泰达图书馆

（2008年12月5日）
  大家上午好！
  今年是我国改革开放三十周年。改革开放是中国共产党在新的历史条件下进行的新的伟大革命，是我们党和国家发展中具有划时代意义的伟大事业。在这样一个大背景下，尤其是在国内外经济面临巨大变化的特殊历史时期，我们天津开发区与各兄弟开发区聚集一堂，以举办研讨会的方式，纪念天津开发区建区24周年，交流开发区20多年来发展的经验和不足，探讨发展中面临的问题和答案，从我们的亲身经历入手，深入、全面地认识学习实践科学发展观的重大现实意义和丰富内涵，分享经验，促进共同发展，非常具有开发区特色，也非常有意义、有价值。
  刚才听了前面各位代表的报告，深感各个开发区都在不同时期抢抓机遇，适时调整发展战略，不断深化改革创新，取得巨大成绩。作为一个老开发，我感触颇深，对你们由衷的敬佩和羡慕，也非常值得我们学习。
  当前，中国的改革开放也到了一个新的历史阶段，所以也是中国思想界和理论界最为活跃的一个时期。在刚刚结束的中国经济体制改革研究会主办的“中国改革开放30年人物事件评选”中，天津开发区作为唯一一家国家级开发区，入选“中国改革开放30年30个优秀集体”。这是我们一项新的荣誉。利用这个机会。我想谈一谈开发区在中国30年改革开放中的地位和作用，经验和教训，以及在当前学习实践科学发展观中的新的想法和做法。
  一、天津开发区在中国改革开放中的成就和贡献
  天津经济技术开发区（以下简称开发区）的设立、发展和成功，是中国改革开放取得成功的一个最典型案例之一，也是中国参与经济全球化中取得的巨大的成就之一。
  （一）开发区的主要发展成绩
  1．区域经济保持高速增长。
  天津开发区实现GDP今年将首次跃上千亿台阶，预计增长23％。工业总产值在新世纪以来，连续越过1000亿、2000亿、3000亿3个千亿台阶，即将达到4000亿元的规模。1990年2007年期间（从国家规范统计口径开始），开发区各项经济指标增长情况见下列附图。
  开发区经济发展的质量和水平也在全国保持领先水平，基本实现了建区之初提出的1：2：3的投入产出比（即投入1元人民币，吸引2美元的外资，产出3美元的工业产值），从下列图表可以看出，1990-2007年，开发区固定资产投资只增长了32倍，实际利用外资增长49倍，但主要经济指标都增长了数百倍，企业投资回报率、销售利润率在全国名列前茅。经济发展的效率、效益和集约化程度达到了世界先进水平，全员劳动生产率30万元／人，单位土地GDP产出13亿元／平方公里，单位工业用地实现工业总产值接近100亿元／平方公里。万元生产总值能耗为187公斤标准煤，水耗为7.26立方米，均居全国前列。
  GDP由1990年的2.5亿元，增长到2007年的938.7亿元，增长了375倍，年均增长41.7％。
  工业总产值由1990年的7.8亿元，增长到2007年的3350.7亿元，增长了429倍，年均增长42.8％。
  财政收入由1990年的0．7亿元，增长到2007年的216.9亿元，增长了294倍，年均增长39.7％。
  出口总额由1990年的0.6亿美元，增长到2007年的185.0亿美元，增长了290倍，年均增长39.6％。
  固定资产投资由1990年的8.0亿元，增长到2007年的255.8亿元，增长了32倍。
  实际利用外资由1990年的0.4亿美元，增长到2007年的19.3亿美元，增长了49倍，年均增长25.7％。
  （注：2003年增幅下降，是统计口径变化的原因）
  从业人口由1990年的1.4力人，增长到2007年的32.9万人，增长了23倍，年均增长20.2％。
