天津图书馆

敬稟者竊維地方自治爲憲政根本以國家廣土衆民行政
  之官吏斷無萬能之術能整理全國之庶政故不能不分割
  一小部分與地方紳民以自行處理之權此郡市町村所以
  有自治之法制也方今中國爲預備立憲時代必先各分子
  均能自治而後統治之規始能逐漸完備天津係通商口岸
  風氣較爲開通仰賴憲台蓋籌碩畫各局員殫精竭慮確定
  自治規範現在選舉票式已分區頒發議事董事二會轉瞬
  卽可成立慶邑僻在邊境民智閉塞程度誠有未逮惟進化
  之理須循階級天津在今日爲實行自治預備立憲之時而
  卑縣則尚爲預備自治之時年餘以來力行設法開通冀稍
  立自治之基礎然猶不敢高語法理致與事實相違礙用敢
  竭盡愚慮與合邑士紳妥籌詳議先設立自治局一所俾士
  紳練習方法以爲實行議事董事二會之預備謹將剏辦情
  形爲我憲台詳陳之査本邑在舊有親民局係丁任所剏立
  專管廟產租項與官立學堂在城巡警之經費共舉城鄉紳
  董十人原定章程每二人住局分値六天一月一周其後以
  事少人多且老成紳士多年在七十左右者嗣後住局者只
  二三人現在剏行自治局其管理之範圍較廣卽商議之事
  頃亦較多幸去冬研究自治學員六人畢業回里因將親民
  局裁併易名爲慶雲自治局留舊日局員四人合之學員仍
  爲十人以地方官爲督理舉蔣紳芳辰爲總理解紳笈莪劉
  紳彬蔚爲參議王紳等七人爲局董另舉劉紳彥彬等二十
  人爲名譽員以民間尚不知選舉爲應享之權利姑由卑職
  與平素辦事各紳妥商慎選大約名譽員則舉素負聲望而
  有經驗者各局員則舉兼具聲望經驗而又通曉法理之才
  凡局員各分派職掌以處理合邑之要政必須長年住局各
  給薪水每月十餘千數極微薄幸局員均盡心公益取𢾾食
  用不欲求多至名譽員則遇合邑重大政務方始邀集會議
  故一律不給薪水卑職去歲早經剏議定有大概規則於二
  月十八日回署卽復與諸紳妥定章程已於三月初一日開
  局因此事爲未有之剏舉邀同官吏局員并招集四鄉保董
  曁各學堂師生畢業巡警共三四百人開會演說設局宗旨
  士民均歡忻鼓舞同聲慶祝發抒其公益公德之思想至設
  局經費以舊日親民局原有開支錢五百千又提回公立學
  堂等雜費四百千又本邑城工盈餘約五百千計共一千四
  百千惟爲數甚微尚不敷用又自治學社得自治局員田紳
  等四人淸丈河淤竣事後卽須開辦非有大宗款項斷難成
  立已與諸紳商定擬在河淤地租執照費内撥用惟淸丈河
  淤本爲貼補巡警學堂經費現在共丈得淤地二十頃局紳
  尚未册報約計中數當可得京錢二三千吊除撥入巡警學
  堂名下爲數無多此外不敷尚須另籌的款至於設局處所
  係暫用親民局因本城官房如師範高等官立小學勸學所
  等均係估用無餘如巡警學堂附設小學方新蓋造親民局
  租領之房地位狹小議令局董設法尋覓另租闊大房舍俟
  巡警年底全數畢業將師範學堂移入東關巡警學堂該局
  卽可遷居師範學堂舊舍至自治學社擬設在勸學所內此
  剏辦自治局之大概情形也伏念新定章程十二條固不能
  推本學理確合法規然事屬剏舉攺變舊習殊多困難不能
  不將歷史地理俗尚程度各情精細調査互相比照求其切
  合事實情通勢順而易於施行者著爲試辦之新章就新章
  而探論其理由有與自治之制度不能切合者有較自治之
  範圍更爲廣大者亦初辦自治時不能不經歷之階級也査
  各國自治制度與天津現辦章程均采憲政立法行政各自
