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竊維國家設官任職首須權限分明其大要不外立法行
政二者而已內而各部皆爲立法之地此中央之所以集
權外而各官皆爲行政之人此地方之所以寄治顧庶務
至紛庶官至眾立法者不能盡人而督之行也是以各部
皆直接於外官之長外官之長各率其屬以盡乃職又從
而考其成糾其失以時而具報於部於是乎各有統屬各
專責成而事無不理其立法有未善者外官亦得而條陳
之但不能分中央制度之權其行政有未善者部臣亦得
而糾查之但不能攘地方治事之權此內與外之權限也
內之各部員司皆有議事之權然祗能受成於堂官而不
得行文於疆吏外之各省僚屬皆有辦事之責然祗能稟
承於疆吏而不得逕達於部中此又長與屬之權限也權
限分明而內外大小各官乃有相維相制而斷無相侵越
假如部臣以疆吏爲不足問而與司道等相直接則疆吏
爲虛設如更以司道等爲不足恃而由部派員以佐之則
司道等爲贅瘤用內侵外以小加大而權限紊矣立法與
行政相淆則法亂議事與辦事相混則事隳事隳法亂而
國危矣昨准商部將奏訂路務議員辦事章程十二條咨
行到臣查原奏內稱賴有熟悉路務之員逕隸臣部令在
各路認眞辦事凡材料工程用人運輸出入款項一切均
逕報臣部核辦等語又章程第一條內稱將在路供差之
監督總辦提調等擇其品正才長者加劄作爲商部路務
議員復於第二條內稱商部章京及畢業學生可逕派赴
某路幫辦路務卽作爲某路議員又第三條內稱路務議
員三年考成應由商部奏獎及分別撤參又第五條內稱
議員得力管路大臣曁辦路地方督撫不得輕易調派別
項差使又第十一條內稱遇有商部應行差遣調查各事
均由部逕劄該議員遵辦按期逕復商部各等語其餘各
條不必枚舉兩言以蔽之曰使議員在路辦事並直接商
部而已在部臣之意原爲綜攬路權周知利弊起見未始
非鄭重路務之用心然臣非謂議員之不當設也使商部
遴派議員調查各項事件舉凡當興當革當損當益之故
一一周稽博考洞悉靡遺呈由部詳加採擇訂爲章制通
飭遵行或咨商管路大臣等查核辦理則於部務爲盡職
於路務爲有益非第兩不相妨而已今所設之議員異乎
是其取諸各路監督總辦者旣以辦事之員而兼議事之
名其派自商部章京學生者又以議事之人而擅辦事之
權無論權限不分而監督總辦之外復添此項人員幫辦
路務十羊九牧一國三公勢必牽掣齟齬窒礙叢出當局
者互相推諉在下者靡所適從且議員而果賢耶僅使之
幫辦路務未必足以盡其長其不賢耶則恃爲大部所派
將愈足以增其弊況以在路供差各員爲不足信尙賴有
議員以糾察之設以議員幫辦路務而亦不足信又安能
增置多員以糾察之乎此議員在路辦事之有所不可也
夫使議員而非在路辦事則是仍爲部員自可與部直接
旣使之幫辦路務則隸於管路大臣之下而各路之可以
與部直接者祗管路大臣得爲之猶之各省疆臣直接各
部而司道以下不與也今使各議員皆得與部直接則置
管路大臣於何地且管路大臣所恃以鼓舞眾人者必以
賞罰黜陟爲大端乃獎勵撤參等事槪由商部主之則管
路大臣尤爲無權無管路之權而擁管路之名雖愚者不
爲卽勉爲之而任重權輕終必無效設有僨誤咎將誰歸
此議員直接商部之更有所不可也要而言之部中爲立
法之地非行政之地部員爲中央議事之人非地方辦事
之人今使議員在路辦事則侵各路監督總辦之權而監
督總辦可裁又使議員直接商部則侵各路管路大臣之
權而管路大臣亦可裁矣夫果舉管路大臣及監督總辦
等員一切裁罷內而由商部統轄外而由議員分任猶之
可也乃管路大臣與夫監督總辦等悉仍其舊而徒使議
員橫加於中又重之以事權則是權限不分而路務必因
之大壞方今朝廷勵精圖治曡設新部如部臣昧於中央
制度之義侵及地方治事之權將商部派員而赴各路辦
事使各路員失其職各部亦派員而赴各省辦事使各地
方官皆失其職竊恐天下紛紛不靖而危亂隨之此臣所
不得不鳃鳃過慮者也臣先後蒙派督辦關內外鐵路曁
津鎭鐵路兩差常以兼差太繁才力難勝屢疏自陳辭不
獲命方冀稍輕夫擔荷豈願與部臣爭事權卽部臣諒臣
素心亦決不至以此見疑實因政體攸關治亂所繫臣受
恩深重曷敢緘默不言況立制不厭求詳折衷務期至當