  2．天津开发区为天津市和滨海新区大发展做出了突出贡献，始终是滨海新区开发开放的主力军。
  （1）天津开发区是天津市和滨海新区最大的经济增长点。
  开发区在天津市经济总量中所占比重由1995年的8.6％，逐步上升到了近年来的18.5％以上；占滨海新区的比重从1990年33％，逐年上升到近年的40％以上。开发区工业总产值占天津市的比重逐年提升，由1995年的14％，提高到近年来的将近1/3；占滨海新区的比重则始终保持在50％以上。近几年来由于滨海新区其他各功能区开发建设进度的加快，开发区所占经济比重尽管有所下降，但仍然保持在40％左右。
  （2）开发区带动了天津市和滨海新区主导产业的发展和产业结构的提升。
  开发区形成了电子通讯、汽车机械、生物医药、食品饮料等四大支柱行业，这些先进制造业行业都在全市和滨海新区占据了龙头地位。以电子通讯行业为例，正是摩托罗拉、三星等跨国公司的投资和发展，才使电讯行业成为天津市最大的支柱行业。而一汽丰田的入驻，也使天津汽车工业实现了跨越发展。目前，在天津市重点发展的主要支柱行业中，开发区贡献了电子通讯行业的81.8％、汽车机械行业的40.9％、现代医药行业的42.5％、食品加工产业的36.1％。同时，开发区依托以跨国公司为代表的龙头项目，通过产业链延伸充分发挥辐射、服务功能，带动了周边地区零部件配套产业发展，其中仅摩托罗拉和三星两家企业，就带动周边地区配套企业超过200家，配套产品产值超过200亿元。仅在开发区内就吸引了100余家为一汽丰田配套的企业发展。下一步，开发区还将在航空航天、生物医药、节能环保、新能源、新材料，以及以金融创新、服务外包为代表的现代服务业等行业的发展上做出新贡献。
  （3）开发区是滨海新区科技创新要素集聚程度最高的区域。
  开发区建成了一个由内外资研发中心、高新技术孵化器、产业化基地为载体，以日益完善的投融资渠道、人才激励机制、优惠政策为支撑的开发区特色科技创新体系，成为了滨海新区内各类创新要素集聚度最高的地区。2007年，开发区科技研发费用投入总额为26.5亿元，约为天津全市的1/5；高新技术产业实现产值1973.5亿元，占全区工业总产值多年保持在60％左右。
  目前，开发区正承担着一大批天津市和滨海新区的重大科技创新项目，包括天津市20项自主创新产业化重大项目40个子项中的9个子项目；滨海新区12项国家重大科技条件平台项目的8项；滨海新区10个行业技术中心的5个；滨海新区50项重大研发转化项目中的26项。这表明，开发区在滨海新区自主创新这一重大使命中发挥着最重要的作用。
  （4）开发区在发展国有经济、做大做强国有企业方面取得了巨大成绩。
  开发区培育出了总资产超过1000亿元的超大型国企集团—泰达控股集团，承担了香港津联、天津发展、大无缝钢管等天津市大型国企的资产重组和整和任务，并成功开展资本运作，拥有了总共7家上市公司，包括4家A股企业和3家H股企业。此外，开发区积极参与天津市的大交通、大市政建设，主动承担了津滨高速、津滨轻轨、垃圾发电厂等大型基础设施的建设任务，为天津市总体的城市功能和形象提升做出了突出贡献。
  （5）在滨海新区上升为国家战略的过程中发挥了主要作用，这是开发区为天津做出的最大贡献。
  在商务部对国家级开发区的评价体系中，天津开发区主要经济指标和投资环境综合指数已经连续11年位居第一。正是在开发区发展成果的基础上，1994年，天津市作出了“10年建成滨海新区”的战略决策。10年来，开发区迅速发展壮大，使滨海新区具备了承担更大责任使命的条件和基础。2005年，滨海新区列入国家“十一五”规划，成为国家区域发展战略的重要组成部分，迎来了大发展的历史性机遇。