  獨立之理分設議事董事二會其職責旣極分明而處理又
  實相融洽內地風氣初開人才消乏未能分設二會且塡註
  各票與調製選舉被選舉各簿事務極爲煩重故公選代議
  之法亦一時未能遵行此試辦章程於自治制度未能切合
  之說也至自治二字界說極嚴非舉地方各項議政行政之
  權均授之紳民也蓋自治重要之端大約以事屬公益與議
  决籌款二大端爲其專責至於各項學務則屬之視學官一
  切警務則屬之巡警廳不特非議事會所能干預并無董事
  員辦理學務警務之事且亦無學員警員充當董事員之事
  惟學費警費須取自地方稅者二會有决議籌集之權而已
  今旣合二會爲一局而學董警董旣均充當局員凡學務警
  務重要事項全體局員又有公同籌議之權此等辦法實係
  暫時權宜之計此試辦章程較自治範圍尤爲廣大之說也
  此次所定新章大意以官吏監督紳董商辦地方要政爲宗
  旨而其分淸權限之處與近年官紳辦事之情形亦大致不
  相懸殊而竟稱爲自治局者卑職愚見以自治之制將來必
  須實行宜於先時使官紳有所習練卽如淸丈河淤則决之
  開會决議又如續舉研究自治紳士則令之投票公舉用以
  實驗議事董事之方法與造就議事董事之人才爲他日實
  行之預備而已非敢竟忘其實質而欲冒稱此嘉名也惟以
  卑職去任在卽剏議雖在去秋而定議則只一月泛觀章程
  之形式似將州縣向來獨斷獨行完全無缺之權力因之有
  所分析而減損者卑職返衷自問亦覺怵然而不能安故於
  原定章程第七條議事權限條文下加地方官不認可該局
  議案確有見解可請上級自治局査核准駁等語於董事權
  限條文下加如局員有違法律越權限者地方官有解免之
  權等語以上二條係近日新增均采用法理預防流弊務令
  十分周密冀免官權太輕紳權太重之弊新任和令品性和
  平斷不致別懷疑慮第以五日京兆而又忽有此剏舉又適
  値人情疑沮之時儻責卑職何不早設於去秋而必剏行於
  今日則卑職實無辭自解現在名爲試辦其應否准予立案
  抑或暫行停止俟天津辦成再行飭辦之處卑職未敢擅便
  惟有仰求憲台査核批示俾官民有所遵循則慶民幸甚該
  局幸甚抑卑職更有請者慶邑素號瘠區爲津郡七屬之最
  卑職一年所籌之款凡學務警務等取之於民者已三萬餘
  千今該局經費支絀而學社又急需款開辦儻蒙憲恩於天
  津自治局經費項下賞撥銀一二千兩俾該局與學社能卽
  日確實成立則尤卑職與各紳所冀望禱求而不敢遽行凟
  請者也敬將設立自治局并試辦章程與局紳職務姓名淸
  册另摺開呈鈞鑒
  試辦章程十二條
  計開
  一定名 本局爲慶雲縣剏辦地方自治而設襄助地方官
  商議政務執行政務並代表人民全體爲地方議法行政
  之總機關定名爲慶雲縣自治局其舊日親民局卽歸併
  停止
  一宗旨 本局以謀議地方公益舉辦地方政務爲宗旨凡
  有關民生風俗敎育警務工程財政及一切興革事宜在
  自治範圍以內者胥由本局調査參議並擔承上級官長
  與本地方官委任執行政務庶免官民隔閡之弊而副地
  方自治之實
  一目的 地方自治爲立憲初基凡興革各事均當注此目
  的以期與憲法原理相合惟現在自治法制尚未頒定紳
  民於自治方法亦未諳習凡一切設施不必遽求密合法
  理仍須按照地方情形斟酌妥善以施行無礙爲歸以漸
  求合自治法規爲最終之目的
  一職任 按照自治制度當分爲議事會董事會今因程度
