利于”为根本判断标准，敢于体制创新，善于体制创新，使生产关系更好地适应生产力的发展，上层建筑更好地适应经济基础的发展。关于乡镇企业的产权制度和经营体制的改革，近年来，我们在这方面下了很大力量，也取得了显著的成效。区委的《建议》和2001年《工作意见》在这方面也用了很多的笔墨，讲了方向、目标、任务和措施。在昨天的讨论中，大家特别是街镇的同志最关注这个问题，提出了很多好的意见和建议。总的看法是，区委在这个问题上站得高、看得远，已经清醒地认识到，乡镇企业产权制度和经营体制改革这一步能不能真正迈出去，事关西青区跨越式发展的目标能不能实现，但要防止“中梗阻”，要防止由于中间环节的梗塞而使我们的改革半途而废。大家的担心不是没有道理，我们已经发现有些地方的改革已经被一些部门的条条框框捆住了手脚，严重挫伤了基层干部群众的积极性，区委对这个问题高度重视，已经召开了有关宏观部门负责同志参加的协调会，形成了会议记要。区委决心很大，一定要在这个关键环节上取得突破。在这里，我突出强调三点：第一，要深刻认识改革的重要性、紧迫性和复杂性，进一步增强深化改革的自觉性。乡镇企业产权制度和经营体制的改革，实际上是一次生产关系的深刻变革，它涉及方方面面的利益关系，特别是既得利益者的切身利益，是一次脱胎换骨，是有切肤之痛的。我们各街镇村厂的领导同志，必须舍得抛弃旧的观念，抛弃局部或个人的利益，抛弃坛坛罐罐，真正以“三个有利于”为根本判断标准，从发展的角度来对待改革、抓好改革。人人都要当改革者，不当绊脚石。与此同时，要做耐心细致的思想政治工作，要教育引导群众认识改革、支持改革、投身改革，依靠群众搞好改革。第二，要紧密联系实际，扎扎实实地推进改革。乡镇企业的改革很复杂，各个街镇、村厂情况不一样、大村大厂和小村小厂不一样、村厂之间不一样，一定要坚持因地制宜、实事求是，要搞好调查研究，要根据村情、厂情制定改革的具体措施，要在改革中不断发现新情况解决新问题，力求使我们的改革搞一个成一个，不仅通过改革使企业得到发展，而且对面上有指导意义，避免走弯路、交不必要的“学费”。第三，各经济宏观部门和行政执法部门要从大局出发，真心实意地支持改革。改革是一项系统工程，必然涉及到方方面面。它是对旧的管理体制的一次突破，必须要打破哪些落后、束缚经济发展的清规戒律。同时它也是对各级干部的一次严峻考验。我们说，对待改革的态度问题，不只是一个部门、一个干部水平、能力问题，而且是能不能和党中央保持一致，是不是贯彻“三个代表”重要思想的立场问题。各个部门、各级干部，都要跳出本部门、小团体利益的圈子，从改革的大局出发，实实在在地为西青改革贡献力量。当然，我们许多宏观和执法部门在工作上受到条条的指导，一些部门属于条条管理了，我们应当接受上级部门的指导和领导，但你那个部门没有帮助所在地区把经济搞上去，甚至到处设关设卡，阻碍了经济发展，不仅对不起这一地区的衣食父母，而且怎么对上级管理部门交待，有什么工作成绩可言。在昨天的讨论中，许多宏观部门和执法部门的负责同志都表了态，有的同志说，不管改革遇到多大困难，我们这个部门保证积极协调，没有“红灯”；有的同志说，我们这个部门只服务、不收费。这很好，这就是我们倡导的西青区内求团结、外求和谐的精神。同时区委也希望大家用这种精神教育自己所管的科、所长，所管的一般干部，真正保证我们改革一路“绿灯”。我们说，只要你为改革出了力，为群众办了好事、实事，区委不会忘记你们、西青人民不会忘记你们。总而言之，希望通过方方面面的努力，西青的改革真正取得突破，为跨越式发展提供不竭的动力。
  3.必须努力做好对外开放这篇大文章
  能不能实现跨越式发展，取决于我们对外开放的广度和深度。随着我国加入世贸组织，我们既面临历史性的机遇，也面临新的更大的挑战。从机遇来讲，国际资本将在我国加速流动，资本国际化程度明显提高，这为我们扩大利用外资创造了十分有利的条件；开放的领域将进一步扩大，特别是现代服务业将成为一个新的投资热点，这使得我们第三产业的发展空间更加广阔，水平的提升也更加迅速；对外贸易将经历一个持续扩张的过程，这不仅为我们的传统出口行业进入国际市场提供了更多的机会，而且也为我们开发新的出口创汇行业和产品创造了良好的条件等等。从挑战来看，我们将面临着强烈的冲击，竞争是空前激烈的，带来的影响是相当广泛的。如果我们依靠现有的规模、技术、设备和产品参与国际竞争，很难不败下阵来。面对机遇和挑战，如何趋利避害，抓住机遇，这是对我们非常严峻的挑战，我们跨越式发展，重要的一条就是要努力做好对外开放这篇大文章。市委七届七次全会提出，千方百计把资金、技术引进来，这是关系天津实现跨越式发展的两大决定性因素，也是衡量经济部门的两大主要指标。能不能把大量的资金、技术引进来，直接影响到“十五”的发展速度，发展水平。从西青的情况看，要实现跨越式发展，必须有投入，有大的投入，有投入才有产出；必须提高技术水平，技术水平高才有竞争力，这一切都需要资金，资金从哪里来，过去我们是靠银行贷款，靠滚动发展，现在形势发生的很大的变化，完全靠银行贷款已经不大可能，而且既使有贷款，技术、管理上不去，也会“落地黄”，靠滚动保险系数大但很难实现跨越式发展。因此，当前重要的途径之一就是对外开放，引来了外资项目，资金有了，技术也有了，一上就是高水平，这才是跨越式发展。现在国际国内资本市场上可用的资金很多，关键看我们能不能更多更快地引进来。只要是好项目，不管是什么渠道，采取什么方式，都要引进来。通过对外开放，直接引进国内外的资金、技术、工艺、设备的管理，迅速提升我们的技术、产品档次。在这一点上不允许有丝毫的松懈，我们必须努力创造一流的投资环境，吸引更多更大的外资企业，掀起对外开放的新高潮。
  建设以西青开发区为龙头的外向型经济，是西青发展的战略任务。经过八年的艰苦奋斗，西青开发区的建设取得了突破性进展，我们已经引进外资19亿美元，一批跨国公司落户西青开发区，一个现代化、高科技新区的框架已基本形成。我们在已建成两期4平方公里的基础上，已经开始第三期2平方公里的规划建设。建设与国际接轨的高科技、现代化工业基地，是开发区的首要目标。实现这个目标，必须坚持体制创新，努力建立起完全不同于旧的模式的，与国际接轨的，快捷高效的管理体制，使开发区保持生机和活力；必须加速软硬件建设，为外商投资创造良好的生产、生活环境；必须加大招商引资力度，大胆利用各种引资渠道，特别要加强与区内大的跨国公司合作，以外引外，以商招商，追踪世界一流技术，努力使开发区成为资金、技术、人才高度密集的地区，开发区引进高科技项目，这是跨越式发展的最主要途径，也是我区的最大经济增长点和财税来源，这个问题解决的好，实现跨越式发展的两决定性因素也就迎刃而解了。全区各部门、各单位都要从大局出发，尽心竭力地为开发区服务，局部服从整体，眼前服从长远，使开发区发展得更快、更好。
  加速各街镇工贸小区的建设，加快对区外的开放，是西青全方位对外开放的重要举措。要树立“大开放”的新观念，积极创造条件，不仅吸引国外企业而且吸引国内先进地区、市内先进企业、区外各类企业来西青投资办企业，借助外力扩大经济规模，增加经济总量，壮大经济实力。要积极研究制定招商引资的政策措施，创造宽松的招商引资环境，努力形成对外开放的新优势。
  4.必须充分发挥科学技术是第一生产力的作用
  实现跨越式发展，必须用科学技术的跨越带动生产力的跨越。从西青的情况看，我们地处全市大中专院校密集地区，农业科研院所也大都座落在区内，这是难得的科技优势。我们有许多便利条件，可以实行“拿来主义”，利用现成的科技成果武装自己，借助别人的腿实现我们的跨越。我们的工作重点：一是采用高新技术和先进适用技术加快对传统产业的改造；二是引进高新技术的重点项目；三是抓好高新技术项目的储备；四是通过典型示范，引导群众运用新技术、新工艺。
  实现跨越式发展，关键靠人才。人才是最重要的战略资源，拥有了人才，就能抢占科技制高点，掌握发展的主动权。在我们区有不少这方面的例子，象张家窝镇办十几个企业，利税过千万元，杨柳青镇的先达集团、津信塑料、西嘴的天外天饮料，中北镇的汽车空调器、消声器，谢庄、侯台、中北花卉市场、大寺镇的大桥集团、大任庄的金世集团和太平洋制药、门道口的自行车有限公司、王村的镀锌管、鸵鸟场，王稳庄的建新药厂，南河镇小南河的养殖业，李七庄街宁家房子，王兰庄百奥生物制品，西营门街八里台、王顶堤、兴业里，辛口镇的高达集团、六埠集团、当城等等，这些村厂、企业集团所以能够形成规模、形成气候，不断上档次、上水平，除了重视培养自己的人才，同时引进了大批技术和管理人才。不仅工业企业引进技术管理人才，而且商业、房地产业、农业也重视引进了技术管理人才。有些地方之所以长期落后，原因很多，其中最重要的是缺乏人才。有些单位、有些同志至今不重视培养启用人才，这是重大的失误，也是长期搞不上去的根本原因。我们说，任何人都不是全才，能把人才吸引来、留得住、用得好的人也是人才。而那些不重视人才，甚至嫉贤妒能、埋没人才、压制人才、摧残人才的人，就不配当领导干部，更不能当主要领导，这样的人办不成事，更办不成大事。各级领导干部要以政治家的眼光和胸怀，重视培养人才，善于发现人才，大胆使用人才，要给人才创造良好的工作环境，要在政治上关怀、生活上照顾，解除他们的后顾之忧，让他们心情舒畅地放手充分发挥作用。对有突出贡献的人才要继续给予高酬重奖，使他们有用武之地，无后顾之忧。这是我们各级党组织的一项政治任务，必须切实抓紧抓好。
  5.必须努力提高人民生活水平
  不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，是我们一切工作的出发点和归宿。把人民群众的利益实现好、维护好，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的根本要求，是正确处理改革、发展、稳定关系的内在要求。“十五”期间，我们要继续坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路，坚持想问题、定决策、办事情着眼于大多数群众的指导原则，边发展经济，边改善人民生活，让群众切实享受到改革开放、发展经济的成果。
  加快小城镇和社会主义新农村建设进度，推进农村城市化进程，是改善人民生活环境、提高人民生活质量的需要。从99年开始，我们在集中精力发展经济的同时，根据财力着手规划，开展城镇建设和环境建设，上了一批基础设施和公益事业项目，使我区面貌发生了巨大变化，受到了全区干部群众的欢迎。我们说，实现跨越式发展，一要速度快，二要水平高，不仅包括经济工作，也包括城镇建设、新农村建设等各项事业。根据市委七届七次全会提出的增加群众收入、改善生活环境、提高文化品味新三件事的要求，我们区是在“十五”期间每年都要安排为群众办一些好事、实事。推动农村城镇化要坚持规划设计高标准，因地制宜有特色、统筹兼顾协调发展，量力而行循序渐进的原则，着力构建小城镇、中心村和大的行政村组成的农村城市化框架。要搞好小城镇和新农村的基础设施建设，全面提升综合服务功能。要加强环境建设，加大镇容镇貌、村容村貌、厂容厂貌和道路的治理力度。经过几年的努力，使西青的城市化程度进一步提高，环境更加优美，文化氛围更加浓厚，成为充满现代气息，具有较强吸引力和辐射能力的社会主义新农村。
  推进农村城市化进程，必须以经济发展为基础。近年来，特别是区第七次党代会以来，从98年至2000年，仅三年时间，三级财政收入、区级财政收入都翻了一番，三级财政收入由97年的3.8亿到2000年的7.6亿，区级财政收入由97年的1.8亿到2000年实现了3.6亿。经济实力的增强，财政收入的增加，使我们区长期以来由吃饭财政转入既保吃饭、又搞建设，这是巨大的转变，是历史性的跨越。西青区形势好，首先是经济形势好、财政收入高，这是做好一切工作的基础。西青区全额吃财政饭的约1万人，年均人头费2万元，全年两个亿，这在天津市目前是比较高的。这样，我区党政机关和事业单位人头费高于全市平均水平1倍左右。应该说，大家的收入是比较高的。按2000年区级财政收入3.6亿元计算，扣除2亿元人头费就可以拿出1.6亿元搞建设了。虽然现在每年我们可以拿出一定的建设资金，但由于历史上欠帐太多，要办的事太多，不可能在短期内把该办的事全办完，只能根据财力，分轻重缓急，循序渐进，量力而行，原则还是一要保吃饭，二要搞建设。区级有限的财政资金，只能投在基础性、公益性事业的建设上，其他各项建设，要按照谁投资谁受益的原则，推向市场，由全社会来办。
  杨柳青镇是区委、区政府所在地，又是千年古镇。近几年，我们把有限的财力相对集中地放在杨柳青镇的改造建设上，这是十分必要的。但杨柳青的旧城改造建设也仅限于一些基础性、公益性事业。比如教育、文化、卫生、桥梁、道路以及环境的美化、绿化、亮化和行政区的建设改造，这主要靠财政投入。当然，我们也通过工作争取市有关部门的支持。其他居民住宅小区、商业流通设施建设，也是推向社会由开发商来开发。有的同志提出，解放50年了，改革开放20多年了，早干嘛去了，别说比国外，比国内一些先进地区差距也太大了，有指责埋怨的情绪。特别是在区级领导班子“三讲”教育中，这方面提的意见最多。区委、区政府领导班子虚心接受大家的批评，确实感到内疚。特别是参观了先进地区的城镇建设，更是感到自愧不如。所以，我们从99年开始，把小城镇建设、新农村建设、环境建设列入区委、区政府的重要的议事日程在抓好经济工作的同时，加大力度，昼夜奋战，加快建设，才有了今天的巨大变化。
  我区的城镇建设所以落后，我们已经从主客观找出两个原因。在主观方面，封闭保守，存在小家意识，短期行为，而且不想、不懂、不会搞城镇建设。同时，也受左的思想影响，怕搞建设别人会说三道四。在客观方面，城镇建设的水平受到生产力发展水平的制约，没有实力是搞不起建设的。长期以来，我区的财政收入很少，吃饭都困难，确实没钱搞建设。92年区级财政收入是4900万元，93年是7700万元，94年1亿元，95年1.26亿元，96年1.64亿元，97年1.84亿元，98年2.1亿元，99年2.6亿元，2000年3.6亿元。通过这些数字，大家可以清楚的看到，94年以前，吃饭都困难。9497年基本上是吃饭财政。但我们还是从96年开始，每年挤出点钱改善一些重点单位，象教育、卫生、文化、体育、公、检、法、司、计划生育等单位的工作生活条件和全区干部职工的住房条件，直到区第七次党代会以后，也就是98年、99年、2000年这三年，财政收入才有较大幅度的增长，所以从98年、99年、2000年这三年，财政收入才有较大幅度的增长，所以从99年开始才能拿出一部分钱搞建设，大家才看到西青区特别是杨柳青的巨大变化。我们要用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点观察、分析问题，不能一昧的埋怨。国内外城镇建设是个历史的过程，一个好的城镇的形成，需要十几年、几十年甚至上百年的时间。不怕慢，就怕站。我们仅仅干了两年时间就初见成效，明年要更见成效，三年以后，我们每年都要干下去，再用五年、十年，杨柳青乃到全区，特别是各街镇政府所在地都会发展巨变。
  要使我们的城镇建设和新农村建设能够大步前进，关键是发展经济、增加财政收入，只有这样，我们的小城镇建设，新农村建设和环境建设才会有坚实的物质基础。这里还要指出的是，财政收入虽然增加了，但要花钱的地方也很多，为了集中财力保重点，要压缩行政经费和其他各项开支，各机关事业单位的行政经费一般都不要超过预算。
  总之，实现跨越式发展，既要保持经济持续快速增长，又要促进社会全面进步，既要建设高度的物质文明，又要建设高度的精神文明。我们一定要以发展为主题，以调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，同心同德，迎难而上，努力开创西青现代化建设的新局面。
  三、加强党的建设，为实现跨越式发展提供思想和组织保证
  实现跨越式发展，关键在党，关键在人。我们必须深入贯彻“三个代表”的重要思想，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断提高领导水平和执政水平，为实现跨越式的发展提供强有力的思想和组织保证。
  1.进一步解放思想，树立新的发展观