  在此，我想说的是，天津开发区取得的成绩，是市委、市政府正确领导和全市人民全力支持的结果，是开发区几代创业者薪火相传、奋勇拼搏的结果，是开发区的投资者、建设者、各驻区单位以及方方面面共同努力的结果。开发区所创造的物质和精神财富，不仅是开发区自己的，更是属于天津市全体人民的。开发区的光荣与骄傲，更是天津市全体人民的光荣和骄傲。
  正像邓小平同志为天津开发区题词“开发区大有希望”，已成为全国开发区的共同财富一样，天津开发区和广州、上海、苏州各开发区的成就，也是中国开发区和改革开放事业的荣誉和骄傲！
  （二）国家级开发区整体取得了辉煌的发展成就
  天津开发区的成功，不是偶然的，也不是个别现象。20多年来，54个国家级开发区都取得了巨大的成绩，创造了巨大的经济社会财富，成为了我国最具经济实力、经济活力，集约化发展水平最高的区域。2007年，全部国家级开发区在仅占全国国土面积万分之一的土地上（截至2007年底，54个国家级开发区累计已开发土地面积约为1138平方公里），创造了全国5％的GDP和9％的工业总产值。同时，国家级开发区已经无一例外地成为所在地区重要的经济增长极、对外开放的重要窗口，为各地的发展积累了经验，贡献了力量。（见下表：）
  与任何事物一样，虽然“开发区热”带来的盲目发展造成一些负面影响。但是全国的“开发区热”证明，开发区是有需求、可复制、有生命力的，是符合中国改革开放和经济发展客观规律的！没有开发区，中国怎么能承受那么多农业人口的转移和就业，怎么能促进中国先进生产力的巨大发展，中国各基层政府官员怎么能学会发展先进产业和现代城市规划建设？！
  回顾历史，开发区20多年的沧桑巨变，充分证明了国家建立经济技术开发区的决策是伟大和正确的，也使开发区成为我国30年改革开放事业取得巨大成就的缩影。同时，我们也完全可以预见，开发区在中国新的历史条件下，可以而且应当继续发挥重要作用，作出更大贡献。
  二、开发区在改革开放历程中的经验和教训
  20多年来，开发区在市委市政府的领导下，高举党的改革开放大旗，不仅创造了巨大的物质财富，也在方方面面积累了丰富的经验。开发区的经验，我想最根本还是以下两个方面，一是坚持市场化改革方向，走社会主义市场经济的道路。二是坚持对外开放，走国际化的道路。
  （一）坚持走市场经济发展道路
  开发区本身就是中国社会主义市场经济改革的产物，从建区之初，开发区就完全突破了计划经济的桎梏，形成了市场配置资源为主导的经济增长模式。
  1．在经济发展的主体上，过去，在计划经济条件下，政府配置资源，政府是经济发展的主体。现在，在开发区是市场配置资源，企业是经济发展的主体。在投资主体上，国家、天津市政府没有给开发区投资，开发区开发建设费用靠贷款。开发区管委会更没有投资办企业。但是，国家和天津市政府给予了优惠政策。李瑞环同志曾经说过：“不给、不管、不要”（也就是不给钱、不管你、不要税收）。这些做法，使开发区不受计划经济桎梏，放开手脚。开发区抓住机会，利用这些政策，在国际市场上吸引企业到开发区来投资。
  在政企关系上，开发区完全打破了计划经济条件下政府是老大、企业是老二，企业是政府的附庸的老体制。率先提出“项目是生命线，投资者是上帝”的理念，并成功引进了一批世界上最优秀的跨国公司，这些企业既是投资主体，又是经济发展主体，成为开发区发展最宝贵的资源。管委会也初步建立起了市场经济条件下的有限政府、责任政府、法制政府、服务型政府，实现了“小政府、大社会”，或叫“大企业”的新体制。实现了“政府创造环境、企业创造财富”的大格局。
