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〔综述〕 2009年，财政部门以科学发展观为统领，贯彻管委会工作部署，落实构建中国新经济平台和“二二二三四”发展战略，全年预算执行情况良好，财政管理水平提高，克服国际金融危机给开发区外向型经济带来的困难，保障区域经济快速发展，完成全年各项任务。2009年全区实现地区生产总值1215亿元，可比增长22.6％。其中，第三产业实现增加值270亿元，增长36.19％，三产比重达到22.2％，同比增加2.9个百分点。工业总产值突破4000亿元大关，实现4202.1亿元，增长12.7％。固定资产投资完成334.8亿元，增加30.7％，其中在地口径完成285亿元，增长50％，财政收入完成280.1亿元，增长12.4％。
  （李羚）
  〔完成2009年预算计划〕 克服部分重点企业产销、利润减少，出口下降等不利因素影响，采取措施，协调好各征收单位，安排好财政收入；根据开发区各项事业发展需要，保障资金支持，全年财政收支情况良好，完成2009年预算计划。
  2009年，受国际金融危机影响，组织财政收入工作遇到困难，财政局与各征收单位配合，掌握收入进度，掌握重点税源企业和主要税种增减情况。采取相应措施，在税收收入下降的情况下，保持各月财政收入平稳增长。
  在税收收入降幅较大的一、二季度，发挥财税联席会议作用，了解国、地税部门征收情况，分析问题，提出工作要求。制定“开发区管委会确保完成全年财政收入任务的十六条措施，并与各征收部门配合，把增收措施落实到发现问题的每一家企业，增强工作主动性。同时，财政局发挥政策优势，做好维护和挖掘现有企业新增税源工作。通过给予天津船舶工业公司政策支持，使该企业2009年将外地分支机构企业所得税共计3.1亿元在开发区缴纳；从国税部门得知信息后，和有关部门配合，采取措施，挽留金鹏塑料异型材制造有限公司没有迁往塘沽，给予优惠政策，使该公司在北区设厂，扩大生产规模；协调地税局，维持渤海证券公司市内分支机构继续在开发区纳税；经过近两年的促进工作，使兴业银行金融租赁公司落户开发区；与市、区地税部门配合，继续争取新增营业税税源；加强与建发局配合，催缴土地出让金；采取措施，安排国有资本经营收入，填补收入缺口。完成全年收入任务。
  重视2009年融资工作，根据开发区承担南港工业区开发建设和“西快东提”的总体要求，拟定完善融资工作计划，落实安排融资预算，保证区域发展资金需求。2009年开发区新增融资146亿元，超过开发区截至2008年底银行融资的历史总和，除去偿还本金18.88亿元，实际使用127.12亿元，同比增长219.48％。
  落实各项增收措施，克服金融危机影响，完成各级财政收入任务。2009年开发区财政收入280.1031亿元，比上年同期增长12.39％，完成预算279.1374亿元的100.35％；全年完成二级财政收入223.6130亿元，比上年同期增长16.40％。完成市人代会代编预算212亿元的105.48％。
  地方财政收入完成129.1097亿元，本年度可支配财力完成130.6665亿元，比上年同期增长53.49％。
  2009年安排区本级支出130.4938亿元，比年初计划增长53.45％，完成调整后预算129.3129亿元的103.31％。在财政支出中，建设和发展支出118.7641亿元，占全区总支出的91.01％，同比增长63.17％。保障和支持开发区2009年经济快速发展。
  （李羚）
  〔发挥中小企业信用担保中心作用〕 在管委会布置“保增长、渡难关、上水平”工作后，财政局在第一时间促成天津开发区管委会与上海浦发银行天津分行、中国建设银行天津分行、天津银行三家银行签订合作协议，拓宽金融机构对管委会和中小企业担保中心的支持领域。5月19日，担保中心获得滨海委给予的1000万元新增注册资本，提高了担保中心的实力。担保中心以“保增长、渡难关、上水平”活动为契机，主动发挥作用，为企业解决资金困难，实现自身发展。2009年，担保中心新增担保项目13个，新增担保责任金额8420万元，实现保费收入195万元。
  （李羚）
  〔推动优先采购区内产品〕 发挥政府采购职能，组织协调开发区主要生产企业和基建中心优先采购区内企业产品，帮助企业拓展市场。按照滨海新区和管委会布署，通过制定“优先采购区内及本市企业产品和服务的实施意见”，组织召开政府采购法及招投标实物操作培训会、“滨海新区、开发区采购开发区企业产品座谈会”，收集区内优质产品信息，搭建开发区优质产品采购平台，已纳入采购范围的企业57家，涉及产品10大类200余种。2009年，采购区内企业产品5726.30万元，占全年合同额2.480329亿元的23％。