  要适应新的形势，实现跨越式发展，必须进一步解放思想，实事求是，树立起全新的发展观。这几年，我们西青区经济和社会各项事业发展势头很好，取得了显著成绩，积累了丰富的经验，但我们必须用全局的眼光认识当代中国和当今世界，清醒地看到我们存在的差距，认帐不服输，增强加快发展的紧迫感。市委领导同志到我区督查工作时曾再三提醒我们：西青区形势好，发展快，但千万不能骄傲，要有更高的目标，不仅要在全市走在前列，而且要敢于和全国先进地区比高低。市委对我们的期望很高，我们的责任很重，在这种形势下，我们别无选择，只有克服困难，乘势而上。加快发展是需要有一定的客观条件，但如果只片面地强调客观，就只能丧失信心，削弱斗志；如果辩证地看待客观条件，切实发挥主观能动性，就会变困难为机遇，就能迎难而上，鼓舞士气。西青区已经具备了实现跨越式发展的基础和条件，任何骄傲自满和无所作为的思想都是错误的，对我们的事业都是极为有害的。我们必须有勇气承认差距，有信心赶超先进，坚定加快发展的信心不动摇。解放思想的关键在各级领导干部，我认为，当前有两种类型的干部最危险：一种有权、不懂、还拧，这样的人有多大权，误多大事，管多少年，耽误多少年；另一种政治素质低，不讲政治、不守纪律，党性、原则性差，哥们义气，拉拉扯扯，对区委的指示，阳奉阴违，当面一套背后一套，既没党性，也没人格，这样的人掌权政令不通，事业不成，没有凝聚力和战斗力。各级领导干部必须真正从计划经济、小农意识的束缚中摆脱出来，改革传统的管理经济的方式，按市场经济规律办事，促进发展而不制约发展；要提高经济整体素质，推动经济增长粗放型向集约型转变，提高综合竞争实力；要着眼长远发展，在推动经济整体上水平的关键领域实现突破，大力培育新的增长点，增强发展后劲。要做到解放思想，必须有较深厚的理论功底，有较高的认识水平和无私奉献的精神境界。这就要求我们各级领导干部必须进一步强化理论学习，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，不断用现代科学知识充实自己，努力实践“三个代表”的重要思想，切实做到思想艰苦，工作艰苦，作风艰苦。只有这样才能进一步解放思想，开拓创新，更好地肩负起西青跨世纪发展的历史重任。
  2.适应跨越式发展的需要，努力建设一支高素质的干部队伍
  干部队伍素质的高低直接关系到西青事业的兴衰成败。当前，新的形势和任务对我们的干部队伍提出了新的更高的要求，许多新的问题需要我们去解决，许多新的考验需要我们去面对。在这种形势下，各级干部首先要坚持马克思主义的信仰，保持政治上的清醒和坚定，牢固树立正确的理想信念，不断增强自身的免疫力。努力做到在是非面前，要有辩别能力；在诱惑面前，要有自控能力；在警示面前，要有悔过能力。我们在干部队伍建设上，要突出强调能团结、能吃苦、能吃亏、能干事，这不是老生常谈，实现跨越式发展，给这些要求赋予新的内涵。能团结，是因为团结出凝聚力、出战斗力、出人才。当干部，团结问题既是党性的体现，又是人格的魅力。各级领导干部，都要做到对上不找靠山，对下不搞山头；要搞五湖四海，不要搞亲亲疏疏；要说有利于团结的话，办有利于团结的事，团结大多数齐心协力做好工作。这样，跨越式发展才会有力量的源泉。能吃苦，是因为实现跨越式发展的道路并不平坦，需要我们思想艰苦、工作艰苦，不畏惧任何困难，不怕任何险阻敢于迎着困难上，在艰苦奋斗中实现跨越式发展。能吃亏，就是当干部就得甘于奉献，不讲任何条件，不求回报，全心全意地为群众办实事、办好事。能干事，就是要求我们善于把工作热情和科学态度结合起来，要尽快适应变化了的环境，提高领导现代化建设的能力和水平。要切实提高现代意识，以宽广的视野和现代思维能力去分析大势、把握大局，处理好改革、发展、稳定的关系；要有科学的态度，善于按照市场经济规律、运用市场机制和手段解决问题；要有创新精神，敢于冒风险、敢闯敢试，善于吸收和借鉴各种先进成果，促进加快发展；要有强烈的事业心和责任感，能够跟着事儿走、盯着事儿干，干一件事成一件事，自觉地站在跨越式发展的前列。
  在提高干部队伍素质的同时，要进一步加大干部制度改革的力度，真正选好人、用好人，创造一个优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好氛围。去年以来，我们在干部制度改革上迈出的很大的步伐，出台了十几项政策规定，有计划、有步骤地推行了干部任前公示、公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等改革措施，优化了干部队伍结构，增强了干部队伍的活力。今后，我们要进一步加大这方面的工作力度。在选拔任用干部中要坚持“四化”方针和德才兼备，五湖四海、任人为贤，要坚持重政绩、重实际水平和工作能力，把那些想干事、会干事、能成事的干部选拔到各级领导岗位上来。当然，水平高能力强的干部也难免有这样那样的不足，我们要看本质、看主流、看大节，要耐心帮助，但不能求全责备，更不能以人划线、搞亲亲疏疏。要大胆使用那些水平高、能力强，会干事、能成事的有缺点的能人和强人，而绝不能任用那些什么事也不想干、什么事也干不成的庸人。当然，对那些工作中有缺点毛病的同志，一方面要支持他们放手工作，一方面要经常教育帮助他们，使他们不脱离群众，更好地担负起作为领导者的责任。要敢于放手使用年轻干部，严要求、压重担，使干部在实际工作中接受培养和锻炼，尽快成长起来。要进一步加大干部轮岗交流力度，使干部经受全方位的锻炼，增长多方面的才干。要加强对干部队伍的管理监督，严字当头，严格执行各项管理制度，加强党风廉政建设，造就一支过硬的干部队伍，促进西青区的事业继往开来，常盛不衰。
  3.必须切实改进工作作风，真抓实干，狠抓落实
  作风问题是党性问题，形象问题。西青要实现跨越式发展，必须在全区上下大力弘扬不事声张、扎实苦干的作风。全区各级干部都要把坚持实事求是的思想路线作为思想政治建设的重要内容，说话办事都要突出一个实字，使我们所做的各项工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起上级的检验，经得起历史的检验。要做到不唯书、不唯上，只唯实，坚决杜绝形式主义、官僚主义、搞花架子，坚决不允许弄虚作假，做表面文章。各个部门、各级干部都要进一步增强全局观念，围绕全区的中心去想问题、办事情，搞好服务，决不允许存在“衙门作风”，利用手中的权力刁难群众，不给好处不办事，给了好处乱办事。同时，全区各级干部都要坚持多深入基层，深入实际，摸实情、说实话、想实招、办实事、求实效，尽量把自己从文山会海、吃喝应酬、迎来送往等琐碎事务中解脱出来，少一点庸俗关系，把更多的心思用在加快发展上。
  改进工作作风，要从市场经济建设的需要出发，切实转变领导方式。今年我们召开全委会，就是领导方式的转变。经区委常委会研究，大家认为，一年中全区性重要的会议，一个是全委会，一个是人大、政协会，这两个会议对全年工作做了部署，就不再开其他大型会议，比如历史上形成的每年春节后都要召开大型的经济工作会，从明年春节起以后就不开了，所以我们把全会的范围扩大到了基层支部书记。以后再开专业会，由主管领导去部署专项工作。我们要从区四机关领导做起，减少陪会，一个会就一位领导讲。今后开会，也要开短会，要提倡少说多干，少说多看，让典型说话。此外，要减少不必要的应酬。今年春节就不再搞大大小小的十几个慰问、联欢、座谈会，不搞走访拜年，只有一个大型联欢会，请离退休的老同志、企业家、劳动模范、各街镇委办局主要负责同志、驻区单位的同志和各界人士代表看一台高质量的节目，让大家欢聚一堂、共度新春，省下时间让大家去干工作，春节让大家好好休息。
  改进工作作风，必须进一步加强机关建设。各级机关在实现跨越式发展的进程中承担着服务区委中心工作，服务基层群众的指挥中心和服务中心的主要使命，加强机关建设是实现“十五”奋斗目标的必要保证，中北镇介绍了他们精兵简政，提高办事效率的经验，畜牧水产局介绍了服务基层、服务群众的经验，区法院介绍了为全区经济发展保驾护航的经验，财政局介绍了加强机关建设推进财政体制改革的经验，这些经验从不同侧面展现了我区机关建设的成果。全区各级机关都要学习这些单位和其他一些单位的经验，切实把我们的机关建设好。一个机关单位形象好不好，作风正不正，与领导的作风好坏和水平高低，在某种程度上作体现的是主要领导的作风好坏和水平高低。我们说，一个不会抓、不敢抓，抓不好机关建设的一把手是不称职的一把手，各单位的一把手要切实负起抓班子、带队伍的责任，既管事、又管人，在抓好业务工作的同时抓好机关建设，培养一批人才，带出一支队伍，这样，我们的事业才会兴旺发达。
  4.继续创造政治安定、社会稳定的良好环境
  西青要在新世纪实现跨越式发展，挑战很多，任务繁重。全区各级党组织和广大党员干部必须紧密团结在区委周围，围绕全区的工作中心，上下一心，步调一致。团结是坚持党性的体现，也是干事业的基本要求。全区各部门都要围绕区委核心开展工作，决不能不顾大局，为了小团体的利益搞一套；每个人都要切实发挥自己的主观能动性，多出好主意，想好办法，尽心竭力把工作做好，决不允许自己不干事，反而对干事的人指手划脚，品头论足，求全责备。全区每一名党员、每一名干部都有责任维护全区上下的团结。与此同时，我们要切实抓好社会稳定工作，注意把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。注重抓好安全生产，确保不出大的生产事故。努力在全区营造一个政治安定、社会稳定的良好环境，为实现跨越式发展提供有力保证。
  同志们，回顾“九五”，我们谱写了西青发展的新篇章；展望未来，我们将在新的起点上实现新跨越。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，抓住机遇，开拓创新，为把西青区建设成为经济发达、文化先进、环境优美、小城镇布局合理的现代化新区而努力奋斗。
  政府工作报告
  2001年1月7日在西青区第十三届人民
  代表大会第七次会议上
  区长 张景泉
  各位代表：
  现在，我代表区人民政府作工作报告，请予以审议。并请政协委员和其他列席同志提出意见。
  一、2000年和“九五”期间工作回顾
  2000年是世纪交替之年，也是全面完成“九五”计划的一年。区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，动员和依靠全区人民，完成了区十三届人大五次会议确定的各项任务和“九五”计划。
  （一）全区经济待续增长
  2000年，完成国内生产总值73亿元，比上年增长14.52％；完成三级财政收入7.6亿元，比上年增长31.9％，其中，区级以上财政收入3.6亿元，比上年增长38.5％，农民人均纯收入5500元，比上年增加488元。
  农业市场化水平进一步提高。我们下力量进行了区域布局和产品结构调整。全年减少粮食播种面积2.1万亩，增加了高效益经济作物。引进了9507优质麦等6个粮食新品种和羽衣甘兰、香蕉西葫等30多种特色菜，新增特色蔬菜种植面积1万亩；水产养殖引进了史氏鲟、罗氏沼虾、加州鲈鱼等8个新品种，优质鱼放养比例达到50％。提升完善了一批龙头项目。中北镇新建了1万平方米花卉智能温室；扩建了当城蔬菜加工车间，形成了年加工出口5000吨的生产能力；建设了小南河鱼苗孵化和畜禽养殖车间，扩大了水产良种繁育和畜禽生产加工规模；开设了无公害农副产品超市，扩大了无公害蔬菜种植面积和销售渠道。对王村珍禽养殖基地、中北花卉集散中心、小南河水产育苗中心、大柳滩万亩果园、六埠精品园等进行了环境整治。加快了农业设施化建设。新修防渗渠道80公里，打浅井300眼，增加节水灌溉面积2.7万亩，完成了水高庄5000亩节水示范区建设、南口水稻节水工程和六埠精品园喷灌工程，南河镇基本实现了节水灌溉。完成了北水南调、引黄济津、子牙河右堤加固三大工程，动土100万方。
  工业的支柱地位进一步巩固。全年固定资产投入2.97亿元，新上项目58个，其中，红星冷食、生物有机肥、蓖麻油、醒脑胶囊、汽车钙塑板、精细化工等投资超千万元的项目14个。开发了11个新产品，其中，1项获国家四类新药，2项获国家专利，3项填补了国内和天津市空白。通过采用新技术、新工艺、新装备，优势企业的规模进一步扩大，产品质量明显提高。一批新产品打入国际市场。街镇工贸小区，实现了“六通一平”，建设了4000平方米的标准厂房。企业改革有了突破性进展。145家企业进行了改革，王顶堤、大任庄、程村等一批较大的集团和重点企业进行了股份制改造。企业管理得到加强。18家企业实行了目标成本管理，40家销售收入500万元以上企业完成了财务规范化达标，1400多名会计参加《会计法》培训。21家企业取得了ISO9000质量体系认证，认证企业累计达到51家。两个产品获天津市名牌产品称号，名牌产品累计达到13个。对164个污染源进行了限期治理。
  第三产业继续保持了强劲的发展势头。全区第三产业完成增加值29亿元，比上年增长18％；利税12亿元，比上年增长20.6％。第三产业占全区国内生产总值的比重达到40％。
  全年房地产开工面积87万平方米，竣工57万平方米，销售36万平方米。重点开发建设了华苑新城、禾和湾、溪秀苑、水上温泉花园等10个商品房小区。投资1400万元，建成了新泰五金装饰城、长江装饰城、王兰庄农贸水产批发市场；启动建设了天津汽车城、兰珠超市、杨柳青商贸一条街。仓储、租赁交通运输、工程机械、饮食服务等行业进一步发展，全区租赁面积达到60万平方米，交通运输总量4000万吨，工程机械总数达到1354台。加快了休闲、旅游资源的开发。开通了市区到杨柳青一日游线，整修了霍元甲陵园和故居，建成了王村中华医圣苑，完善了杨柳青高尔夫球场配套设施，启动了杨柳青御河道改造工程。高校后勤服务社区建设开始起步，完成了八里台5万平方米学生公寓主体工程。
  对外开放取得了新的进展。全区新批三资企业19家，吸引外资6202万美元，累计吸引外资22.5亿美元。开工企业157家，完成销售收入41亿元，出口创汇1.9亿美元，利税总额8亿元。新批自营进出口企业10家，累计达到28家，年出口总额2480万美元。利用西青之窗和天津经贸网，建立招商项目库和国外知名企业动态数据库，61家企业开展了网上销售。西青开发区年内有10家企业增加投资，增资额达7.53亿美元。新引进了欧洲亿顺工业园、日本千住金属、爱之如服饰等29个项目。完成了开发区消防四十中队、公共保税区仓库和外商投资服务中心的建设，翻修了区内道路，进一步完善了开发区的基础设施和服务功能。
  个体私营经济继续保持了快速发展。全区个体私营企业达到14445户，全年新增1452户，其中私营企业144户，个体工商户新增1308户，从业人员达到48181人。完成营业收入55亿元，比上年增长38.7％；完成增加值24.4亿元，比上年增长25.2％；完成税收6500万元，比上年增长66.40％，个体私营经济成为全区的重要增长点。
  （二）城镇建设和管理水平进一步提高
  全区城镇建设总投入10亿元。在基础设施建设方面，拓宽改造了津静公路当城水高庄段、芦北路、柳云路等7条道路，施工面积35万平方米。铺设排水管道3.4万延米。新增天然气用户4000家，累计达到1.1万家，新增供热面积32平方米。小城镇和新农村住宅开工面积86万平方米，竣工60万平方米，新增公建设施18万平方米。启动建设了一批规划超前、设施完善、形象美观的试点村。全区各街镇政府所在地都进行了公建配套设施建设。大寺镇建成了占地4万平方米的龙居公园。进一步加大了杨柳青镇的建设改造力度，拆迁了河沿街、后大道、广场公建、部分主干道路两侧的危陋住宅和路边店10万平方米。拓宽改造了西青道、新华道，启动了交通指挥中心和商贸步行街的建设。完成了老干部疗养院、残疾人活动中心，政法大楼、农业大楼的主体工程。在城镇管理方面，下力量对城镇环境秩序和村容村貌进行了综合整治，实施了“畅通工程”。拆除了外环线、津同路、津港路、津静路、京福路、红旗南路和八里台立交桥的危陋违章建筑18万平方米，并对相应路段进行了绿化，新增绿地21万平方米。投入235万元，新建5座水冲式公厕、5个下沉式垃圾转运站和212个果皮箱，增加了保洁力量。添置了7部机动车辆，加大了巡查、监督力度，全区村镇环境有了明显改善。
  （三）科技教育取得新成绩
  围绕结构调整和技术创新，加强了对科技工作的重点扶持，区、镇、村投入760万元用于新技术、新项目的开发。加强了与中国农科院、林科院和天津农学院等科研院所的联系、合作。全年实施各类科技项目110项，其中市级以上项目30项，7个项目获天津市科技进步奖，15个项目申请了专利，高新技术交易额达600万元。生物有机肥、维生素B1结晶工艺列入了市级重大攻关项目。加强了对新技术、新品种的引进和对传统产业产品的改造，引进农业新技术10项，新品种46个。扩建了100亩科技示范基地，启动建设了张家窝镇智能化农业技术应用示范区。4000多人参加了种养技术培训班，对农业智能化试点互联网微机操作员进行了培训。制定出台了《西青区科技先导型企业认证办法》，中北镇国家级星火计划密集区通过验收，并正式挂牌。
  学校布局调整取得新的进展。新建、扩建了5所学校和幼儿园，完成了新杨柳青一中一期主体工程。教育教学质量普遍提高。全区九年义务教育完成率达到97.5％，高中阶段教育普及率达到89.5％，高考上线率达到70％，继续保持了在新四区的领先地位。继续加强了素质教育，建设了中小学社会实践基地。实施了人才工程，全年培训各类人员12万次，325人取得大专以上毕业文凭，481人参加了大专以上进修班。
  （四）各项事业协调发展
  改善人民群众生活十件实事基本完成。落实了城乡居民最低生活保障制度，区、镇、村三级投入159万元，提高了最低生活保障线标准。筹资670万元用于救济、抚恤、优抚工作。投入500万元建设了大寺老年公寓和120急救中心。全区养老保险扩面3000人，培训下岗职工530人。社区建设得到加强，全区49个居委会中有14个达到天津市一级居委会标准。“双拥”工作服务体系进一步完善，提高了农村义务兵优待金标准，转业退伍军人得到妥善安置，圆满完成了新兵征集任务。投入450万元为西青医院配备了全自动生化仪，为7所一级医院增加了X光机等医疗设备，4所二级医院初级卫生保健实现了微机化管理，全区医疗管理水平得到提高。计划生育各项指标均控制在计划之内，超优完成了计划生育任务。开展了第五次人口普查。完成了《西青区志》的编写工作。在全国第四届农民运动会上，我区运动员夺取了女子枪术金牌，在武术、摔跤等项目上也取得了优异成绩。承办了第六届国际精武武术文化交流大会。