  2．在经济发展方式上，多年来，天津开发区发展经济最主要的做法和经验就是，政府“不经营企业，而要经营产业”。开发区管委会不直接投资企业，经营企业，而是通过制定区域经济发展战略，特别是产业规划和产业政策，营造产业环境来促进产业发展，在市场环境中促进相关企业的发展。目前开发区已经制定或修订了电子通讯设备、电子元器件、机械装备、汽车、航空航天、生物医药、食品饮料等十大制造业主导行业和现代服务业的发展规划。同时，我们还制定和修订了相应的产业促进政策，这些政策的特点是板块式和梯度化，企业不分大中小、不分内外资，只要是符合产业规划的，就按照产业梯度进行鼓励和扶持。开发区管委会通过市场和经济手段，有效推动了开发区经济的发展和产业结构的优化升级。
  3．在经济发展手段上，就是向企业学习，为企业服务。我们发展经济一个成功经验就是学习现代企业的做法和经验，用企业家的精神改造政府行为。熊彼特说“企业家精神就是创新的精神”。多年来开发区的经济发展主要靠增量，增量主要靠投资拉动，投资主要靠招商引资。开发区管委会虽然是政府机构，但是我们的很多工作都和企业做生意一样，例如我们吸引投资、招商，就相当于企业的“营销”，将投资环境作为一种“特殊产品”，与投资企业作交易。土地及水电气热价格，就是我们产品的价格，实施各项优惠政策就是我们的销售策略。
  开发区经济发展的另一条经验就是为企业服务。而我们为投资企业提供各种服务，就相当于企业为消费者提供的售后服务。在开发区这种完全市场化的区域里，政府与企业没有资产纽带关系，政府不能对企业行政干预，不能定计划、下指标，只有通过政府优质高效的服务，帮助企业解决问题，克服困难，促进企业发展。同时，要学习企业的客户关系管理理论，开发区管委会要通过为企业服务，搞好与老客户，也就是已投资企业的关系，促使其不断增资，不断把新产品、新项目拿进来，推动经济发展。真正做到了上层建筑要适应经济基础，生产关系要解放和促进生产力的发展。
  （二）坚持对外开放不动摇。30年的对外开放，中国打开国门，走向世界，大胆利用全球的先进资金、技术和管理，引进、消化、吸收、再创新，使我们这个发展中国家在方方面面实现了跨越，其重要性是怎么形容都不过分的。我们眼前最典型的一个案例，就是手机行业的飞跃发展，如果我们没有引进摩托罗拉，就只能从先普及固定电话慢慢爬行，而有了摩托罗拉，就带动了整个无线通信行业的发展，使中国成为世界上最大的手机生产国和使用国。而无线通信行业的发展，给中国政治、经济、文化、生活都带来了巨大的变化和进步。
  开发区的发展，始终坚持对外开放战略，搭建连接国际资本和国内市场的桥梁，使自身成为了全市乃至全国的开放窗口和“试验田”。开发区吸引外资，不但促进了自身发展，也带动了天津市的对外开放和经济发展。当前外资在天津市工业发展中发挥着重要的作用（见下表）。
  资源来源：天津市统十年鉴
  以上结合纪念中国改革开放30周年，重点总结开发区24年来发展成功的主要经验。当然，开发区的成功经验还有很多很多，我们在2004年建区20周年的大会上作了系统的总结。到今天，我们又过了不平凡的四年，我们要与时俱进，根据形势的发展和变化不断地总结新的经验和教训。回过头来看，我们还有更多的遗憾和教训，我们将如何应对变化和克服困难，我将在下面进行阐述。
  三、用科学发展观指导开发区今后可持续高速发展