在部臣公忠體國亦必樂於擇善而從謹就管見所及縷
晰上聞仰懇敕下政務處另行核議請旨施行路務幸甚
政二者而已內而各部皆爲立法之地此中央之所以集
權外而各官皆爲行政之人此地方之所以寄治顧庶務
至紛庶官至眾立法者不能盡人而督之行也是以各部
皆直接於外官之長外官之長各率其屬以盡乃職又從
而考其成糾其失以時而具報於部於是乎各有統屬各
專責成而事無不理其立法有未善者外官亦得而條陳
之但不能分中央制度之權其行政有未善者部臣亦得
而糾查之但不能攘地方治事之權此內與外之權限也
內之各部員司皆有議事之權然祗能受成於堂官而不
得行文於疆吏外之各省僚屬皆有辦事之責然祗能稟
承於疆吏而不得逕達於部中此又長與屬之權限也權
限分明而內外大小各官乃有相維相制而斷無相侵越
假如部臣以疆吏爲不足問而與司道等相直接則疆吏
爲虛設如更以司道等爲不足恃而由部派員以佐之則
司道等爲贅瘤用內侵外以小加大而權限紊矣立法與
行政相淆則法亂議事與辦事相混則事隳事隳法亂而
國危矣昨准商部將奏訂路務議員辦事章程十二條咨
行到臣查原奏內稱賴有熟悉路務之員逕隸臣部令在
各路認眞辦事凡材料工程用人運輸出入款項一切均
逕報臣部核辦等語又章程第一條內稱將在路供差之
監督總辦提調等擇其品正才長者加劄作爲商部路務
議員復於第二條內稱商部章京及畢業學生可逕派赴
某路幫辦路務卽作爲某路議員又第三條內稱路務議
員三年考成應由商部奏獎及分別撤參又第五條內稱
議員得力管路大臣曁辦路地方督撫不得輕易調派別
項差使又第十一條內稱遇有商部應行差遣調查各事
均由部逕劄該議員遵辦按期逕復商部各等語其餘各
條不必枚舉兩言以蔽之曰使議員在路辦事並直接商
部而已在部臣之意原爲綜攬路權周知利弊起見未始
非鄭重路務之用心然臣非謂議員之不當設也使商部
遴派議員調查各項事件舉凡當興當革當損當益之故
一一周稽博考洞悉靡遺呈由部詳加採擇訂爲章制通
飭遵行或咨商管路大臣等查核辦理則於部務爲盡職
於路務爲有益非第兩不相妨而已今所設之議員異乎
是其取諸各路監督總辦者旣以辦事之員而兼議事之
名其派自商部章京學生者又以議事之人而擅辦事之
權無論權限不分而監督總辦之外復添此項人員幫辦
路務十羊九牧一國三公勢必牽掣齟齬窒礙叢出當局
者互相推諉在下者靡所適從且議員而果賢耶僅使之
幫辦路務未必足以盡其長其不賢耶則恃爲大部所派
將愈足以增其弊況以在路供差各員爲不足信尙賴有
議員以糾察之設以議員幫辦路務而亦不足信又安能
增置多員以糾察之乎此議員在路辦事之有所不可也
夫使議員而非在路辦事則是仍爲部員自可與部直接
旣使之幫辦路務則隸於管路大臣之下而各路之可以
與部直接者祗管路大臣得爲之猶之各省疆臣直接各
部而司道以下不與也今使各議員皆得與部直接則置
管路大臣於何地且管路大臣所恃以鼓舞眾人者必以
賞罰黜陟爲大端乃獎勵撤參等事槪由商部主之則管
路大臣尤爲無權無管路之權而擁管路之名雖愚者不
爲卽勉爲之而任重權輕終必無效設有僨誤咎將誰歸
此議員直接商部之更有所不可也要而言之部中爲立
法之地非行政之地部員爲中央議事之人非地方辦事
之人今使議員在路辦事則侵各路監督總辦之權而監
督總辦可裁又使議員直接商部則侵各路管路大臣之
權而管路大臣亦可裁矣夫果舉管路大臣及監督總辦
等員一切裁罷內而由商部統轄外而由議員分任猶之
可也乃管路大臣與夫監督總辦等悉仍其舊而徒使議
員橫加於中又重之以事權則是權限不分而路務必因
之大壞方今朝廷勵精圖治曡設新部如部臣昧於中央
制度之義侵及地方治事之權將商部派員而赴各路辦
事使各路員失其職各部亦派員而赴各省辦事使各地
方官皆失其職竊恐天下紛紛不靖而危亂隨之此臣所
不得不鳃鳃過慮者也臣先後蒙派督辦關內外鐵路曁
津鎭鐵路兩差常以兼差太繁才力難勝屢疏自陳辭不
獲命方冀稍輕夫擔荷豈願與部臣爭事權卽部臣諒臣
素心亦決不至以此見疑實因政體攸關治亂所繫臣受
恩深重曷敢緘默不言況立制不厭求詳折衷務期至當
在部臣公忠體國亦必樂於擇善而從謹就管見所及縷
晰上聞仰懇敕下政務處另行核議請旨施行路務幸甚