  （五）民主法制建设不断加强
  区人民政府坚持依法治区，依法行政，自觉接受区人大、区政协的民主法律监督，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议，办理各类建议和提案110件，满意率达到98％以上。认真贯彻了《村民委员会组织法》和《西青区村民自治示范章程》，145个村依法进行了村委会换届选举，农村基层民主政治建设稳步推进。对全区处级以上领导干部进行了法律知识培训和学法、用法考核，700多名执法人员实行了持证上岗。完成了“三五”普法任务。完善了“9148”法律服务专线，安装了语音自动服务系统平台，对维护社会稳定发挥了积极作用。推进了“政务公开，村务公开，厂务公开”，增加了工作的透明度。处理群众来信来访318件，接待群众热线电话200余件次，较好地解决了群众关心的热点、难点问题。加强了社会治安综合治理，整顿了娱乐服务和电子游戏经营场所，开展了打击各种犯罪活动以及“法轮功”邪教组织的专项斗争，狠抓了廉政建设，在区政府领导班子和区机关处级干部中进行了三讲教育“回头看”和警示教育活动。对3名违规违纪的公务员进行了严肃处理。
  回顾“九五”期间的工作，区政府与全区人民一道在区委的领导下，克服了各种困难和不利因素，圆满完成了“九五”计划的任务。2000年国内生产总值比1995年增长1.4倍，年均递增19.54％；财政收入比1995年增长1.9倍，年均递增23.18％，其中区级财政收入比1995年增长1.8倍年均递增23.36％；农民人均纯收入比1995年增加了2482元，年均递增12.75％。小城镇和新农村建设取得了突破性进展，撤乡建镇任务全部完成，张家窝、大寺、中北等新型城镇初具规模。五年累计建设了326万平方米的居民住宅和公建设施，农村城市化率达到36％。五年来，教育投入逐年加大，中小学校布局调整任务基本完成，共调整中、小学校69所，合并教学点60个。六条社会保障线进一步完善。文化、体育、卫生、计划生育等各项事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断得到加强，全区城乡面貌发生了巨大变化。
  各位代表、同志们，我们在2000年和“九五”期间所取得的成绩是在市委、市政府和区委领导下，全区广大干部群众团结拼搏的结果，也是人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻区部队、武警官兵、驻区单位热情支持和共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向为西青区经济和社会发展做出贡献的广大干部群众，各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们清醒的看到，在经济和社会发展中仍然存在着一些突出问题，主要是：各级政府思想不够解放，创新意识还不够强，在有些方面，还没有摆脱传统观念的束缚。经济结构还不合理。农业市场化程度、设施化水平、科技含量还不够高，农业的投入、服务机制还不健全，生产环境还没有得到彻底改善。工业的产业产品结构不够合理，特别是企业还没有建立起与市场经济相适应的运行机制，一些企业还没有走出困境。第三产业还存在着发展领域不宽、管理水平不高的问题。城镇和新农村规划起点不高，建设质量不高，管理水平不高以及环境脏乱差的问题还比较突出。在经济与社会发展中，还没有形成有效的引进、培养和使用人才的机制，高级专业人才匮乏的问题还没有解决。对这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
  二、“十五”计划和2001年工作指导思想及主要目标
  “十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，对于我区在新世纪实现经济和社会的跨越式发展具有十分重要的意义。根据区委七届六次全体会议精神，“十五”期间总的指导思想是：跨越式发展为主题，按照“一要速度快，二要水平高”的总要求，紧紧抓住结构调整、技术创新、对外开放三件大事，解决好资金、技术、人才三个关键性问题，加快推进农业现代化、农村工业化、农村城市化进程，努力把西青区建设成为经济繁荣、文化进步、环境优美、小城镇布局合理的先进地区。
  “十五”计划目标是：到2005年，国内生产总值达到146亿元，年递增15％，比2000年翻一番，人均国内生产总值达到45600元；三级财政收入15.2亿元，年递增15％，比2000年翻一番；农民人均纯收入8000元，年递增8％；农村城市化率达到60％以上。
  2001年工作目标是：国内生产总值达到84亿元，比上年增长15％；三级财政收入8.73亿元，比上年增长15％，其中区级财政收入4.14亿元，比上年增长15％；农民人均纯收入6000元，比上年增加500元。
  三、抓好三件大事，推动全区跨越式发展
  2001年是跨入新世纪的一年，也是“十五”计划的起步年，做好这一年的经济工作对全面完成“十五”计划的目标至关重要。
  按照率先基本实现农业现代化的目标，我们要突出重点，采取切实有效的措施，着力解决好农业生产中的突出问题。通过农业结构的战略性调整，进一步提高农业市场化水平。
  1.继续调整农业生产布局。全年调减粮田3万亩，增加油料、蔬菜、花卉、苗木等经济作物种植面积。扩大和提高六个农业生产基地的规模水平。蔬菜生产基地扩大特色菜种植面积3000亩；扩大无公害蔬菜面积5000亩；油料生产基地年内种植蓖麻2万亩；苗木、果品生产基地更新老果园2000亩，新增林果1500亩，扩种苗木2000亩；花卉基地年内扩大名特品种的种植面积500亩；淡水养殖基地要主攻优新鱼种的引进和推广，使优质鱼放养比例达到55％；珍禽养殖基地要继续增加养殖品种，扩大养殖规模。
  2.继续加强龙头项目建设。要利用龙头项目积极吸纳国内外最新的科技成果，吸引社会资金和先进的生产管理技术，大力发展订单农业、高效益农业、外向型农业。年内，要继续完善提高中北花卉交易市场，形成北方的花卉集散中心，带动晚香玉等名特花卉的生产和经营。完善当城外向型蔬菜加工保鲜中心，启动1.5万亩无公害蔬菜高科技示范项目，扩大蔬菜的深加工，开辟国内外市场，形成5万吨的蔬菜加工出口能力。建设辛口镇与荷兰、农科院合作的100亩外菜产销项目。完善小南河万亩优质鱼种生产供应中心，年内投资1400万元，建设特种淡水鱼工厂化养殖项目。扩大供应辐射范围，年内培育1亿尾优质鱼种。完善第六埠农业精品园，形成蔬菜种苗生产供应中心。启动建设王稳庄蓖麻油加工中心。建设第六埠与林科院合作的2000亩优质苗木基地。完成杨柳青、张家窝、大寺王村等5000亩经济林建设任务。王村珍禽养殖加工中心要下力量开发产品深加工项目。启动建设王顶堤5000亩农业新技术产业园区。进一步完善南河镇玉泉休闲农庄。各街镇都要努力开辟国内外市场，积极寻求合作伙伴，尽快建立一批与市场、农户相连的产业化项目。
  3.提高设施化水平，增强综合生产能力。继续搞好防汛工程和节水工程建设，新修防渗渠道50公里、铺设低压输水暗管70公里，推广喷、滴、灌节水技术，增加节水控制面积3万亩，全区节水灌溉面积达到75％以上。完成卫津河大寺王稳庄段清淤改造任务。要制定优惠政策，坚持多元投资，鼓励和引导农民对现有低水平中小棚进行改造，建设二代节能温室和保温大棚，年内形成一批百亩以上布局合理、设施齐全、环境整洁的连片蔬菜生产区。
  工业是全区的重要经济支柱，我们要紧紧依靠技术进步和体制创新，搞好产业产品结构调整，加快工业改造重组步伐，提高工业的整体素质和竞争实力。
  1.继续进行产业产品结构调整。重点抓好“六个一批”：一是壮大一批嫁接、联合、重组的企业。进一步理顺大桥、双安、迅达、飞鸽等企业的经营机制，完善法人治理结构，充分发挥自身优势，增强市场竞争力。二是滚动发展一批有生命力的企业.对技术先进、市场广阔、效益好的优势产业和优势产品，进行扩大、延伸，形成规模效益。三是用新技术、新工艺改造提升一批落后企业。四是开发建设一批新项目。加强与大专院校、科研机构的合作，重点开发电子信息、生物技术、现代医药、新材料、新能源、环保型等项目，全年计划开发新产品10项。五是培育一批上市源。加快企业股份制改造，建立股份有限公司和有限责任公司，积极探索资本运作方式，为企业上市创造条件。六是创造一批名牌产品。
  2.下力量打好企业改革攻坚战。要以建立现代企业制度为目标，以实现产权人格化为重点，对全区工业进行股分制改造，再造全区工业新优势。要把今年作为企业改革的攻坚年，进一步统一思想，坚定信心，组织力量，完成好新一轮的改革任务。各宏观部门要坚决贯彻区委《关于进一步深化乡镇企业改革的意见》，落实支持改革的政策和措施，努力降低改革成本，为改革创造良好的环境。
  3.进一步加强企业管理。搞好目标成本管理和会计基础规范化达标，提高企业的财务核算水平。培育综合管理样板企业，积极开展ISO—9000质量体系认证和争创名牌产品活动，年内力争再完成12家企业认证，争创两个名牌产品。搞好企业经营管理人员和职工队伍的培训。加强安全管理，减少安全事故。继续对污染源进行治理，巩固扩大治理成果。
  要瞄准城郊型经济的发展方向，继续大力发展第三产业，合理布局，拓宽领域，变资源优势为产业优势，加快培育五个支柱，扩大经济总量，形成全区经济增长的重要拉动力量。
  在房地产开发方面，要瞄准市场，合理开发，建设一批配套齐全、环境优美、具有较高品位和档次的新型住宅区。严格控制小规模低水平、低效益的项目开发，努力提高房地产业的综合效益。年内，全区房地产开发面积80万平方米，竣工50万平方米。
  在商贸流通方面，对王顶堤、王兰庄、侯台、杨柳青等重点地区进行全面规划，重点建设，努力提高专业化程度、技术含量和管理水平，建成若干个具有聚集效应和规模效益的市场群。年内迁建红旗农贸市场、杨柳青二经路市场，建设好天津汽车城二期工程、王顶堤精品市场、王兰庄亿嘉名品超市、西营门兴业综合商城、杨柳青商贸一条街、广汇商城、一街超市等一批大型市场。各街镇都要根据产业特点和区位优势，积极稳妥地搞好市场建设和商贸流通。
  在旅游方面，要大力开发现有资源，提升旅游业的层次和水平。继续完善中华医圣苑、霍元甲故居、杨柳青高尔夫球场和民俗文化区四个景点的功能，整修文昌阁，启动卫南风景区、邓店水上娱乐城、王兰庄“12.9”纪念广场的规划和建设，尽快形成具有地方特色的旅游产业。
  在高校后勤社会化服务方面，要抓住国家教育体制改革的机遇，规划建设好服务社区，吸引各类院校到区内投资办学。主动加强与大专院校的合作，搞好后勤社会化配套服务。
  在交通运输和工程机械方面，根据我区交通运输和工程机械行业规模大、作业能力强和组织分散的现状，积极创造条件，组织引导成立行业协会，建立信息服务中心，提高综合作业能力和行业竞争力。
  我们要以更加积极的姿态，充分利用国内外两个市场、两种资源，广泛参与国际竞争与合作，千方百计扩大招商引资，努力提高全区经济的开放度。
  对外开放是我区实现跨越式发展的重要途径。我们要动员全区上下，增强开放意识，完善政策措施，建立必要的组织机构，利用各种手段吸引国内外资金，使我区对外开放提高到一个新的水平。要充分发挥西青开发区对外开放的龙头带动作用，进一步完善基础设施和服务机制，扩大招商引资成果。启动三期土地的开发和建设，努力把开发区建设成为与国际接轨的一流开放型经济区。各街镇要把工贸小区作为经济发展和对外开放的重要载体，加快规划和建设，制定招商引资的政策和措施，尽快具备招商引资条件。要充分利用现有的自营进出口权，提升出口产品的标准和档次，拓展国际市场。要积极寻求与国际经济的联合，用优势产品和特色产品吸纳国际资本、先进技术和先进的管理经验，努力提高全区经济的国际化程度。
  进一步加强对个体私营经济的扶持和服务，创造更加宽松的发展环境，使之成为全区经济的重要支柱。
  认真落实扶持个体私营经济发展的有关政策，引导个体私营企业向规模化、集约化和科技型方面发展。着力对23家重点企业进行扶持，培育一批营业收入超千万元的企业，鼓励私营企业组建企业集团。要引导和支持企业开展ISO—9000质量体系认证。要鼓励民营经济在更多的领域投资发展。鼓励个人投资建农场和养殖场，进行农业产业化经营。鼓励个体经营者参与集体企业改革，采取多种形式入股、参股，领办、创办工业企业。鼓励个人参与服务业、市场和基础设施建设。要加强对个体私营经济的服务和管理，提高办事效率，简化办事手续。继续实行奖励、挂牌保护和收费督察制度，维护个体私营企业的合法利益，努力做到既要放得开，又要管得住，引导个体私营经济健康有序地发展。
  技术创新是我区实现跨越式发展的决定性因素。我们要坚持以科技为先导，以市场为导向，以人才为核心，加强科技与经济的结合，形成经济发展的新优势。
  一是采用高新技术和适用技术加快对传统产业、产品的改造。要结合农业结构调整，积极引进和推广科技含量高、带动能力强、市场前景好的农业品种和技术。发挥和提高农业科技信息网的功能，完善智能农业信息系统，实施张家窝镇2000亩小麦智能化示范工程。加强与国家工业结晶技术研究中心的合作，加快全区化工医药行业的工艺改造，努力降低成本，减少污染，提高效益。二是加大政策扶持力度，多渠道增加科技投入。在各级政府加大对科技投入的同时，建立多元化的科技融资体系，吸引更多的资金进入高新技术领域。年内争取国家政策贷款2000万元。要引导科技型企业由自身积累逐步转向资本运作，积极创造条件争取在创业板上市。三是要增强知识产权保护意识，提高企业新产品开发能力，加大专利申请力度，提高企业自主知识产权的比重。年内争取国家级和市级科研项目30项。四是加快人才的引进和培养，建立适应市场经济的引人、用人机制。落实科技重奖政策。在开发利用现有人才资源的基础上，着力培养一批信息、外经贸和现代管理等方面的专业人才，积极引进一批高新技术产业、重点行业、重点技术领域的尖子人才，大力营造拴心留人的好环境，使西青区成为各类人才的聚集地。
  四、以农村城市化为载体积极推进社会事业全面进步
  我们要按照农村城市化的目标，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，积极稳妥地搞好小城镇和新农村建设。
  2001年，要重点做好四项工作：一是搞好小城镇和新农村规划的修编工作。要建立规划设计专家评审和公众参与制度，面向全国聘请高级规划设计人员，提高城镇和新农村规划建设水平。要坚持超前性、科学性、整体性和权威性的统一，合理地开发利用有限的土地资源，避免低水平重复建设。二是要高标准、高质量完成建设任务。全年计划投入12亿元，新建村民住宅楼50万平方米，公建11万平方米，新修道路25万平方米，铺设给排水管网1.5万延米。继续实施天然气入户和集中供热工程，年内新增天然气用户5000家，新增供热面积20万平方米。在抓好35个试点村建设的同时，要根据布局合理、便于配套、节约土地资源的原则，积极推进中心村的规划和建设。各街镇要根据修编，加快政府所在地基础设施建设，鼓励多元投资，逐步建成具有城市功能、设施配套齐全、环境优美的小城镇。充分调动镇街、村及社会各方面投资的积极性，加大杨柳青镇的建设改造力度。年内，要拓宽改造御河道、光明路，建设津浦铁路立交桥、交通指挥中心和杨柳青广场，启动镇区危陋平房改造。三是加强城镇建设规范化管理。认真落实《土地管理法》、《西青区规划建设管理暂行办法》等法律法规，严格执行拆旧村、建新村的管理规定，控制宅基地的发放，重视对耕地的保护。要继续加强建设市场的管理，完善招投标制度，落实建设项目“两证一书”制度，组建土地规划监察大队，严肃查处违法用地、违章建设行为。四是继续加强对城镇环境的综合整治。充分发挥区、街镇联合执法队伍的作用，认真落实市容环境管理责任制，加强舆论监督和执法检查，继续抓好违章占道、私搭乱建、乱堆乱放的清理。要对全区25条过境公路和街镇主干道路按标准进行规划，拆除各种违章建筑，逐步实施绿化。年内，重点搞好津静、津港、津同、京福及外环线等道路的绿化美化。要加强对垃圾存放点、转运站和处理场的建设和管理，继续加强对白色污染的治理。经过坚持不懈的努力，实现环境建设的新突破。
  要进一步深化教育改革，推进素质教育。加强教师队伍的思想和道德教育，提高政治业务素质。积极推进教师聘任制改革，实施“新世纪园丁工程”。继续加大对教育的投入，搞好杨柳青镇区中小学校布局调整。年内启用新杨柳青一中，新建杨柳青实验小学，合并、改造6所中、小学校。继续为人民群众办好十件实事，建设杨柳青、李七庄老年公寓。完善各项社会保障制度，扩大养老保险覆盖面，做好下岗职工再就业工作。巩固和发展合作医疗，加强一二级医院的管理，改善医疗条件，加大卫生监督执法力度，提高医疗服务水平。严格控制人口增长，努力提高人口素质。完成第五次人口普查工作。启动全区有线电视分配网和数据智能网，丰富广播电视节目，组织好群众性文化活动。加强国防教育和国防后备力量建设，完成好义务兵征集任务，继续搞好“双拥”、“军民共建活动”和退伍军人安置工作。搞好体育、人防、妇女和儿童等各项工作，促进社会事业全面进步。