  当前国内外的经济形势发生了巨大的变化，中央正在积极应对。天津的发展和滨海新区的开发开放，给开发区带来了巨大的挑战和发展机遇。开发区的内外部情况也发生了很大的变化，坦率的说，开发区当前遇到了从所未有的困难和挑战。我们必须正视这一切，要树立信心，开发区既能在顺境中生存和发展，也能在逆境中生存和发展。困难和问题都是暂时的，我们要高举科学发展观的大旗，用百折不挠的泰达精神，用千倍的勇气、百倍的努力，去克服困难、应对挑战。
  1．开发区的新发展，要用科学发展观做指导。科学发展观，第一要义是发展。但现在开发区面临的最大的问题就是发展的问题。广州开发区和苏州开发区高速发展，特别是保税区、塘沽区的高速发展，使我们离标兵越来越远，离追兵越来越近。对此我们要有强烈的危机感和紧迫感。今年全面完成经济指标遇到了问题，其中主要是开发区企业对当前市场变化的正常反应。但我们更大的问题在明年以及今后几年，主要的问题是发展动力、后劲不足，是投资不足。因此，我们要全力加强招商工作，要改进和完善招商工作的体制机制，全力争取新的大项目和好项目的投资。总之，在新时期，开发区应该保持自身的优势和竞争力，继续保持在全国经济和产业发展中的领先地位，努力使开发区在经济总量和规模上，在质量和效益上，在对外开放的质量水平上，在科技创新和发展新兴产业上获得新的提高，继续走在全国前列。
  2．开发区的新发展，要坚持解放思想、改革创新。改革开放之初，思想相对保守，国有经济不算强大，民营经济也不活跃，但正是当时在改革开放的大潮中，一批思想解放、敢闯敢干的人，来到当时的盐碱荒滩，抓住了时代脉搏，杀出一条血路，创造了全国开发区第一的成就。目前，随着整个国家和天津的快速发展，以及我们内部体制机制的逐渐蜕化，开发区近年的优势和创新精神有所减弱，尤其是和先进地区相比退步了，落后了。
  要解决这些问题，仍然要发扬开发区勇于改革创新的优良传统，坚定不移地走党的十一届三中全会指引的改革开放道路，要更加准确地把握市场经济的大方向，坚决避免走回头路，老体制，倒退是没有出路的。要加速发展经济，不能靠过度行政干预，不能靠政府投资拉动，不能搞运动，搞形式主义和形象工程，不能不计成本、不讲效益，不按市场经济规律办事。而是要进一步完善市场经济体制，保持开发区在改革开放中积累的发展优势，保持体制机制的优越性。
  3．开发区的新发展，要加大市场开放的程度。
  市场的开放度与经济发达程度往往互为因果，越是经济发达地区市场开放程度高，民间资本的参与度也高，政府的市场开放意识和发展思路也强。我们所处的中国北方地区，市场化程度不够高，市场化氛围不够浓，多元化投资的格局尚未形成，因此我们更有必要在更大范围和更高水平上，主动推进市场化进程。
  一是要推进民营经济的发展。在新一轮的市场化改革中，我们要更加重视对内资、民营企业招商，放宽市场准入，营造公平的市场竞争环境，使更多的民营资本在开发区聚集。同时，要在开发区倡导创业精神、创业文化，形成敢于创新、勇于创业、鼓励冒险、宽容失败的市场氛围。要为民营经济发展提供更多的政策和资源支持，使开发区产生一批具有自主知识产权、具有市场竞争力和成长性的优秀民营企业，促进开发区内源型经济的发展。