  不足暫不分設凡議决機關執行機關統歸局中主持俟
  後奉有實行自治明文再察看情形分別設立
  一局員 本局設總理一員參議二員局董七員名譽員無
  定額總理主持一切政務有獨立之執行權參議襄助總
  理主持局務如總理不在局有受總理委託代爲執行之
  義務局董分任各科以專責成名譽員無職守有要政則
  由總理招集會議局員有三分之二同意者亦得開會
  一分科 局內事務共分數科一書記科專管往來公文起
  定稿件等事書記員任之一度支科專管出納款項預算
  决算核計籌集等事度支員任之一庶務科專管局內一
  切庶務及調査報吿等事庶務員任之此外學務警務亦
  須有專員擔任以上各局員總理有指揮監察之權各科
  員遇重要事件須俟總理等公同議决方能執行
  一權限 分議事董事對内對外四項
  甲議事權限 地方興革事宜凡由地方官提議或局員
  提議及調査員所報吿總理須聚集局員當衆宣布公同
  核議以人數之多寡定從違如局員可否各半總理得以
  己意决定之决議後呈請地方官察核施行如地方官議
  駁可指明理由交局員另議惟議决至三次地方官亦不
  得再駁儻地方官確有見解可請上級自治局査核准駁
  奉明示後官紳均須遵守
  乙幹事權限 本局爲獨立之行政機關於議决事項便
  卽執行倘執行時於地方情形確有碍難者可以收回另
  議務須斟酌妥善再爲執行然執行之事必報吿於地方
  官倘局員有違法律越權限者地方官有解免之權
  丙對內權限局 中事務各專責成總理有决定執行之
  權然須得多數之同意亦須互相輔助和衷共濟不得各
  持己見故與總理或他局員相違反
  丁對外權限 總理爲全局代表對於地方官吏及人民
  均負責任其事關各科者該科員亦與總理同負責任至
  往來公文函件事關全局者總理與局員均署名餘則由
  總理署名關於一科者則總理與該科員署名
  一經費 親民局舊有經費與一切雜款及城工餘款約計
  一千四五百吊胥歸其中不足則以河淤租及他項捐罰
  各款補助之
  一薪俸 局員常川住局者均開支薪俸數之多寡由地方
  官定之局員兼他項差使者由他項名下開支薪俸局中
  卽不另開以節經費凡名譽職員概不開支薪俸
  一學社 地方自治事屬剏舉如於法學原理有所閡隔卽
  無以達自治之目的擬另組織學社招集四鄉士紳研究
  法理俾養成立法行政之資格預備他日議事董事會員
  與區局曁學區警區之人才以期推行盡利至學社章程
  俟本局開辦後另行酌定
  一餘則 本局章程係暫時草定其未盡事宜務宜隨時修
  攺訂正以臻美備
  局員
  總理 藍翎都司蔣芳辰
  以該紳高年碩望公舉爲總理大事親到會議平時即委其子學董燿奎代理
  參議 廩膳生 解笈莪兼城鄉警董
  附貢生 劉彬蔚
  度支科 增廣生 王椿林兼勸學所總董
  歲貢生 王荫翕
  書記科 附生 王縉臣
  附生 陳國珍
  庶務科 附生 張芝田
  附生 田震陽
  八品頂戴李景堯兼巡警學堂學董
  名譽員
  文生劉彥彬 六品頂戴劉錫光 監生王華鎭 八品頂戴張成均
  廩生王廷幹 縣丞職銜胡東來 八品頂戴郝桓卿 例貢生楊玉震
  文生王鴻漸 鴻臚寺序班劉維西 附生鄭作霖 武生郭連城
  歲貢生秦夏聲 五品頂戴李寳光 文生胡寳泉 文生陳永淸
  文生張觀津 八品頂戴王汝江 監生石壽椿 增廣生鄭硯田