  继续加强社会主义精神文明建设，努力提高全区文明程度和居民素质。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。破除各种封建迷信和陈规陋习。开展创建文明机关、文明窗口、文明行业、文明镇村、文明家庭活动，努力在全区形成团结互助、平等友爱、拼搏进取的良好风尚。
  继续推进依法治区进程，坚持依法行政，从严治政。落实行政执法责任制，严格执法人员的教育管理，努力做到公正执法。加强基层民主政治建设，完善政务、厂务、村务公开制度和民主监督制度，增强政府工作的透明度。加强社会主义民主法制教育，发展全民“四五”普法工作。办好“9148”法律服务专线。继续加强社会治安综合治理，严厉打击经济犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，创造良好的社会治安环境，维护社会稳定。
  五、加强政府自身建设
  新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要进一步加强政府的自身建设，提高领导经济工作和驾驭全局的能力。
  1.自觉接受区委领导。认真落实区人大的决议、决定，充分发挥人民政协在政治协商和参政议政方面的作用，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案，及时办理热线电话、处理群众来信来访，自觉接受法律监督和民主监督。对人大代表、政协委员和人民群众提出的意见和建议，能办的要快办、办好，难办的要创造条件努力去办，暂办不到的，要尽快答复，说明理由。
  2.继续发扬求真务实的作风，用创新精神落实好全年工作。区政府一班人要坚持团结协作，分工负责，抓好全年各项任务的落实。在工作中，努力做到不图虚名，不说空话、套话，一件事一件事地抓好落实。对重大事项、重点工程、重要项目，要组织必要的部门领导和工作人员，搞好协调，死盯死守，做到不扯皮、不推诿，不能因为工作的懈怠使西青区的事业受损失。要坚决精减会议、压缩文件，不开不解决问题的会议。
  3.进行两项改革。一项是根据市政府的部署，适时进行政府机构改革。通过改革，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机制。第二项是与天津市财政体制改革相衔接，适时进行区与街镇的财政体制改革。
  4.要用实际行动落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，加强廉政建设。区政府一班人和政府部门的负责同志要模范地遵守中央、市委和区委的各项廉政规定，不做群众看不惯、有损政府形象的事情。要对公务员严格管理，接受人民群众的监督，对群众举报、查出确有问题的公务员，要给予严肃处理。继续推行政务公开，加强财务监督，建立政府采购中心，实行政府采购制度。要加强预算外资金管理，健全资金使用监督机制，调整优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率。要对交通工具费用进行定量管理，减少行政费用开支。要认真落实干部离任审计和领导干部经济责任审计制度。坚决落实大工程项目招投标制度，对群众关心的重大事项，要坚持公平、公正、公开。
  各位代表、同志们，今年是跨入新世纪的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要进一步开拓创新扎实苦干，在市委、市政府和区委的领导下，为实现全区经济和社会的跨越式发展而努力工作。
  天津市西青区人大常委会工作报告
  2001年1月8日在天津市西青区第十三届人民代表大会第七次会议上
  天津市西青区人大常委会主任陈鸿恩
  各位代表：
  我受西青区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大家报告一年来的主要工作，请予审议。一年来，区人大常委会在中共西青区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想和“依法治国”基本方略，切实履行宪法和法律赋予的各项职权。在推进依法治国进程中，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革、发展、稳定的大局，以“乘势而上，开拓创新，全面创水平”为工作基调，团结一致，开拓进取，为实现区委提出的“三项重点工作、三项主要指标在全市农口领先”的目标做出了积极的贡献。可以说，过去的一年，是全区民主法制建设深入发展的一年，是人大制度建设取得突破性进展的一年，是各项工作全面上水平、创造新业绩的一年，为新世纪人大工作再上新台阶奠定了良好的基础。
  一、紧紧围绕全区经济工作中依法履行监督职权
  区人大常委会根据区委提出的“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，积极开展工作监督，促进全区经济建设实现了一要速度快、二要水平高的新突破。
  一是围绕调整、创新、开放三件大事，增强工作监督的开拓性。去年1月，区十三届五次人代会作出了2000年全区经济、社会发展目标和主要措施的决议。为督促、检查大会决议的落实情况，区人大常委会认真实行工作监督，取得了明显成效。
  加快农业结构调整，是实现农业现代化的基础。为此，区人大常委会听取和审议了区政府关于调整优化一产、加快农业市场化情况的汇报，认为，我区农业结构调整成绩显著，建立了一批高标准、高水平的精品农业示范项目。在此基础上，委员们建议：要坚持以科技为先导，以市场为导向，以效益为中心，发挥精品农业的示范带动作用，在提高农业效益、增加农民收入上下功夫。区政府对此高度重视，积极采纳，在“6个基地、6个中心”的建设中，瞄准沿海开放型农业的目标，形成了市场导向，龙头带动，基地生产，科技支撑的新格局，极大地推动了全区农业现代化进程。
  技术创新、体制创新是发展的动力。区人大常委会切实加强了实施科技兴区发展规划和乡镇企业改革、改组、改造、加强管理的工作监督。先后两次组织常委会组成人员和人大代表对本区科技兴区规划落实情况、乡镇企业“三改一加强”情况进行视察和检查。区人大常委会几位负责同志深入街镇、村和企业了解情况，指导工作，有力地推进了西青区创新体系的建设。
  以西青开发区为龙头的外向型经济是我区经济的重要增长点。区人大常委会非常关注它的发展，在去年上半年召开的第18次人大常委会上，专门听取和审议了区政府关于外向型经济情况的汇报。针对如何进一步扩大开放、大力发展非公有制经济，常委会希望区政府和经济主管部门，充分发挥西青开发区的龙头带动作用，抓住中国即将加入世贸组织的机遇，加强环境建设，加大招商引资力度。让驱动经济的所有轮子都转起来，推动全区经济持续、健康发展。这些意见和建议区政府高度重视，并积极采纳，取得了良好的实效。
  区人大常委会十分关注我区财政预算和经济发展的运行情况，听取和审议了区政府有关情况的汇报。区政府还以书面形式向全区人大代表通报了我区上半年经济工作情况，主动接受人大代表组的监督。去年全区经济运行进入了速度与效益同步增长，效益高于速度的质量效益型的健康轨道。
  二是抓住人民群众普遍关心的大事，增强工作监督的实效性。杨柳青镇区改造和主干道路改造工程，是去年区政府改善城乡人民生活十件实事之一。由于实施力度大，引起群众普遍关注。区人大常委会以高度的政治责任感和历史使命感，及时将杨柳青镇区建设规划的实施列入常委会的议事日程，听取和审议区政府的工作报告，并组织部分区人大代表到镇区改造部分重点项目进行了视察。建议区政府和工作主管部门严格依法办事，对重点工程项目实行招投标，严把质量关。在此基础上，要通过报纸、电视、电台等新闻媒体，对杨柳青镇区建设的近期和远期规划进行广泛宣传，把好事办好，实事做实。人大常委会的主动参与和监督，保障和促进了杨柳青镇区改造规划的顺利实施，人民群众对此给予了很高的赞誉。
  二、推进依法治区进程促进依法行政、公正司法
  保障法律、法规在本行政区域的正确实施，是地方各级人大及其常委会的一项重要职能。区人大常委会党组在深入调查研究的基础上，提出了《关于依法治区的实施意见》，由区委批转在全区实施。进一步加强了我区民主法制建设，加快了依法治区步伐。一年来，区人大常委会重点抓了三个方面的工作：
  1、巩固“三五”普法成果，增强全民法律意识
  2000年是“三五”普法检查验收的一年。经过全区上下的共同努力，圆满地完成了任务，并通过了市普法领导小组的检查验收。我区“三五”普法工作在全市乃至全国处于领先地位。为认真总结经验。推动我区今后五年普法工作再迈新台阶，区人大常委会听取和审议了区政府关于”三五”普法情况的汇报，并组织部分常委会组成人员和人大代表对“三五”普法工作进行了视察。提高了全区人民学法、守法、用法的自觉性，为制订“四五”普法方案奠定了基础。
  2、加大执法检查力度，促进依法行政
  区人大常委会一年来，先后听取和审议了区政府关于《合同法》、《农业技术推广法》、《预防青少年犯罪法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》和《天津市未成年人保护条例》贯彻实施情况的汇报，并组织了视察和检查。对于有效规范全区经济运行，维护农民的切身利益，保障人民群众的合法权益，起到了积极的推动作用，增强了各级政府及执法部门依法行政的自觉性。
  为巩固和深化我区推行执法责任制的成果，区人大常委会几位领导同志和部分人大代表，深入区政府18个委、局及其基层执法部门，对第一责任人履行职责、执法人员公正文明执法等情况进行全面检查，提了整改意见和建议，对推进依法行政起了积极支持、有效监督的作用。
  3、深化对司法机关的监督，维护公正司法
  区人大常委会把支持和促进审判、检察机关公正司法，作为一项重要职责，加大了监督力度。按照区人代会决议的要求，听取审议了区人民法院关于《切实加强队伍建设，全面提高法官素质》的情况汇报；听取和审议了区人民检察院关于《不断加强队伍自身建设，促进依法秉公办案》情况的汇报，对区人民法院99年以来司法情况进行了抽查和评议，进一步提高了区人民法院依法审判水平。还通过评议庭审，担任人民陪审员、监督员和群众信访等形式加强对“两院”司法工作的监督。“两院”积极主动接受人大监督，促进了公正司法，为保障全区改革、发展、稳定做出了应有的贡献。人大常委会积极支持我区公安、法院、检察院和交警支队等政法系统搞好“三项”教育，开展“争创人民满意的政法干警（单位）”活动，组织区、镇人大代表听取“三项”教育和“争创”活动开展情况的汇报，提出意见和建议，并对活动情况进行了代表评议，推动了活动的深入发展，收到了良好的社会效果。
  在加强对“一府两院”进行法律监督的同时，区人大常委会积极参与了市人大的立法修订工作。一年来，先后收到《中华人民共和国专利法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《渔业法》等6部法律法规征求意见稿，我们认真提出修改意见，及时报送，为修订和完善法律法规做出了应有的贡献。
  区人大常委会按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准，依法行使人事任免权，不断完善和改进人事任免工作。建立了拟任命人员到会与常委会组成人员见面制度、颁发任命书制度，对于增强常委会组成人员的责任感和被任命人员的国家意识、公仆意识和法律意识产生了很好的效果。一年来，依法决定任免区人大常委会机关人员3人，区人民政府组成人员15人，依法任免检察人员1人。
  三、依法监督村委会换届选举加强农村基层民主政治建设
  《中华人民共和国村民委员会组织法》和《天津市村民委员会选举办法》是保障村民实行自治、发展农村基层民主的法律依据。为监督两法在本行政区的正确实施，保障村民依法行使自治权利，我们抓住全区进行第四届村委会选举的契机，切实加强了法律监督和工作监督。
  一是深入宣传，营造实施村委会组织法的法制环境。五月份，常委会主任、副主任，分工负责，分片包干，分别深入全区九个街镇，对区、镇两级人大代表进行了《村委会组织法》和《选举办法》的学习培训。就法律条文的深刻含义、村民自治制度的内容和贯彻实施中应注意的问题，进行了辅导和研讨，既为村委会换届选举工作营造了良好的法制环境，又培训了骨干力量。
  二是全程监督，保证村委会换届选举工作严格依法进行。依照法律规定，区镇两级人大负责同志分别担任了区镇两级村委会选举领导小组的领导职务，为区镇两级人大实施监督职权提供了组织保证。从工作方案制定、阶段工作部署、选举工作规程等各个环节，人大代表进进了从始至终的全程监督。为严格依法选举发挥了积极作用，保证了145个村委会选举工作依法、有序、健康的开展。
  三是认真审议，推进农村基层民主政治建设。村委会选举工作之前，人大常委会就组织部分委员和代表对试点村的工作进行了调查研究和监督检查，听取了有关情况汇报。深入试点村实地抽查了相关资料，增强了法律监督和工作监督的针对性与说服力。本届村委会选举工作结束后，人大常委会就选举的满意程度征求了群众意见，及时听取审议了区政府关于村委会选举工作情况的汇报，在充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，提出了建议和意见，为今后进一步加强农村基层民主政治建设积累了经验。
  四、密切同代表的联系，发挥代表作用
  人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大及其常委会的基础和力量源泉。一年来，区人大常委会把加强同人大代表的联系，充分发挥代表作用，作为一项基础性工作，常抓不懈，取得了实效。主要表现在：
  1、加强了制度建设，使代表工作制度化、规范化。为了充分发挥代表作用，依法保障代表权利，在总结我区代表工作经验的基础上，区人大常委会修订、完善、建立了7项制度，具体是：《区人大常委会联系区人大代表办法》、《区人大代表联系选民办法》、《区人大代表建议、批评和意见办理工作办法》、《区人大代表视察、检查办法》、《区人大代表议案工作办法》、《镇人大主席团及主席、副主席工作实施办法》和《街代表组工作实施办法》。这是我区代表工作的突破性进展，对加强和改进人大常委会的工作起到了至关重要的作用。
  2、努力提高代表素质，为代表履行职责创造条件。为使代表更好地依法履行职务，区人大常委会举办了法制讲座，邀请市人大常委会有关部门领导到我区就《组织法》、《代表法》作了报告；在此基础上，各街镇代表组还通过举办培训班等多种形式进行了有关法律、法规的培训，共培训区、镇两级代表485人次。
  为了帮助代表知情知政，区人大常委会除平时组织代表围绕全区重大事项进行视察、检查外，在本次大会召开前，还组织区政府有关部门负责人向委员和部分代表汇报调整优化一产发展精品农业、乡镇企业产权制度改革、城镇建设总体规划的实施和贯彻科教兴区战略等方面的情况，为代表在大会期间进行深入审议创造了条件，也增强了代表依法履行职务了责任意识。
  3、重视对代表建议、批评和意见的办理工作。人大代表来自人民，服务于人民。区人大常委会把加强人大代表所提建议、批评和意见的办理作为工作的重点，使人大工作充分体现全区人民的意志和愿望。对代表在区十三届人大五次会议期间所提27件建议和意见，及时转交政府办理，提出具体要求，并加强了对办理落实工作的检查监督。听取和审议了区政府有关情况的汇报，组织代表对办理落实的进展情况进行了实地检查，有力地促进了办理工作的落实。
  区政府对此给予高度重视，区长张景泉同志多次召开区长常务会和承办部门协调会，落实责任、分解任务。多方筹集资金1722万元，落实了涉及教育、交通和群众关心的生活问题等7项重点工程。现在杨柳青柳苑里、青云里小区的路灯亮了，王稳庄中学教学楼用上了，冯高庄桥建成了，津静公路拓宽了。群众在称赞区政府为民办实事的同时，称赞人大代表真是人民利益的代言人。
  在重视代表建议、批评和意见办理工作的同时，人大常委会领导经常听取信访工作情况汇报，及时阅批重要信件，加强和改进了人大信访工作，及时化解矛盾，维护了社会稳定。
  4、加强联系指导，推进街镇人大工作。区人大常委会十分重视街镇人大和代表组织的工作，积极参加各街镇人大和代表组的活动，就落实依法治国基本方略、推进全区人大工作上水平等问题进行探讨，并深入九个街镇就如何围绕本街镇经济工作中心，加强民主法制建设、发挥人大作用进行工作指导，听取意见和建议。去年，常委会积极协调组建了李七庄街、西营门街两个代表组，充实了人员，保证了全区人大工作正常有序地开展。
  五、按“三个代表”的要求，搞好常委会的自身建设
  按照市、区委的部署，区人大常委会领导班子和机关处级领导干部高标准、高质量地开展了“三讲教育回头看”和警示教育活动。常委会领导班子认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为做好新时期的人大工作增添了力量，指明了方向，各项工作呈现新的局面。