  （李羚）
  〔落实帮扶措施和产业优惠政策〕 深入企业开展调研活动，帮助企业解决困难。树立主动服务意识，深入企业开展帮扶工作，加强与有关部门配合，兑现“保增长、渡难关、上水平”活动中给予企业的各项支持政策。在金融危机形势下，注重配合投资部门做好重点招商项目政策支持方案测算工作，及时为企业办理享受开发区各项产业政策审核返还工作，发挥各项优惠政策的效力，集中财力支持区内大企业、大集团发展，加大对石油装备类行业的政策支持力度。
  （李羚）
  〔财政改革工作取得新成效〕 全面实行国库集中支付改革，使开发区成为全市区级财政中第一家财政预算资金全部实行国库集中支付单位。2009年开发区财政局集中支付总额达129.14亿元，其中：授权支付总额0.84亿元，直接支付总额128.3亿元。2009年8月，市财政局领导莅临开发区检查工作，对国库集中支付改革工作实施成效给予较高评价，市局领导指出：开发区财政是天津市率先进行国库集中支付全面改革的区县，改革方案设计全面，推进稳妥，改革规范、彻底，方向明确，较好地解决了财务中心转型问题，符合财政部工作要求；整合目前使用的各种软件，实现无缝对接，建立一体化网络信息平台，有些工作走在市局前面，改革工作成效显著。
  财政总决算工作取得新突破，部门决算工作保持高水平。财政部门提早动手、严格审核、加强分析，夯实决算基础工作，开发区财政局2008年度财政总决算在全市22个区县财政决算评比中获一等奖，此为开发区财政总决算工作首次获一等奖。开发区财政局2008年度部门决算获三等奖，此为开发区部门决算连续第三年获奖。
  政府投资基建资金管理水平进一步提高。2009年开发区政府投资基建项目共支出198.0462亿元，比上年增加101.0146亿元，增长104.1％。财政局基建科建立健全内部各环节工作，完善自行开发的“开发区基本建设资金管理软件”，加强与基建中心、西区办、南港公司的沟通配合，加强审核管理，保障建设需求。制定南港建设资金管理办法，实行和东、西区一致的管理模式，保障南港开发建设需求。参与和推进管委会委属资产清理工作，制定路桥资产管理办法，逐步建立健全财政投资建成资产管理工作。
  配合市审计局完成按照市领导要求进行的三区财政运行审计调查工作，财政管理工作得到市审计局认可。
  （李羚）
  〔处理好与兄弟区县财政利益关系〕 理顺在开发区注册企业的异地经营关系，促进企业稳定和持续发展。主动与有关区县沟通协调，完成与武清区、红桥区、河西区、北辰区、塘沽区2008年税收分成，累计拨付分成资金1.8865亿元。经过多次协商，与东丽区和西青区就分成计算方法达成一致意见。与河西财政局协商，签署《天津经济技术开发区与河西区人民政府合作协议书》，解决区内注册，在河西区经营企业问题，争取为区域发展赢得良好外部环境。与国、地税联合，采取灵活方式，保障所在区域利益，减少对在地企业干扰，防止企业迁出，多次协调处理区域间争取企业和税收问题。
  （李羚）
  〔做好三小区、津联和公用事业补贴工作〕 征求泰达控股公司、三小区对实施投融资体制改革的意见，主动通报历史算财结果，及时帮助三小区解决资金问题，支持三小区发展。2009年拨付三小区资金2.7368亿元，比上年增加2815万元，增长11.46％。对三小区历年财务、负债、资产进行完整准确的调查工作，为三小区划归管委会管理提供重要决策依据。继续协调双方对政策的不同理解，做好津联公司年度补贴计算和出具函证工作。对津联集团、控股公司实施重组提出补贴测算原则。加强公用事业补贴审核和管理工作，及时拨付公用事业补贴资金，保障区域能源供应。2009年度拨付公用事业产品补贴4.6597亿元，比上年4.7454亿元减少857万元。
  （李羚）
  〔调整和优化财政支出结构〕 控制一般预算支出，降低政府运行成本，推进公共财政建设。2009年预算执行体现有保有压，部门预算批复金额较上年保持零增长，实际支出9.4547亿元，比上年减少677万元，下降0.71％，预算执行97.27％，实现了管委会年初制定的工作目标。在部门预算执行过程中，在压缩公用经费基础上，加大项目预算审核力度，根据新修订的《天津开发区项目支出预算管理办法》，逐项审核141个项目，严格控制项目支出；深化委派会计制度，在泰达医院通过实行委派财务总监的双签制度，较全面掌握泰达医院整体经营运行情况；掌握更多情况，加强对差额拨款事业单位管理工作；加强出国经费管理，加大对教育、卫生、文化等事业的投入，促进开发区社会事业发展。