  二是要促进公共事业领域的市场化进程。提供公共产品和公共服务，是政府职责，也是政府促进发展的主要手段。开发区对公用设施建设和管理的市场化进程有一个认识和实践过程：最初，所有的基础设施和公用事业都是由政府投资建设的，以后，开发区开始吸引社会力量投资公用事业领域，建设了一批能源设施、标准厂房、蓝白领公寓等，节约了大量财政资金，但是，后来发现企业建设这些设施都是以赢利为目的，与政府完善投资环境的目标有差异，这时正好遇到SARS，强调政府的公共职责，财政资金又比较充裕，我们一度又转回主要由政府投资建设的路子。但是当前开发区的财政分配格局发生了很大变化，同时我们又面临着开发区大发展的建设和投资压力。因此我们适时调整原有做法，向着市场化方向继续推进投融资体制改革。凡是市场能够解决的，都要交给市场，即使是公共产品和公共服务，也可以通过市场化途径发展，比如通过政府制定政策，吸引社会投资公用设施；比如政府采购公共服务，发展社会事业。这不但可以有效打破垄断，提高公共领域的效率、效益和公平，也可以促进相关行业和事业发展。为此我们要探讨企业利益与政府意志之间的切合点，积极稳妥的推进这一市场化改革进程。在这些方面，我们要向中国南方先进地区学习。广东、江浙等地区，过去在一般领域向外资、向民间资本的开放程度很高，现在，在文化、教育、交通等服务业，以及公用事业领域又开始走在全国的前列。广东早在五年前，就将包括污水处理、垃圾处理、供水、管道煤气、园林绿化、公共交通等在内的230个多项目、总额100多亿元的市政公用事业“打包”融资，全方位启动公用事业社会化、市场化进程。非常值得学习借鉴。
  4．开发区的新发展，要处理好政府主导型经济与市场化体制机制之间的关系。
  政府主导型经济是中国特色。包括开发区在内的全国各地的发展，都是与政府主导分不开的，地方政府招商引资、扶持企业发展都是政府主导型经济的特点。对于政府主导型经济，要一分为二的看，既要肯定政府在经济发展中的作用，又要防止政府成为经济发展主体的极端倾向，回到政府配置资源的老路上去。这与西方的凯恩斯主义完全不是一码事。
  一是要提高政府管理和服务的专业化水平。市场经济是有效率的，但不是万能的，政府促进经济发展，管理社会事务，要制订一系列规则来规范、补充和完善市场功能，提高决策、管理和服务的科学化、专业化水平，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是服务对象的意见。
  要加快建设服务型政府。我们很早就提出“为企业提供方便，让投资者获得利润”“服务也是生产力”等服务型政府理念。多年来，开发区形成了完善的政府服务体系。但是，我们认为，今后开发区服务型政府建设的成功与否，应主要看开发区的服务和环境是否为企业创造了利润，带来了价值，是否促进了经济的发展。
  二是要推动政府行政管理体制改革。要正确行使政府职能，继续减少行政过度干预和程序性障碍，不搞长官意志。例如，大幅度减少行政审批事项，加强对政府管理经济发展过程中的权力约束，划清市场经济体制下政府职能的界定，减少随意性和权力扩大化，减少政府机构对企业生产经营活动的越权干预、控制和不利的影响。要继续和深入开展政府职能改革、行政事业单位改革、国资国企改革，特别是要推动干部人事制度改革，解决好干部员工的思想观念问题、发展动力问题、工作积极性问题，增强整个干部队伍的创造力和战斗力。
  三是要建立诚信政府。市场经济是契约经济，其运行基础是诚信和法制。加强政府行政管理的契约观念和法制观念，提高政府政策的透明度和可预见性，政府严格履行对社会的承诺，不仅能为良好社会信用的形成起到示范作用，还有利于营造公平的市场环境，降低市场的社会交易成本。
  各位领导、同志们，我们有幸处于一个改革开放的伟大时代，有幸处于国家级开发区这样一个改革开放的前沿，面对前所未有的机遇和挑战，让我们站在历史新起点，继续深入学习实践科学发展观，再创开发区发展新优势，构建中国新经济平台，为中国改革开放大业，为中华民族的伟大复兴再做新贡献，无愧于时代要求，无愧于小平同志“开发区大有希望”的伟大预言。
  谢谢大家！