  1、领导班子整体合力进一步增强。在贯彻依法治国基本方略、推进依法治区进程中，区人大常委会领导班子从讲政治的高度，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，牢牢把握工作重点，认真履行职责，努力营造依法行政、公正的法制环境。去年，受区委委派，有4名常委会领导班子成员分别担任有关街镇“三讲”教育巡视组长和“回头看”检查指导组组长、乡镇企业改制工作队长。他们从大局出发，以身作则，成员之间相互协调，主动配合，既圆满完成了“三讲”和改制任务，又保障了人大工作的正常开展。
  2、常委会议事质量有了明显提高。为了提高常委会审议质量，增强监督效果，采取了以下改进措施：一是议题确定以后，将审议材料提前7—10天发到委员手中，以便熟悉情况；二是会前视察和调研，以增加感性认识；三是认真审议，使发言具有较强的针对性；四是会后督办，增强审议效果。一年来，召开了8次常委会，审议议题22项，为促进全区各项工作全面上水平发挥了积极的作用。
  3、工作作风深入扎实。区人大常委会大力弘扬党的优良传统，领导成员经常带队深入实际，调查研究，广泛听取代表和群众意见，了解民情，反映民意。一年来，共撰写调研文章、经验材料、信息简报等18篇，有15篇在市级以上刊物和会议上发表或交流。其中，我们撰写的《论贯彻依法治国方略，积极推进依法治区》和《突出重点，开拓创新，推进代表工作上水平》两篇论文分别被市人大评为二等奖和三等奖。
  4、机关建设发生了新变化。区人大常委会领导班子高度重视机关政治思想政治工作，健全和完善了机关干部学习制度。把学习邓小平理论和党的十五大精神，特别是邓小平民主法制思想和江泽民总书记“三个代表”重要思想做为重中之重，同时学习人大工作的业务知识，提高了机关干部的思想政治素质和业务素质。强化了“抓班子带队伍”的责任意识，调整、充实了人大机关干部。完善落实了岗位责任制，进一步修订、完善了内部管理制度，改进了目标考核责任制。机关干部的全局意识、服务意识、创新意识和廉洁自律意识进一步增强，使机关工作水平和效率得到了明显提高。
  一年来，在区委的领导下，经过全体委员、代表的共同努力和“一府两院”的大力支持与积极配合，人大常委会的工作取得了明显的成绩。但与新形势、新任务的要求和党与人民的期望相比，还有不小的差距。主要是：监督工作方面，还有待于进一步加大力度，完善程序，改进方式，增强实效；加强代表联系，充分发挥代表作用的方式有待于进一步创新，活动内容有待于进一步丰富；对人大的性质、地位和作用的认识有待于进一步提高。对这些问题，需要认真研究，进一步改进。
  各位代表，2001年是迈入新世纪的第一年，也是第十个五年计划启动的关键一年。区委七届六次全体会议确定了“抢抓机遇，跨越式发展”的新思路，给人大工作提出了新的、更高的要求。本次会议审议的《西青区2001—2005年经济社会发展纲要》，是西青区实现跨越式发展的行动纲领。区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神，全面落实区委七届六次全体会议部署，积极推进社会主义民主法制建设，加快依法治区步伐，同全区人民一道为加快我区改革开放和现代化建设步伐而努力奋斗！
  政协天津市西青区第五届委员会
  常务委员会工作报告
  （2001年1月6日在政协西青区第五届委员会第四次会议上）
  蒋志贤
  各位委员、各位同志：
  我受政协天津市西青区第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予以审议。
  2000年的工作回顾
  2000年是世纪交替，千年转换的一年，更是推进全区各项工作全面上水平的重要一年。一年来，区政协高举邓小平理论伟大旗帜，在区委的领导和市政协的指导下，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和江泽民总书记在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话精神，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，团结带领全体政协委员及各界人士，找准位置发挥优势、突出重点、讲求实效，切实履行职能，认真协商议政，主动建言献策，积极反映社情民意，为促进我区各项工作的全面上水平作出了积极贡献。
  一、以全委会、常委会、主席会为重点，进一步促进政治协商的规范化，制度化
  一年来，我们针对全区改革、发展、稳定的一些重要事项、主要工作，积极与区政府开展协商议政。按照全委会会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商的议政格局，通过加强区政协领导与区政府主管之间和区政协与区政府办公室之间两个层次的沟通联系，及时交换意见，反馈信息，提出建议，保持经常性的交流往来，从而促进了政治协商的规范化、制度化。
  在五届三次全委会议期间，委员们认真听取和讨论了区政府的工作报告和其他报告，以高度的政治责任感和对人民负责的精神，围绕结构调整、技术创新、对外开放三项重点工作及乡镇企业改制、小城镇规划建设、农村基层法制建设、非有制经济发展等问题，积极建言献策，切实反映各界呼声，主动提出意见和建议，充分体现了广大委员参政议政的自觉性和良好的服务意识。
  常委会议是经常性的协商议政形式。五届十次常委会议，主要就2000年上半年经济工作的运行情况与区政府开展专题协商，张景泉区长亲自到会，通报情况，求贤问计。常委们深受鼓舞，纷纷发言，踊跃献策，大家分别就提高农业产业结构调整质量、治理环境污染、汽车配套工业发展、加强农业信息和市场动态的宏观监测、加快乡镇企业改制步伐和提高农民收入等多方面问题提出了许多中肯的意见和建议，得到了区领导的高度重视。
  科学枝术的开发应用和文化旅游事业发展是常委们关注的重要内容。区政协五届十一次常委会议围绕这一专题开展了视察活动。常委们先后深入到王村中华医圣苑、李七庄街百奥生物制药有限公司和王顶堤双安制鞋厂进行调研考察，针对我区发展旅游事业的优势和前景以及乡镇企业提高产品科技含量，增强市场竞争力，迎接加入WTO的挑战等问题向有关方面提出了很好的建议。
  同时，区政协各专门委员会也加大对口协商的力度，在组织各种活动、会议和视察中积极发表意见，主动提出建议。如经济委员会围绕去年提出的关于个体私营经济发展的三个建议案的落实情况，邀请相关部门和部分私营企业家开展了座谈研讨，就个体私营经济的发展提出了四点建议：一是强化职能部门的服务意识，尽职尽责地为个体私营经济保驾护航；二是加强学习培训，提高执法人员的素质和执法水平，保证个体私营企业的合法权益；三是减轻税费负担，实现公平竞争；四是发挥民间商会的作用，拓宽为个体私营者代言的渠道。另外，农业委员会、港澳台侨委员会也分别就农业结构调整和中小学开展涉台教育向有关部门提出了建议。
  通过多层次、多角度、多方面的协商议政活动，不仅有力促进了全区工作的开展，也加深了委员对全区整体情况的了解，有利于政协委员知情出力，履行职责。
  二、以特邀监督员为载体，积极探索民主监督工作的新途径、新方法
  江总书记指出，人民政协实行协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用。政协组织围绕宪法、法律的实施和国家机关的工作进行民主监督，有利于促进有中国特色社会主义民主政治建设，有利于维护安定团结的社会政治局面。
  区政协社会法制委员会通过深入调查研究发现，群众对于执法单位依法行政，政法部门公正执法、依法办案方面的意见比较集中和普遍，对于加强这方面工作的呼声很高。为此，去年以来，我们以特邀监督员为载体，积极探索民主监督工作的新途径、新方法，畅通了对公、检、法、司四个政法部门的监督渠道，不仅推进了政法部门的工作，还极大地方便了广大群众反映情况，一是制定并推行了《区政法部门特邀监督员依法履行民主监督职责的试行办法》，明确了特邀监督员工作的方针原则和权利义务；二是积极调整监督委员队伍，把那些思想素质较高，热心民主监督工作，责任心强的委员充实到监督员队伍中来，由区政协和聘请单位共同颁发聘书，并在新闻媒体上予以公布，增强了工作透明度；三是邀请有关法律专家，先后两次对特邀监督员进行法律培训和业务咨询，进一步充实了监督员的法律知识，为搞好民主监督工作奠定了基础；四是通过旁听法院庭审、深入群众了解情况、走访案件当事人以及组织座谈、视察等形式，推动政法部门改进工作，提高工作效率。通过扎扎实实地做好各项基础性工作，特邀监督员的责任感、使命感进一步增强，主动实施监督的积极性不断提高。加之政法部门重视，真诚接受监督，使一些群众关注的法律案件的反映较集中的重点问题在委员监督下，公开、公正地得到了解决。如政协委员在基层调研中了解到，有的群众对于公安部门教育管理服刑犯人有一定的反映。为掌握真实情况，区政协领导亲自带领部分监督员到我区公安分局看守所实地考察。通过听取有关部门的工作汇报和向在押犯人了解情况，对看守所的工作的工作性质，服刑人员的教育管理和生活学习情况有了进一步的认识，从而为消除群众误解，促进公安机关公正执法，维护社会稳定起到了积极作用。
  虽然这项工作处于探索阶段许多方面还需要不断改进，但一年来的工作也取得了一定效果。我们先后组织了8次针对政法部门工作的监督活动，共反映基层群众意见43条，发挥了监督服务、沟通反馈、化解矛盾的作用，对我区民主法制建设和维护社会稳定起到了积极作用。
  三、以专题调研为基础，进一步增强了专委会活动的实效
  专委会活动是政协工作的重要组成部分，对于发挥自身优势，有效履行政协职能，积极参政议政具有不可替代的作用。去年以来，区政协各专委会按照“活跃”和“求实”的原则，结合各自的特点，以专题调研为基础，有针对性地开展了29项视察、考察、咨询服务和对口联系等活动，有力推动了政协工作的开展。
  各专委会的专题调研活动主要有以下三个特点：一是突出重点。加快个体私营经济发展，促进多种所有制经济共同提高，是我区经济工作的重要内容。区政协提案委员会和港澳台侨委员会，先后深入3家个体私营企业，走访个体工商户12家，针对我区发展个体私营经济的现状和存在的问题，提出了《关于促进我区个体私营经济发展的几点思考》的调研报告，为有关部门制定相关政策提供了参考；随着科学技术的飞速发展，各种新知识的不断涌现，广大人民群众的文化需求也日益增强，提高群众文化生活品位成为必然趋势，为此，区政协技术咨询委员会组织委员对我区图书馆的建馆历史和图书馆馆藏情况进行了视察、调研，在广泛听取意见，了解情况，认真分析的基础上，以提案的形式向区政府提出了《关于加强区级图书馆建设的报告》，引起了区领导的高度重视。另外，区政协经济委员会也积极就我区乡镇企业改制工作开展调研，向有关部门提出了《企业改制过程中应注意的几个问题》和《关于我区乡镇企业改制工作的调研报告》。二是关注热点。中小学教育涉及千家万户，而电化教育又关系初中小学生尽早适应科技发展步伐，掌握先进的科学知识。区政协教育体育委员会围绕这一课题组成调研小组，先后深入五所中学开展座谈、听课和考察活动，在此基础上，提出了《关于电化教学在课堂教学中的作用和效果》的调研报告，得到了区教委领导的重视和好评，为推进教育改革，提高教育教学水平提供了借鉴；去年以来，杨柳青镇区改造工作日益加快，搞好规划，保留古镇传统文化风貌也成为委员关注的热点。区政协文史委员会对杨柳青历史和文化的发展情况进行了深入调研，从保护文化遗产，促进旅游事业发展的角度，提出了《关于建立杨柳青年画陈列馆的调研报告》。三是解决难点。区政协医药卫生委员会在巩固每年传统的为基层群众咨询义诊，送医送药的基础上，按照江总书记“三个代表”的要求，结合医药卫生战线提高水平、搞好服务、文明行医等实际，邀请部分离退休干部和老同志代表举行座谈，倾听他们的意见和建议。针对座谈中大家提出的由于老人、孩子行动不便，出现看病难问题，他们积极开展了调研和可行性论证，在有关部门的支持和帮助下，于去年5月率先在杨柳青镇柳苑里和青云里小区设立了社区医疗卫生服务站，并深入1200余户居民家中了解情况，咨询服务，为众多老人和孩子建立了健康档案，定期开展入户医疗巡诊，切实为群众解决了实际困难，赢得了群众的一致欢迎。
  四、以提案、座谈、视察等为主要形式，积极反映社情民意
  通过提案、座谈、视察等多种渠道，深入了解情况，积极建言献策，切实反映社情民意，是人民政协履行职能的重要形式和基础性工作。五届三次会议以来，我们共收到委员提案100件，立案59件，截至2000年11月底，已全部办复完毕。这些提案内容广泛，涉及经济和社会生活方方面面，既有情况反映，也有对策建议，充分反映了广大群众的愿望和要求，也为区领导科学决策提供了参考。
  我们还通过召开不同方面委员参加的大型社情民意座谈会，倾听基层呼声，了解群众困难，广泛收集民意，并努力做到一会一个专题，一会一个特点。如去年我们邀请了农业第一线和与农业相关的本区及驻区单位的政协委员、农业专家开展了座谈。委员们指出，在农业结构调整过程中应遵循因地制宜、增加效益和可持续发展的原则，注重发挥自身优势，进行合理调整。另外，对有关宏观部门如何搞好指导和预测，及时提供产业和供求信息等问题也提出了意见和建议。委员们还就2000年干旱少雨，直接影响工农业生产的现状，提出了加强资源合理开发、使用的三点建议：一是要增加水资源的存蓄总量，推广“绿镜工程”，做到有水能存，无水调剂；二是沟通河道水系，实现相互调节，综合利用；三是加大水利设施投入，增强抗大旱、防大涝的能力。同时，我们还针对我区无公害蔬菜的生产和销售、加强农村法制建设、密切干群关系等专题，听取了政协委员来自基层的社情民意。会后，我们及时加以整理、归纳，以《情况反映》的形式向区委、区政府有关领导进行了通报，收到了很好的效果。
  同时，广大政协委员还深入群众，开展了6次专题视察活动，分别围绕实施精品农业战略、依法治区、群众文化阵地建设、植树绿化和水利工程建设等情况进行了深入的考察，为充分掌握社情、了解民意、反映情况、献计出力奠定了基础，也为有关部门改进工作，提高效率，搞好服务，提供了重要依据。
  民心顺一切皆顺，民心稳社会就稳。去年以来，西青区政协正是抓住团结稳定这一主题，在加强团结、维护稳定方面发挥作用，围绕全区工作大局和群众普遍关注的热点、难点问题尽职尽责，反映社情民意工作取得了一定成绩，政协组织的优势也得到了进一步的体现。在市政协召开的政协工作交流会上，我区政协以《发挥四种作用，畅通四条渠道，切实做好反映社情民意工作》为题在会上做了重点发言。
  五、以“三讲”教育为契机，进一步加强政协自身建设，提高机关服务水平
  区政协始终把搞好学习培训，加强委员的思想政治工作作为重点，长期坚持，常抓不懈。我们充分利用街镇学习联络组的优势以及组织开展座谈研讨和寄发学习材料等形式，加强了对委员的集中教育、经常教育和自我教育。分层次、有重点地组织委员认真学习邓小平理论、学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和有关统战、政协工作的论述，学习中央的方针、政策，学习经济、法律、科技等方面的知识。通过学习，委员们进一步提高了认识，增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，加深了对国内外形势的了解，提高了履行职责的积极性和参政议政水平。市政协主席房凤友对我区政协采取有效措施，提高思想政治素质的做法作出批示，给予了充分肯定。
  按照区委统一部署，去年上半年，区政协机关党员领导干部参加了“三讲”教育“回头看”和以胡长清、成克杰为典型的警示教育活动。党员干部认真学习“三个代表”的重要论述，结合自己的思想、工作实际进行对照，深入剖析、查找不足，深刻反思，制定了进一步的整改措施。通过教育，党员领导干部在理想信念、党性观念、领导水平、反腐倡廉、勤政为民等方面都有了很大进步，促进了工作的积极开展。
  同时，以建设高水平的委员之家为目标，采取多种措施，进一步提高了机关的整体素质。一是加强政治理论和业务知识的学习，我们先后组织学习了“三个代表”的重要思想和李瑞环主席的重要讲话，并结合自身工作实际，谈体会，搞交流，促进了机关干部思想政治素质和工作水平的明显提高；二是明确、细化了机关工作人员的岗位职责，机关工作效率和成事率明显提高；三是修订、完善了机关各项规章制度，如《机关接待制度》、《学习考勤制度》、《机关财务管理制度》等10项措施，机关干部的服务意识和服务水平明显提高；四是强化、落实了全年工作考核责任制，机关干部争先创优、开拓创新的意识明显提高；五是加强了政协工作的宣传报道，去年全年共编发《政协工作情况》17期，向有关部门报送《情况反映》和政协信息25条，刊发8条，政协组织的社会影响力明显提高。
  总之，在过去的一年里，区政协较好地完成了五届三次会议确定的各项任务，工作取得了新进展，许多方面实现了突破和提高，为我区两个文明建设作出了应有的贡献。这是区委正确领导，区人大、区政府大力支持，各部门和社会各界人士积极配合的结果。在此，我代表政协西青区第五届委员会常务委员会，向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！并真诚地希望大家在新的一年里继续关心和支持我们的工作。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着诸多问题和不足。比如：协商内容和层次还比较单一；民主监督效果还不够明显；委员的积极性还没有得到最大限度的发挥；专题调研、建言献策的水平还需进一步提高等等。这些都需要我们认真研究，努力加以改进。