  （李羚）
  〔加强国有资产监督管理〕 加强国有资产监督管理，为加快推进国有企业建立现代企业制度打下基础。
  规范国有企业财务决算编报及资产统计工作。以完善国有资产统计信息平台为依托，加强审核抽查、监督审计。通过规范管理，开发区财政局2008年度国有及国有控股企业年度决算报告和2009年1—10月份月度快报工作均获得“优秀单位”称号。
  指导企业规范国有产权转让行为，邀请相关领导专家到区联合办公、指导工作，现场简化各事项办理程序，提高处理企业重大事项的工作效率。与市国资委沟通政策咨询，开展国有企业产权登记工作创新，确定以国有资产属地管辖为前提，资产监管与行政管理互为依托的创新监管机制。
  支持国资公司做大做强，为国资公司注入资产，完成国资公司注册资本从3亿元增资到98亿元，为提高融资能力创造有利条件。
  （李羚）
  〔加强财政管理和监督〕 根据市财政局《转发＜财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知＞的通知》精神，落实财政资金安全检查工作，查找、堵塞财政资金安全管理漏洞，配合联合检查组，开展区县资金安全互查工作。其中：在人员内部管理和控制制度的建设、基础工作的常抓常新等方面取得的成绩，受到市财政局联合检查组好评。
  按照市委、市政府、开发区管委会的部署，在全区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作。财政局、审计局等相关部门联合对区内6个单位实施重点检查，特别针对罚没收入收缴管理、收费、账户使用管理等环节进行重点检查。通过检查，增强各行政事业单位法律法规意识，为严格财经纪律、杜绝“小金库”现象，打下基础。
  （李羚）
  〔寓管理于服务之中〕 转变观念，树立寓管理于服务之中的理念，明确财政工作“为预算单位服务、为企业服务”的定位。一是各业务科室把“为企业服务，为预算单位服务”的理念体现在实际工作中，营造良好的办事环境，服务好区内企业。如综合科与政策兑现办公室配合，优化内部工作流程，做好产业政策财政兑现环节工作。帮助企业用好用足政策，经过与相关部门共同努力，2008年开发区申报的5家企业中有3家企业获得市级支持资金，共计170万元。二是行财科将请拨款的注重事项在财政局行财科公告栏中公示，方便预算单位财务人员了解请拨款的相关程序，将预算单位常用的用款申请表、财务报表填报说明等资料挂在财政局政务网上，方便预算单位下载使用。三是企财科做好窗口服务工作，提高效率，克服人员少、每年三资企业年检面对1000多家企业的困难，做好相关工作。
  （李羚）
  〔财政干部队伍建设〕 开展学习实践科学发展观活动。贯彻2009年区情通报会暨管委会党组领导班子贯彻科学发展观分析检查报告评议大会精神，理论联系实际，围绕经济社会加快发展的新任务，组织落实处级干部参加深入学习贯彻科学发展观研讨班活动。加强对工作中出现的难点、重点开展分析研究，组织相关业务科室对开发区出现的融资问题进行研究，形成《开发区基本建设项目融资规划》，为今后组织财政工作提供支持。加强科室建设，坚持抓好工作带好队伍，要求各科室结合实际情况，为干部创造学习和实践机会，实现工作水平和干部能力素质同步提高。做好培训工作，提高培训效果。结合不同科室业务知识和个人培训需求，因材施教，并加大考核力度。根据不同培训内容请参加培训的人员总结培训心得，对其中能提高现有工作水平的建议予以采纳。2009年，有2名预备党员转正，新发展2名预备党员。引导局内优秀分子加入党的组织，已有5名同志成为入党积极分子。推进党风廉政责任制建设，完善监督制约机制。增强责任心和事业心，树立正确的政绩观和利益观，开展以“加强党性修养，树立和弘扬优良作风”为重点的主题教育活动，增强全体干部拒腐防变、廉洁自律的意识和能力。完善部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等从源头上预防腐败的制度体系，完善财政监督体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把反腐倡廉贯穿于财政工作的各个环节，确保权利正确行使和干净运行。根据管委会和市财政局的要求，每年签署年度廉政目标责任书，将廉政工作落实到班子成员、科室和个人。
  （李羚）