  2001年的工作任务
  各位委员，2001年是新世纪的第一年，也是国民经济和社会发展“十五”计划的起步年。精心做好2001年的工作，对巩固和发展全区的大好形势，实现“十五”期间的跨越式发展具有十分重要的意义。在新的一年里，区政协工作总的要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表“的要求，在区委的领导和市政协的指导下，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，自觉服从和服务于全区工作大局，围绕区委七届六次全体会议确定的目标和各项任务，找准位置、发挥优势、突出重点、讲求实效，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，不断提高建言献策的水平，为推进我区各项事业实现跨越式发展作出新的贡献。
  一、围绕中心，服务大局，积极参政议政
  人民政协要充分发挥自身的特点和优势，针对全区建设和发展的重大问题开展协商议政。“十五”计划的制定和实施对于我区实现跨越式发展，提高整体实力具有十分重要的意义。我们要充分发挥全委会议、常委会议、主席会议的有效议政形式，围绕“十五”计划在制定实施过程中出现的新情况、新问题，选准角色，深入调研，组织开展高质量的协商议政活动，及时向区委、区政府提出建议。同时对于我区“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路的贯彻落实，可持续发展战略、农业结构调整、乡镇企业的转轨改制、技术创新、迎接入世挑战等重点、热点问题，进行深入的调查研究，积极主动、认真负责地为全区工作建言献策。
  二、维护团结，发扬民主，努力搞好民主监督
  人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，充分调动委员的积极性、主动性、创造性，努力搞好民主监督，推进社会主义民主法制建设，维护社会稳定。今年，我们要继续利用人民政协这个大统战、大联合、大团结的政治舞台，密切与各民主党派人士的联系与合作，坦诚相待，广纳群言，认真倾听意见和建议，充分发挥各界人士的作用，积极建言献策。要进一步深化以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，进一步规范、落实特邀监督员活动，不断加强对政法部门监督的力度，年内至少组织各种监督活动1(）次。同时还要不断探索监督形式，扩大监督范围，努力增强监督实效。要围绕国家大政方针和区委、区政府主要工作部署的落实情况搞好推进性监督；要围绕推进法规建设、制度建设、有关单位的执法情况搞好建设性监督；要围绕反腐倡廉、环境污染、社会治安等方面工作搞好参与性监督，努力做到监督服务，促进提高，维护稳定。
  三、发挥优势，畅通渠道，认真反映社情民意
  围绕全区工作大局和群众普遍关注的热点、难点问题，充分发挥政协委员的主体作用，切实做好反映社情民意工作，对于改进政府工作，协助领导机关进行科学决策，推进各项方针政策的贯彻落实具有很好的促进作用。我们要进一步发挥提案、座谈和视察考察的作用，畅通办案反馈、上传下达和为基层献策的渠道，继续做好反映社情民意工作。一是要坚持在提案的征集、办理、落实的过程中，关注基层需求，了解群众愿望，切实为广大群众排忧解难，解决实际问题；二是坚持召开每半年一次的大型专题座谈会，通过广泛听取委员意见，收集整理社情民意，及时为领导提供决策参考；三是坚持开展委员活动，通过深入基层、深入群众，及时发现问题，及时反馈；四是加强信息交流工作，随时掌握情况，随时向有关部门报送。
  四、深入基层，调查研究，主动建言献策
  区政协各专门委员会要围绕区委、区政府的重点工作，深入基层，从实际出发，选准课题，认真搞好调查研究，努力提高参政议政的水平。要继续坚持“活跃”和“求实”的原则，寻找结合点，抓住突破点，各专委会年内要有针对性地开展1 2项高质量的专委会活动。要精心组织，周密安排，努力把委员积极性调动起来，把委员的聪明才智发挥出来，为我区发展献计出力。要加强街镇学习联络组工作，搞好每半年一次的委员集中学习，不断丰富学习内容，利用培训、座谈、参观等形式，把思想政治工作寓于委员参政议政和献计献策的活动之中。
  五、加强学习，搞好服务，进一步提高机关工作水平
  政协机关肩负着组织召开各种会议，开展各项活动的重要任务，也发挥着联系委员、服务委员、上下协调、沟通反馈的作用，是政协工作的参谋部。加强政协机关建设，提高机关干部的整体素质，是切实为委员搞好服务的需要，也是政协工作再上新水平的需要。要坚持学习、培训制度，进一步提高机关干部的思想政治素质和工作能力；要坚持机关各项制度，调动全体干部立足本岗、扎实工作、多做贡献的积极性；要加强机关党支部建设，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
  各位委员、同志们，新的世纪已经开始，西青区美好的明天等待我们去拼搏，去创造。历史的责任，时代的使命，不容我们有丝毫懈怠。让我们在区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实区委的各项部署，团结拼搏，扎实苦干，为力争“三项重点工作，三项主要经济指标”走在全市农口区县前列，为西青区在新世纪实现跨越式发展，建成经济发达、文化先进、环境优美、小城镇布局合理的现代化新区而努力奋斗！
  天津市西青区人民检察院工作报告
  2001年1月8日在西青区第十三届
  人民代表大会第七次会议上
  西青区人民检察院检察长 张福来
  各位代表：
  现在，我向大会报告2000年我院检察工作情况，请予以审议。
  2000年，我院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府和社会各界广大人民群众的大力支持下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，按照我区“乘势而上，开拓创新，全面上水平”的工作基调，紧紧围绕西青经济发展和社会稳定这个大局，坚持”公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，以创新的精神全面加强检察机关建设，推动各项检察工作全面上水平，为我区的改革、发展和稳定提供了强有力的司法保障和优质的法律服务。
  一、坚持以经济建设为中心，深入开展反贪污贿赂和预防职务犯罪工作
  严厉打击贿赂犯罪是法律赋予检察机关的一项重要职责，也是我们为经济工作服务的手段。因此，我们坚持把查办职务犯罪摆在突出位置，加大办案力度，依法从严惩处，使查办职务犯罪工作取得新的突破。全年共受理各类职务犯罪案件举报线索40件，调查后立案查处16件16人，比去年增长33个百分点。其中，查处贪污案件11件11人，贿赂案件1件1人，其他案件4件4人。通过办案为国家和集体挽回经济损失400万元。
  在查办贪污贿赂等职务犯罪，服务经济建设工作中，我们主要抓了以下几个方面：
  （一）加强领导，保障侦查工作的顺利进行。反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，事关改革、发展、稳定的大局。检察机关作为反腐败的一支重要力量，依法严惩职务犯罪体现了区委、区政府惩治腐败的决心，顺党心，合民意。因此，我们从讲政治的高度坚持有案必查，有案必办，不断提高侦察能力。一是自觉坚持区委对检察工作的领导，把查办职务犯罪工作纳入全区的整体工作之中，坚持把依法独立办案同执行党委决议和贯彻党的路线、方针、政策有机地结合起来；二是强化检察长对办案工作的组织领导。加强了对反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门和举报中心的统一指挥。对重大、疑难的案件，检察长都坚持亲自研究部署，必要时还亲自参于办案。工作中面对犯罪主体反侦察能力较强、关系网交织、说情干扰严重、调查取证困难等情况，我们顶住压力，排除干扰，勇于攻坚，敢于突破，保证了侦查工作的顺利开展。在查办天津粮食局高产示范场场长董会祥因涉嫌贪污、挪用公款1300余万元的案件中，我院由主管检察长带领干警克服重重困难，前往山西、内蒙等五省市调查取证，抓捕案犯。去年8月，董会祥被天津市第一中级人民法院判处死刑。
  （二）围绕发展主题，确定打击重点。打击职务犯罪，是为了更好地发展经济。因此，我们紧紧围绕发展这个主题，结合我区经济发展的实际需要，把那些借改革之机中饱私囊，造成企业资产严重流失的“穷庙富方丈”和干部群众反映强烈、不处理会影响发展和稳定的犯罪案件，以及区委交办的案件作为打击重点，增强了打击和服务工作的针对性。做到：依法保护有功者，大胆支持开拓者，帮助指导失误者，严惩严重犯罪者，把依法办案和实现政治、经济、社会效果有机地统一起来。去年，我们在查办中北镇大卞庄村的案件中，既坚持依法办案，查处了犯罪，又维护群众利益，挽救了失误者，为村集体挽回经济损失100余万元。有力地维护了一方的稳定和发展，受到区委和该镇党委、政府以及村民的好评。
  （三）严格办案程序，确保案件质量。工作中，我们坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，严格执行刑事诉讼法的有关规定和各项办案纪律，依法规范侦查活动，不单纯追求案件数量，而是坚持把提高案件质量放在首位。一是做好侦查工作。对掌握的每一件案件线索都进行认真筛选和分析研究，根据案件特点确定主攻方向，制定出详细的初查方案、侦查方案，围绕获取、完善、固定证据开展工作，努力提高成案率；二是加强对办案工作的监督。严格执行“检务公开”和市院制定的对犯罪嫌疑人、证人的告知制度。为保证公证、文明执法，我们对案件实行回访制度，还在区人大代表和政协委员中聘请了执法监督员，采取发放“违法办案征求意见表”和召开执法监督员座谈会的形式，听取意见和建议，避免和防止了违法办案情况的发生。
  （四）进一步搞好职务犯罪预防和服务工作。几年来，虽然检察机关不断加大打击力度，但贪污贿赂等违法犯罪现象还时有发生，事实证明，打击是必要的，但单纯打击是远远不够的，必须着力从治本上解决问题。因此，我们把预防和服务工作作为一项重要任务，将防范关口前移，从源头上加以治理。先后与区建委、区国税局签定了《联合预防犯罪协议》，定期召开联席会议，研究和分析工作中存在的问题共同制定措施，开展预防工作。派员参加了“杨柳青一中”、“疗养院”、“政法大楼”、“农业大楼”、“民政大楼”区内五项重点工程的招、投标活动，保证了招、投标活动依法进行。还深入到有关单位和企业开展法制宣传，帮助建立健全各种规章制度，从源头上遏制犯罪的发生。我们把服务工作贯穿到办案的每个环节，坚持在办案中服务，在服务中办案，最大限度地为国家和集体挽回经济损失。我们还与区经委联合对全区九个街镇从事企业管理和经营的人员进行了《合同法》的培训，接受培训的人员达600余人。还向他们发放了我院自行编印的《学法抓经济贴身法律顾问》和《我区企业在维护自身合法权益中应注意的问题》的法律宣传册。为适应我区“全面上水平”的需要，更好地发挥为经济发展保驾护航的作用，分别由检察长带队，深入到天津微型汽车厂等国有企业和张家窝镇等街镇听取和征求意见，开展调查研究，在此基础上制定了《为西青经济改革和发展服务的意见》，使我们的服务工作更加规范，更加具有针对性。
  二、坚持不懈开展严打斗争，全力维护社会秩序的稳定
  经济要发展，稳定是前提。为我区经济发展创造一个稳定的社会治安环境，是我们检察机关一项重要的政治任务，也是检察工作服从服务于大局的具体体现。对于危害社会秩序的刑事犯罪分子，我们坚持从重从快严厉打击。全年共受理公安机关提请逮捕的案件264件373人，审查后批准逮捕245件349人；受理公安机关移送审查起诉的案件284件438人，向区法院提起公诉264件401人。
  在严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定方面，我们主要抓了以下几项工作：
  （一）积极配合公安、法院开展专项斗争。一年来，我们按照“从重从快”的严打方针，严厉打击各种严重暴力犯罪和严重扰乱社会生产和经营秩序的刑事犯罪。坚持对公安机关提请逮捕和审查起诉的案件从快审查，对重大疑难案件坚持提前介入，把问题解决在报捕和起诉之前，做到快捕、快诉，不在检察环节贻误战机，所有案件均在法定期限内审结。共提前介入大要案31件（次），配合公安机关开展专项斗争3次，配合人民法院开展公判活动7次，有效地遏制了刑事犯罪的发展势头。
  （二）严把审查批捕、起诉关，确保案件质量。为确保严打的质量，我们以高度的工作责任心认真审查每一件案件，严把批捕、起诉关。对罪该逮捕、起拆的案件及时逮捕和提起公诉，对不构成犯罪或犯罪情节显著轻微的案件，依法做出不捕、不诉决定，对该立案而立案和定性不准的案件，依法及时予以纠正，做到不枉不纵。全年不批准逮捕5件5人，追捕1件1人，立案监督1件1人，建议公安机关撤案17件22人，追加被告人4人，改变案件定性13件。去年，我院受理了邱彦昶过失致人死亡一案，经我院严格审查，认为邱彦昶的行为已构成故意杀人罪。因此，我院以故意杀人罪将邱彦昶移送上级检察院提起公诉。同年4月26日，市第一中级人民法院以故意杀人罪判处邱犯死刑并已执行枪决。全年批捕案件正确率和提起公诉案件有罪判决率均保持100％
  （三）坚持“打防结合，标本兼治”的原则，深入开展社会治安综合治理工作。我们从维护社会长治久安出发，认真落实检察环节综合治理措施。一是在社会上广泛开展法制宣传活动。一年来，我们采取座谈、咨询、讲课等形式，先后深入全区各街镇、企业、医院及部队宣传法律30余次，受教育群众达2万余人，进一步增强了广大干部群众的法律意识；二是开展青少年“维权岗”活动。针对青少年学生违法犯罪问题，院里建立了青少年“维权岗”，分别与本区三所中学建立长期联系，对青少年学生进行法律知识教育，提高学生遵纪守法的意识，着力做好未成年人罪犯的教育挽救工作，预防减少重新犯罪；三是建立综合治理联系点。去年，我院与张家窝镇小甸子村建立了综合治理联系点，由主管检察长带队，多次深入核村调查了解情况，根据存在的治安问题采取帮助整章建制，健全治安组织，开展法制宣传等形式进行综合治理，收到良好效果。我们还按照区委的部署，积极参加区里统一安排的打假、专项考察和专项整治工作，有力地维护了我区社会治安秩序的稳定，为经济发展创造了良好的条件。
  三、认真履行职责，全面加强检察监督工作
  开展检察监督工作，确保国家法律的正确实施，是检察机关的重要职责，也是依法治区工作的需要。因此，我们按照“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的要求，进一步加强了检察监督工作的力度。
  （一）加强了对监管场所监管活动的监督工作。共检查收押人犯4192人，审查办理起诉案件5件7人，处理在押人员控告申诉案件12件12人，审查劳改人员减刑、假释、暂予监外执行1430人，审查劳教人员减期、所外就医、所外执行191人。向监管场所提出检察建议117件，提出纠正违法建议3件。按照区委的部署，对全区168名监外罪犯进行了专项考查和帮教，协助有关部门健全了帮教措施和组织，对预防重新犯罪起到了积极作用。
  （二）加强了控告申诉检察工作。按照市检察院提出的“三个百分之百”的要求认真做好申诉接待工作。共受理群众来信来访185件，其中举报129件，控告8件，申诉5件，群众一般来访43件。初查举报线索10件，监督刑事立案1件。严格执行检察长接待日制度，做好检察长接待工作，妥善处理疑难案件和久诉不息案件，及时协调处理矛盾纠纷。全年共接待来访22件51人（次），其中集体访两件。有效地化解了矛盾，维护了稳定。做到了百分之百地受理，百分之百地接待，百分之百地答复。去年控申科被最高人民检察院评为全国检察机关“文明接待示范窗口”和“文明接待室”荣誉称号。
  （三）加强了对国家机关工作人员执法执纪情况的检察监督工作。去年，根据最高人民检察院的决定，检察机关中的法纪检察科更名为渎职侵权检察科，进一步突出了工作性质。为此，我们深入有关行政机关进行调查研究，开展有关的法律宣传，挖掘案件线索。全年共寻找案件线索10条，经查立案1件1人，为国家挽回经济损失100余万元。
  （四）加强了对民事、行政案件的检察监督工作。根据市人民检察院的工作部署，加强了对民事、行政案件的检察监督工作。去年，共接待来访人员40人（次），受理民事申诉案件18件，息诉7件，经审查认为确有错误依法向上级检察院提出抗诉建议2件，市检察一分院抗诉1件，抗诉案件实现了多年来零的突破。
  四、努力加强检察队伍建设，不断提高队伍整体素质
  加强队伍建设，是搞好检察工作的前提和基础，只有一流的队伍才能创造一流的业绩。因此，我们按照内强素质，外树形象的要求，以班子建设为龙头，以队伍建设为主线，以制度管理为手段，以争创活动为载体，狠抓检察队伍自身建设。
  （一）加强领导班子建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力。去年，我院按照区委的统一部署，在领导班子的领导干部中开展了“三讲”教育、“警示”教育和“三讲”教育“回头看”活动，我们以此为契机，狠抓领导班子自身建设。首先，抓了领导班子的自身政治理论学习，坚持用科学的理论武装头脑。认真坚持《中心组学习制度》和《补课制度》，严格学习纪律。我们采取集中和分散，精读和通读，自学和交流相结合的方法，先后学习了江泽民同志“三个代表”的重要论述，党的十五届五中全会精神，以及中央、市委和区委的有关重要文件40余篇，写出了近30余万字的读书笔记。通过学习，领导班子的政治理论水平有了明显提高，用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题的能力不断增强；其次认真贯彻党的民主集中制原则，健全班子内部工作制度。先后制定完善了《党组决策程序》、《党组议事规则》、《党组例会制度》，保证了党的民主集中制原则在党内得到正确的贯彻执行；三是坚持以身作则。凡是要求干警做到的班子成员首先做到，凡是要求干警不做的班子成员首先不做。带头学理论学业务，提高执法水平。自觉转变执法观念，把检察工作置于党的领导之下，自觉服务于经济发展和社会稳定这个大局。带头廉洁自律，秉公办案；四是积极开展谈心活动。班子成员之间认真开展批评和自我批评，诚恳地交换意见，在许多重大问题上形成共识，促进了班子的团结与合作。在干警中开展了“四访七谈”活动。四访是：干警有病必访、家属有病必访、干警家中有重大困难必访、婚丧必访；七谈是：入党必谈、提职晋级必谈、交待任务必谈、工作调动必谈、出差前后必谈、干警思想沉闷必谈、新同志入院必谈，进一步密切了干群关系。通过加强班子建设，使每个成员在思想上、政治上、作风上和纪律上都有了明显的提高，使班子的凝聚力、战斗力有了进一步的增强。
  （二）加强政治教育和业务培训工作，提高干警的整体素质。一是着力加强干警的思想政治教育。我们把“三讲”教育、“警示”教育和“反特权思想、霸道作风，治理违法办案”专项教育结合起来，组织干警认真学习江泽民“三个代表”的重要论述，紧密联系检察工作实际，开展执法思想大讨论，教育引导干警树立查办职务犯罪就是对生产力发展的促进、扫除黄赌毒等丑恶现象就是对先进文化发展的维护、公正执法就是以人民群众根本利益的保护的执法思想，自觉地用“三个代表”的重要思想统揽各项检察工作，进一步解决了为谁执法为谁服务的问题。在学习上，院里制定了具体的学习计划，采取干警个人自学、科内及院内集中组织的方法进行学习。在教育上，从讲党课的形式进行教育。院领导带头讲党课，利用所学理论对干警进行了“树立正确的世界观、人生观、价值观”、“努力实践全心全意为人民服务的宗旨”、“共产党员应廉洁从政严格执法”、“共产党员要维护党的团结和统一”，聘请了市委党校的教授进行形势教育。进一步强化了思想政治工作。先后开展了禁止“吃、拿、卡、要、报”专项整顿活动，创“全年无违纪”活动，组织干警参观“法轮功”邪教组织展览，收看警示教育录象片和电影，召开了大学生谈话会和“展军人风采，铸检察辉煌”军转干部座谈会，开展了“学英雄，见行动”、“党员献计献策”等活动。通过开展政治思想教育，提高了干警的思想政治觉悟，增强了抵御各种风险的能力，为加强队伍建设，促进依法办案提供了强有力的思想保障；二是着力加强检察业务学习和培训。我们以《刑法》和《刑诉法》为重点，在全院开展的两法的学习和培训活动。针对自侦、批捕、起诉、民行等部门的不同业务特点，制定了相应的学习和培训计划，有侧重地进行学习培训和开展岗位练兵活动。先后开展了观摩庭活动，举办了主诉检察官疑难案件研讨大会，进行了检察业务全员培训和考试，对科以上干部进行了集中培训。还采取“个案表彰”的方法，对业务过硬、办案成绩突出的同志给予精神和物质奖励。加强了检察理论研究工作。去年，共撰写调研文章18篇，其中4篇在全市评比中分别获得二等奖和优秀奖。努力提高干警的学历层次和文化知识水平。目前，全院干警中具有法律大专学历的有76人，大本学历的有26人（具有学士学位的8人），研究生（含在学）6人。引导干警学习与检察工作相关的知识，不断拓宽知识领域，培养一专多能的优秀人才。
  （三）狠抓制度建设，实现规范化管理。我们以“三讲”教育为契机，对1996年院里编印的《制度、规定汇编》手册和近几年制定的制度进行了一次集中梳理，该废止废止，该完善的完善，该制定的制定。共梳理制度的规定40多项，其中新制定和完善了《一岗双责制度》、《首问责任制度》、《干部竞争上岗制度》、《队伍政治业务学习制度》、《案件监督措施》、《检务公开制度》及各项行政管理等制度38项，强化了内部制约机制。成立了制度督查组织，加强了对各项制度的检查落实工作。还就进一步搞好对干警八小时以外的教育和管理进行了积极的探索。建立了干警社会生活报告制度，定期举行干警家属座谈会和家访。形成了机关内部、外部、家庭为一体的管理体系。制度建设的加强，为规范队伍建设提供了强有力的制度保障，干警的精神状态和机关面貌都发生了可喜变化。
  （四）推进检察改革，保持检察工作生机和活力。一是实行了主诉检察官办案责任制。积极探索建立在检察长领导下，由主诉检察官独立承办案件，对事实、证据的认定和所做决定负责的办案工作新机制，有效提高了办案质量和效率，改变了长期以来办案工作环节多、责权不明的状况。为强化干警竞争意识，我们在干部人事制度上进行了大胆的改革，认真落实《干部竞争上岗制度》，去年，对晋升副处级检察员实行竞争上岗。在具体操作过程中，我们做到“四公开”、“四严格”。“四公开”即公开竞争指数、公开竞争条件、公开考试成绩、公开讲演答辩；“四严格”即严格报名、严格考试、严格判卷、严格竞争程序。通过报名、审核、笔试、讲演、答辩、测评等严格的程序，保证了竞争质量，收到良好的效果，有效地调动了干警工作学习的积极性和主动性。
  （五）大力开展争创活动，树立检察干警良好形象。去年，我们围绕争创“五好检察院”活动，大力加强机关建设。在机关内部开展了“争创文明接待室”、“争创青年文明号”和“争创先进科室”的活动，在全院形成了比、学、赶、帮的良好氛围；在社会上开展了“争创优秀服务单位”、“青少年维权岗”和“扶贫帮困”的活动。自1997年我院开展扶贫帮困活动至今，先后与8个特困家庭结成了帮扶对子。采取捐献现金、义务劳动和购买物品相结合的办法，几年来，干警们从工资中共捐献现金一万余元。通过开展这些活动，增强了全体干警的宗旨意识，收到了良好的社会效果，树立了检察官的良好形象。各位代表：
  在过去的一年里，我院虽然取得了一定的成绩，但也还存在许多不足和问题。一是对新形势下检察规律的认识不深，法律政策研究不够；二是班子的政治理论水平、决策水平和管理水平还有待于进一步提高；三是检察队伍素质还不能完全适应形势发展的需要，这些都需要在今后的工作中加以解决。我们决心在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻区委七届六次全会精神，全面发挥检察职能作用，严厉查办职务犯罪案件，坚持不懈地开展严打斗争，不断强化检察监督和综合治理工作，进一步抓好检察队伍建设，为新世纪全区经济和社会的跨越式发展做出新的、更大的贡献。
  以上报告妥否，请审议。
  天津市西青区人民法院工作报告
  2001年1月8日在西青区第十三届
  人民代表大会第七次会议上
  西青区人民法院院长 蒋月华
  各位代表：
  现在，我向大会报告2000年我院工作，请予以审议。
  2000年.我院在区委、区人大、上级法院的领导、监督和指导下，以“三讲”教育为动力，全年努力服务全区工作大局，结案多、效率高、质量好、作风硬、各项工作均取得了可喜的成绩，2000年11月16日和11月31日被市高院和最高人民法院推荐为“全国人民满意的好法院”，分别在《天津日报》和《人民法院报》上向社会公示，征求意见。全院干警扎扎实实的工作，实实在在的服务，为全区的稳定和发展做出了积极的贡献。
  一、积极开展审判工作，推动服务大局上水平
  2000年我院收结案继续大幅上升，全年受理各类案件3898件，比上年上升25.5％，审（执）结（含旧存）3933件，比上年上升17.5％，通过民事、经济审判及执行工作共为全区收回纠纷款4357.94万余元。主要做法是：
  1、强化教育，不断深化服务大局的认识
  我院队伍中曾存在过“我们是法官，是法院，审判案件只要依法就可以了”的观念，在这种思想主导下，过多地强调了办案的合法性和原则性，而忽视了审判案件的社会效果和经济效果，有的案件虽然依法审结，却得不到社会的认同和群众的认可。为解决这种现象，我们加强了对江总书记“三个代表”重要思想的学习，以“为谁服务，为谁掌权”为中心，开展专题教育，三会一课教育，学习十五大、十五届四中、五中全会精神，举办中层干部培训班，强化全院干警想大局、顾大局、为大局办好案的意识，使大家明确认识到区委的决策就是我们工作的目标，企业的难点就是我们工作的重点，群众的呼声就是我们努力的方向，从而把大家的思想行为逐渐统一到区委的中心工作上来，使一切案件的审判都从西青区的大局出发，从全区在天津市的形象出发，该受理的案件积极受理，只要沾边的就主动介入，昼夜奋战，取得了较好的社会效果。
  2、公正办案，不断发挥服务大局的作用
  一是全力维护全区稳定。全年审结刑事案件297件，比上年上升7.6％。我们坚持严打斗争常抓不懈，紧密结合治安形势，严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子，严惩了一批经济犯罪分子和侵犯企业家人身及财产安全的犯罪分子，保证了他们放心放手地去发展经济。我们配合兄弟机关在发案地、城郊结合部连续12次召开公判大会，打击犯罪分子的气焰，确保全区社会的稳定。
  二是依法保障全区企业的改革和发展，为完成我区今年经济目标提供优质、高效的服务。我们积极依法审理好涉外经济纠纷，从全区经济工作大局出发，努力为外商投资创造一个良好的法治环境。依法审判好辖区内企业改制中出现的各类纠纷，从三个有利于出发，及时立案，迅速审理，抓紧执行，共审结经济纠纷831件，比上年上升9.5％。
  三是及时妥善化解社会生活中的各类纠纷和矛盾，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年依法及时审结各类民事案件1507件，比上年上升23.9％。审判中，注意保护妇女、儿童和老人的合法权益。坚持做过细的教育疏导工作，增进人民内部团结。选择典型案件进行较大规模的公开审理、当庭审判、以案讲法，推动农村文明进步。加大房地产案件的审判力度，及时审理农村种植养殖承包合同纠纷，引导农村承包关系进入法治轨道，促进我区以房地产业为龙头的租赁、物业管理等新兴第三产业的快速健康发展。
  四是进一步加大执行力度，确保司法公正。全年共执结1074件案件，比上年上升17.9％。继续探索新的执行方式，继续实施人民法庭交叉执行，广泛调查摸底，妥善安排全院力量、组织警力，进一步加大对重大骨头案的执行力度，加大依法制裁抗拒执行者的力度，果断采取法律强制措施，消化积案，确保裁判文书执行到位。
  3、努力探索，不断创新服务大局的方法
  一是送法上门，主动服务。我们走出办公室，现场办公，参与全区综合治理，以担任中小学法制辅导员、副校长，在各村种植养殖发包及村委会改选现场设法律咨询站等方式，积极开展法律咨询、讲座40余次，进行普法宣传，并以以工代训的方式为大桥、高达集团等5家骨干企业培养法律人才。组织全院干警编写出版《以案讲法》，散发全区推动普法工作。我们走出法庭，深入村厂田间，处理民间纠纷，如南河、大寺等法庭在鱼池承包季节的现场开庭，如杨柳青法庭设立的假日法庭，在节假日开庭的作法，都极大地方便的群众。
  二是深入基层，超前服务。工作中摒弃等靠思想。组织院、庭领导和有关法官对街镇委办局和有关企业遇到的法律难题，积极出谋划策，多方协调，帮助解决。我们还在区委领导下，在区人大监督下，动用法律手段，把一些群访事件，引导到诉讼中依法给予解决，一年中共解决此类案件达二十余件。
  三是搞好审判，延伸服务。在加大刑事审判打击力度的同时，强化了打击犯罪对企业发展和两个文明建设的保护作用，扭转了刑事审判只重打击犯罪的单一执法思想，确立了打击犯罪与保障稳定与发展并重的刑事审判新观念。对经济、民事审判中发现的企业、房地产业在管理中存在的问题，我们也积极提出意见，帮助改进和加强管理，以吸取教训，亡羊补牢，减少纠纷和问题的发生。此外加强了对我区骨干企业界的科技科研成果，商业秘密，商标等知识产权的保护。
  四是发挥职能，灵活服务。办案中我们具体案件具体分析，不呆板地执行法律。我们简化程序，打破常规办案，对情况紧急的案件，果断决定简化立案手续，当场立案，当场送达起诉书和先予执行裁定书，使一些棘手的法律难题在最短的时间内得以解决。主动与公安检察机关合作，将审判工作前移，提前介入，掌握在全区有重大影响案件的案情，为审判缩短了大量的时间，做到了快审快判。我们还合理安排工作计划，能一并送达的绝不分开送达；能早一天开庭的，绝不拖到第二天去开庭；能在八小时内解决的，绝不拖到八小时外去解决；能在诉讼程序中解决的，绝不等到执行程序中解决；能适用简易程序审理的，绝不拖到用普通程序去审理；能当庭执行的，绝不另立案执行。全院一盘棋，做到立审兼顾，审执兼顾。此外对于诉讼保全措施的查封、扣押、冻结、划拨和对违反诉讼秩序人的训诫、罚款、拘留使用均以有利于教育、有利于审判、有利于全区稳定和发展为目标，灵活运用，以达到最佳的法律和社会效果。
  五是苦干实干，扎实服务。2000年我院两次变更办公地址，各审判庭分散到各人民法庭办公，给全院审判工作的推动、管理带来了很大的困难。我们又经历了“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，占用了不少精力，但全院干警办公地点分散人心不散，做到工作学习两不误。为保证不让上世纪的案件拖到本世纪解决，审判一线的干警连续数月没有休息，很多人都是抛家舍业、带病坚持工作，这才有了全院工作的高效运转。在处理八里台违章处罚执行案中，80余名干警在现场从早八点守到晚九点；在104国道违章处罚的执行案中，90名干警在寒风中一站就是五个多小时；在金谷园排除妨碍案中，30多名干警在寒冬里坚守现场三天两夜。我们正是靠着干警们的这种苦干实干精神，保证了审判工作扎实地为大局服务。
  六是抓好管理，热情服务。我院在市法院中率先实施了《首问必答责任制》，向事不关己、一问三不知的衙门作风敲响警钟。进一步完善了院长接待日制度，每周四上午都有一名院长接待来访、倾听群众的呼声。在今年处理的1367件信访件中，院领导新自处理400件。我们为便利群众诉讼，方便为基层服务，各法庭和院告立庭还加强了立案、审限管理。
  二、全面增强法官素质，狠抓队伍建设上水平
  1、以“三讲”教育为契机，大力加强院班子建设。2000年我院共集中了三个月的时间，以整风的精神，深入开展了“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，学习指定文件，认真查找、剖析群众反映强烈的突出问题，积极进行整改，增强了院班子的凝聚力和战斗力，促进了院领导作风的转变，锻炼了党性，保持了良好的精神状态。
  2、以“三进”教育为动力，进一步加大队伍的建设力度。
  一是加强了政治思想工作。继续以“为谁掌权，为谁服务”为中心，开展了“创新、形象、质量、宗旨”四个专题教育，用科学的理论武装干警，开展了警示教育和纪律作风专项整顿活动，并在全院树立了自己的先进，同时加强思想政治工作的针对性和时效性，加强院领导和一般干警的谈心活动，引导干警端正三观，树立正确的执法指导思想。
  二是举行中层干部培训班。通过查找问题、剖析原因、认真整改三个阶段工作，保证中层领导一岗双责落实到位，发挥好他们的带头、示范和榜样作用，加强管理，提高办案效率。
  三是全面落实党风廉政责任制和目标管理责任制。将全院各部门工作细化、量化，分解到人，逐个部门、逐个人签订目标管理责任书。贯彻落实最高法院两个办法，制定了本院实施办法，人人签订了廉政责任状，开展了全年无违纪活动。
  四是进一步深化争创两满意活动，建立了《首问必答责任制》和《文明接待工作评比办法》，主动走访了一批企业、单位和人大代表、政协委员、上门征求意见，改进工作。
  经过努力，全院队伍出现了可喜的景象，尽管受理案件大幅上升，工作超负荷运转，但全院干警始终保持着良好风貌、高昂的斗志和饱满的热情，自觉加班加点，处理案件，没有一个喊苦，没有一个要待遇。全院涌现了一批办案超百件的同志，最多的一名全年审执结案件达234件。这种精神状态是前所未有的，它也是三讲教育成果的最好体现。
  3、积极开展岗位练兵和培训活动。我们坚持从学历教育入手，鼓励干警深造。2000年又有15名同志考入法律本科学习。我们还采取答卷、竞赛、观摩、评比、调研等多种形式进行法律业务及岗位技能培训，我们举办了书记员培训班，对40岁以下干警进行微机操作考核，送派70名干警参加上级法院组织的各种业务技能培训，购置了一定数额的图书资料供大家学习，举行了中层以上干部参加的，人人动手写论文的改革研讨会，不断提高大家的审判专业知识和才能。
  4、深化人事制度改革。2000年全院通过推荐、公示大胆提拔5名37岁以下的年轻干部走上庭、院级领导岗位，对42名同志进行了轮岗。通过法律业务知识考试，庭审考评，三年政绩的考核，完成了全院审判长和独任审判员的选任工作，将审判权逐渐集中于政治坚定、业务精通、办案公正、文明廉洁的法官手中。
  5、切实抓好党建工作。充分发挥党组织在完成审判任务中的保证作用，调整、充实、完善院内各级党组织，紧密结合审判实际开展党的各项工作和活动，严格党员教育、管理和监督，充分发挥党员在公正司法中的先锋模范作用。在我院形成了办案最多的是党员，办案质量最好的是党员，人民评价最高的还是党员。全区科级以上干部理论考核中，我院党员组成的代表队取得了团体第二名。
  三、努力提高办案质量，促进审判工作上水平
  一年来，我院的结案率达98％；上诉率比上年低0.8个百分点；发回重审和二审改判、变更共26件，比上年少3件；公开审判率和审限内结案率为100％，案件执结率为92.5％，未结执行案为87件，仍居全市法院较少行列；全院未发生一起贪占问题，无违法审判的人和案。主要做法是：
  1、加大公开审判力度。排期开庭，在院机关和各人民法庭建立公告栏，统一公告，欢迎人民群众旁听审判。同时加强了当庭举证、认证，让当事人有理讲在法庭，有证举在法庭，增强审判的透明度和说理性，并逐步提高了当庭结案、当庭宣判的比例，不能当庭结案的也要做到定期公开宣判。
  2、加强规范化建设。编印《审判规范汇编》，制定《案件字号管理办法》，统一庭审笔录格式，严格案件报延制度，规范案件流程管理，开展了“查庭审、查卷宗、查审限、查裁判文书、办铁案、订铁卷、写铁的裁判文书、搞铁的司法统计”的“四查四铁”活动。全年对每个法官查了两次庭审，评选了优秀法律文书，并打印分发，号召全院学习。
  3、完善内部监督机制。成立了由三名老审判员组成的案件评查小组，共抽查案件1556件，占结案总数的39.6％，并建立了相应的登记、反馈、汇报制度。对发回重审的，改判的，人民群众有反映的，当事人申诉的案件，我们全部进行了复查，并提交审判委员会讨论。在全院还坚持了庭长、主管院长和审监庭双重审查法律文书制度，强化了审委会对审判工作全局的把关指导，坚持每月由院长对审判质量进行讲评。制定了回避制度，建立了个人回避档案和家庭财产档案。
  4、把法院各项工作严格置于各级党委和人大代表、人民群众的监督之下。我们定期向区委、区政法委汇报工作，召开执法监督员座谈会，邀请市、区人大代表旁听案件，抽查评议卷宗，认真解决人大代表反映集中的问题，并及时反馈整改结果。我们在院机关和八个人民法庭设立了举报箱，广泛接受社会各界的监督。
  总之，我院在区委的领导下，在区人大的监督和支持下，在全体干警的共同努力下，各项工作和队伍建设都取得了可喜的进步，获得了上级法院的肯定，今年我院作为全国六个基层法院之一，参加了全国高级法院院长暨加强基层建设工作会议，并在会上作了经验介绍，得到了中央政法委书记罗干同志和最高法院肖扬院长的好评。但是我们的工作仍有不足和差距，法院的改革发展不平衡，与跨越式发展的要求还不适应，有的措施还不够扎实；个别干警的审限意识及工作责任心还需加强，办案效率，严格遵守程序法上还有待提高。对以上问题，我们将努力加以改进，不断提高全区人民的满意程度。
  在新的一年里，我院将继续高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五届五中全会精神，依靠党的领导和人大的监督，狠抓队伍建设，紧紧围绕区委工作重点，认真贯彻区委七届六次会议决议，严格执法、热情服务，为抢抓机遇，跨越发展，为全区社会稳定，为两个文明建设，提供更加优质高效的法律服务和可靠的司法保障。
  以上报告，请各位代表审议。
  关于西青区2000年财政预算执行情况
  和2001年财政预算草案的报告
  2001年1月7日在西青区第十三届
  人民代表大会第七次会议上
  财政局局长 付金凤
  各位代表：
  受区人民政府委托，向大会提出西青区2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案报告，请予以审议，并请区政协各位委员提出意见。
  一、2000年财政预算执行情况
  在过去一年里，全区各条战线、各个部门，在区委、区政府的正确领导下，坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，扎实苦干，开拓创新，实现了全区经济持续、健康发展，财政收入稳步增长。
  （一）财政收支情况良好
  2000年，全区完成三级财政收入76000万元，同比增长31.94％，其中，区级财政收入完成36000万元，同比增长38.46％。在增加收入的同时，我们按照建立公共财政框架的要求，依据国家的政策部署，合理调度资金，调整支出结构，严格预算管理，压缩其它方面的支出，保证了增发工资和社会保障体系财政负担资金的及时到位，实现了财政收支同步增长。
  2000年，区级财政预算支出37486万元，同比增长23.44％。财政支出中包括当年区级财政收入安排的支出和市级财政专项补助收入安排的支出及上年结转支出。财政支出的主要项目是：基本建设支出13355万元；企业挖潜资金348万元；科技三项费用67万元；农业支出981万元；工业交通等部门事业费130万元；城市维护费1859万元；文教卫生科学等事业费11423万元；抚恤和社会福利救济事业费663万元；其他部门事业费615万元；行政管理费6107万元；其他支出1938万元。做到了收支平衡略有结余。
  （二）支持产业结构调整，促进全区经济发展
  继续加大对农业的投入力度。共安排区级支农专项资金981万元，主要用于渠、水、田、林、路和示范、样板工程及现代化重点建设。更新改造了郭村、大南河等泵站，新建程村排污河两孔节制闸，完成了大寺镇大沽排河复堤和鸭淀水库东堤护坡工程及南河镇、东淀、李七庄联村洼等节水工程。支持全市北水南调重点工程。支持小南河水产良种繁育、第六埠蔬菜种苗供应、杨柳青林果种苗培育供应、中北花卉集散、当城外向型蔬菜加工销售、王村鸵鸟养殖加工销售等一批重点基地化、产业化龙头项目，促进了我区农业和农村经济结构的战略性调整。
  继续支持工业技术创新、技术改造。共筹措财政周转金1100万元，大力支持产业产品结构调整，填补了一些重点项目的资金缺位，发挥财政资金投入的引导作用，培植财源，增加了财政收入。
  （三）积极争取市级专项资金，合理安排本级资金，支持各项事业发展
  2000年，积极争取市级专项资金2442万元，并合理安排本区专项资金，用于农业、教育、文化、体育、卫生、计划生育、抚恤、行政管理、公检法、城市维护和档案等各项社会事业的发展。加大了对基本建设的投入。启动了西青宾馆、政法大楼、农业大楼、人大政协、教委统计局、财政局审计局、民政局、开发区消防中队、区党校等一批建设项目，其中部分项目已竣工并交付使用。重点支持西青道拓宽改造、新华道改造、光明楼、粮库的拆迁以及部分行政事业单位的集中供热，有力地推动了全区农村城市化进程和杨柳青镇的建设改造。加大了对教育事业的投入。完成了杨柳青一中一期工程的主体建设，扩建了王稳庄中学教学楼和宿舍楼，为九所完中校配备了微机，为部分学校更新了取暖设备，改善了部分学校的办学条件，提高了教学的现代化水平。加大了对医疗卫生事业的投入。西青医院配备了全自动分析仪，为特护病房配置了专用设备并改造了基础设施；为滨水医院购置了血球计数仪，改造了手术室并更新了设备，完善了取暖设施；为西青中医院、结核病防治所以及六所卫生院配置了必要的医疗设备，改善了群众医疗条件，提高了医疗水平。与此同时，增加了社会保障支出，提高了全区农民最低生活保障线标准；筹措资金改善了部分困难户的住房条件；拨专款为检察院购置计算机、为公安西青分局装备了电规电话会议光缆系统；对我区4795吨地储粮进行轮换，并及时安排了粮食风险基金；加大对城镇基础设施和配套建设的投入，支持企业环保治理、村镇环境治理、“畅通工程”和公厕改造、垃圾处理等涉及群众切身利益的重点项目，使我区环境状况和环境卫生面貌得到改善。
  （四）发挥财政监督职能作用，严把支出关
  一是加强了预算管理。在对市、区两级专项资金的拨付使用上，采取事先调查、审核、定项，事中监控，事后检查与抽查相结合的监督措施，严把支出关、监控关和验收关，共节省财政资金200余万元，提高了资金使用效益。二是强化预算外资金的管理，对全区预算外资金实现了以专户储存、“收支两条线”为主的财政统一管理，全区执收单位收费资金财政专户储存率达100％。制定的《西青区行政事业性收费和罚没收入实施“收支两条线”的规定》、《西青区行政事业性收费票证管理办法》、《西青区行政事业单位预算外资金帐户管理办法》等一系列制度规定，进一步完善了制度体系，堵塞了管理上的漏洞。对全区执收执罚单位的收费项目、标准、行政事业性收费票据使用情况，财政专户的执行及资金使用情况、帐户情况、罚缴分离执行情况等进行了清理检查，撤销了所有单位的收入代转户。三是积极推动政府采购工作。建立了政府采购中心，拟订了《西青区实行政府采购制度暂行办法》、《西青区政府采购实施细则》，对部分机关单位办公家具和行政机关单位现代化办公设备、办公用车等项目实行政府采购，节约财政资金145万元。加强了基建支出及政府办公设备、设施采购的审核。积极主动参与全区的建设工程，对重点建设项目逐项审核，减少了财政损失。四是在全市率先完成了财政集中统一支付教育系统教职工工资工作。五是开展监督检查活动，对各街镇城镇居民、农民最低生活保障等四项基金使用情况和我区粮食风险基金使用情况进行了监督检查。
  （五）深化财政改革，搞好街镇财政体制改革前期准备工作
  按照区政府的部署，积极推进街镇财政体制改革。按照属地原则，对街镇辖属各类企业交纳的增值税、营业税、企业所得税等10个税种作了较为准确的测定，填制了街镇收入情况表、收入分享汇总表及收入测算基数表共4套测算方案，对街镇的农业、林业、水利、教育、卫生等12项专项费用进行认真测算审核，相应填制了4套支出方案，为建立街镇分税制财政体制做好了充分准备。
  （六）依法行政，加大财政法规宣传力度
  加强新《会计法》的宣传培训。采取分散集中、就近参加和深入基层培训等办法，圆满完成了培训任务。共举办会计培训班30期，参加培训的达5000余人；组织单位负责人培训班5期，培训300余人。在西青有线电视和《西青报》开设专题宣传栏目，组织人员参加了本市第二届“金蝶杯”会计知识大赛，并荣获组织奖。按照国家农业税收条例等法规，加大了对农业“四税”（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）的宣传征收力度，较好地完成了年度税收任务。
  二、2001年预算草案
  2001年是实施“十五”计划的第一年，也是实现我区跨越式发展宏伟目标，促进各项工作全面上水平的关键一年。编制好2001年预算，对于全区经济和社会实现跨越式发展的战略目标，具有十分重要的意义。
  2001年预算安排的指导思想是：认真贯彻区委七届六次全体会议精神，牢牢把握抓住机遇，迎接挑战，实现跨越式发展的主题，积极运用财政政策，促进结构调整、技术创新和对外开放；积极推进财政体制改革，建立和完善街镇财政体制；加强财政收入征收管理，确保财政收入稳步增长；按照建立政府公共财政框架的要求，调整收支结构，集中财力保证公共支出；改进预算编制方法和预算管理方式，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡，为全区实现跨越式发展提供可靠的保证。
  2001年财政预算具体安排是：
  全区三级财政收入计划为8.73亿元，其中，区级财政收入4.18亿元。
  区级财政支出安排为4.18亿元。其中：
  基本建设支出12396万元；
  企业挖潜改造资金2000万元；
  科技三项费用70万元；
  农业支出1100万元；
  工业交通商业等部门事业费160万元；
  城市建设维护费400万元；
  文教卫生科学事业费12070万元；
  抚恤和社会福利救济事业费670万元；
  其他部门事业费430万元；
  行政管理费7300万元；
  政策性补贴支出2000万元；
  其他支出1694万元；
  总预备费1500万元。
  各位代表，2001年预算草案的编制是依据我区经济发展实际以及国民经济和社会发展第十个五年计划纲要关于国内生产总值的增长比例确定的。2001年的宏观经济形势的特点仍然是机遇与挑战并存。随着世界经济全球化进程加快，国际经济竞争将更加激烈；国内经济发展出现重要转机，初步形成了投资、出口和消费三大需求整体拉动的态势，国家实行积极的财政政策对国民经济的拉动作用将继续显现，全区经济运行进入了速度与效益同步增长、效益高于速度的质量效益型健康轨道，为财政收入的实现奠定了良好的基础。同时政策性的减收增支因素仍然很多，包括提高行政事业单位职工工资、完善社会保障制度、推行医疗保险改革以及加快城镇基础设施建设等，都为全年财政收支平衡带来较大的难度。为了圆满完成2001年财政收支预算任务，努力实现区委、区政府提出的奋斗目标，我们必须做好以下五个方面的工作：
  （一）依法治税，确保财政收入稳步增长
  进一步推进依法治税，坚决落实完善税制的各项措施，加快税收信息化建设步伐，深化征管改革，创造良好的税收环境。搞好《会计法》执行监督检查，严格持证上岗，提高会计队伍素质。加强宏观经济运行和预算执行情况分析，提高财政收入预算的准确性和可靠性。加大清缴欠税力度，确保财政收入稳定增长。
  （二）调整优化支出结构，保证公共财政支出
  2001年财政支出的重点是继续落实好积极的财政政策，保证重点支出的需要。在保证正常人员经费开支的同时，集中财力保障政权建设、城镇基础设施建设、环境生态保护等公共支出，保证科技、教育、农业等重点支出按法定比例增长，保证关系到改革、发展、稳定大局的重点支出的需要。严格控制政策性亏损补贴，逐步取消财政在竞争性和经营型领域的投资。严格控制经常性、消耗性支出，特别是要控制会议费、差旅费和电话费等支出，降低行政管理成本。
  （三）促进经济结构调整，培植新的财源
  加大对农业基础设施建设的投入，继续支持节水工程、农业设施化和具有带动作用的龙头项目建设，推进农业产业化进程。继续支持企业技术改造和技术创新，扶持优势产业和优势产品，支持工贸小区建设，加快我区对外开放步伐，支持教育、旅游新兴产业发展，拓宽第三产业发展领域。
  （四）大力支持各项事业发展
  努力安排本级财政资金，积极争取市级专项资金，支持全区各项事业发展。加大城镇基础设施和配套设施建设投入，继续实施行政区再建工程，搞好国税局、地税局、武装部、预备役、西青交通指挥中心等工程建设，支持河沿街、光明路拓宽改造、杨柳青广场等重点工程建设。支持“畅通工程”和环境容貌整治工作。继续支持中小学布局调整，完成杨柳青一中建设工程，启动高标准的实验小学的重建工程，确保年内实现搬迁。增加对科技、文化、卫生、广播电视以及环境保护、社会保障等公益事业的投入，满足人民日益增长的物质、文化生活的需要。
  （五）深化财政改革，建立完善财政管理体制
  进一步深化街镇财政体制改革，理顺区与街镇财政分配关系，建立区与街镇分税制财政体制，调动街镇聚财理财的积极性，培育新的财源增长点。
  加强预算管理。健全财政监督机制，依法管理预算支出。细化预算编制，建立项目备选制度和预算单位机构、人员、工资等动态数据库，取消“基数加增长”的管理方式，实行“零基预算”和部门预算。科学制定年初预算，减少年末追加预算的数额。对没有纳入计划的专项申请，一律不安排支出。严格执行基建项目招标和预算审查制度。落实全区行政人员工资统一支付工作，为建立财政支付中心奠定基础。
  规范政府采购行为，完善政府采购制度。进一步扩大政府采购的涵盖面，确定采购目录，建立公开、公正、公平竞争的政府采购机制，逐步实行公开招标制度，提高财政资金使用效益，实现资源合理配置。
  强化预算外资金管理。探索预算外资金管理新办法，进一步清理执收单位各项预算外收入，打破预算外资金部门所有的框框，将预算外资金逐步纳入预算或财政专户统一管理。严格实行罚缴分离，逐步推行票款分离办法，确保行政事业性收费收入和罚没收入及时足额入库或上缴财政专户。按照国务院的统一部署，积极稳步推进交通车辆、农村、社会保障、城建方面的税费改革，将分散的政府财政性资金，通过税费改革纳入预算管理。
  各位代表，2001年的财政收支任务十分繁重。我们要深入贯彻区委七届六次全会精神，在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，按照建立适应社会主义市场经济的公共财政框架和要求，以建立稳固、平衡、强大的财政为目标，进一步解放思想，开拓创新，努力实现财政工作上水平，为促进全区经济社会跨越式发展做出新的贡献。