天津图书馆

竊以憲政爲圖強基礎官吏爲行政機關非整飭吏治無以勵廉隅而謀治安非廓清仕途無以得眞才
  而敷憲政卑職滇邊微末居鄉常聞北洋用人行政之善及謬獲一官適分斯土到省以來默察官界之
  蕪雜吏治之苟且人員之壅塞風氣之頹衰逈非意計之所及設官爲民至此可爲寒心候補人員有數
  年未得一差未奉一札者名爲候補實困窮簷旣不居四民之中亦不與冠蓋之列是游民而外復有游
  官矣豈果盡不才耶而他項人員其凌亂當差之狀態則又摧限踰閑無奇不有若夫現任州縣肥少瘠
  多羣謀遷調遷調頻數吏治安得而修明新政安得而有效乎漢左雄曰數易吏則下不安久於其事則
  民服其敎化漢唐吏治之隆無非久任而已近年舉行新政直隸負全國模範之名不意外州縣腐敗敷
  衍或較他省爲甚者非盡疲弱抑有故也今日預備立憲之事體無窮預備立憲之時日有限若長此因
  循粉飾不亟加整頓其何以自强卑職愚陋不足言當時事知淺慮所及久邀憲台洞鑒惟塵露雖微
  思隨滄海而成潤螢燭雖細思附日月而爲光就今日官界所亟宜整頓者四事謹分條陳之 一行公
  費而清吏治也今州縣之肥瘠不均肥者坐擁厚資義務不足酬權利瘠者不堪賠累權利不足酬義務
  以其肥也而夤緣固位之術工因其瘠也而希冀遷調之念切用人者亦不能不因爲調劑旣傳舍其官
  遂膜視其事欲求吏治之效豈非搜尋仞之壠求干天之木就牛跡之水求吞舟之魚哉直隸百餘州縣
  瘠者居四五貼赔者居二三牧令爲親民長官而使其疾首蹙額仰屋愁歎救貧不暇其不能盡心民事
  推行新政不待考察而始知矣廉者裹足不前貪者方脧削小民以爲目前計此 上憲雖有勵精圖治
  之心而史治終不能振之原理也夫欲潔流者先清其源欲樹木者先培其根 前督憲袁曾見乎此於
  光緖二十九年查全省州縣之極瘠者如清苑等三十四州縣由稅契項下每年津貼銀五萬兩然不過
  苟且補苴而肥者自肥瘠者仍瘠嗣於光緒三十三年又飭各州縣將陋規合盤託出業經匀定州縣公
  費惜章程雖經擬定而後來未能實行現屬實行預備憲政時代今或以無款而不行將來新官制頒出
  能仍以無款而不行乎與其攘雞以待來年何如公費早行一日吏治可早清一日也况去歲四川已實
  行公費成效昭著北洋凡百新政皆爲全國先如此善政何可獨緩從前所訂章程有案可稽擬請籌集
  的款實行公費昭公允而合政體基久任而革澆風不然吏治永無澄清也 一清仕途而示限制也各
  省人員擁擠患在候補之多直𨽾隷人員擁擠患不在候補之多而在雜流之衆自破格用人才士之登進
  日宏卽流品之龐雜日甚亦運動之術日工杳直隸自道府以至末秩數逾虎賁蓋候補而外候選者數
  百投効咨調者數百並無官職而冒充職銜及未經分發者又數百故有謂北洋爲當時官界逋逃薮者
  語雖過激而官界之凌亂無秩序已可信達於極點是皆神於營謀不問人之賢否官之有無平空遂可
  當差於是人浮於事則差委之名目繁增差必有薪則公款之耗斁無度今試舉一局一堂自總辦以至
  司事其爲本省候補正當功名者計無三其餘如火如荼之人員大都美其名曰候選統其職曰投効
  但見翎頂輝煌車馬炫赫自命爲官儼然官矣夫 朝廷名器濫假且不可而况濫冒者濫冒如北洋
  之多者若不嚴爲淸查其何以鄭重名器今有鑪錘而後思爲冶有耒耜而後思爲農士工商各因所藉
  而執其業今官界乃冒濫如此蓋若輩不以官爲効命 國家之公僕而以官爲發財贍身之捷徑毫不
  知恥靡然成風世道所關紀綱所在賈長沙不僅痛哭流涕者也雖舉行新政用人之際固不可拘以成
  格但北洋人繁於〓正不得不由此等處分別限制仕途或可澄清凡在北洋當差者擬請飭各局所自
  總辦以下各彙寫簡明履歷爲一册限日呈送由司道清查來歷調驗憑照冒充職官者立予斥除不准
  當差候選雖名計部册究未筮仕往年捐納數開今日肩摩踵接無非候選理宜靜候部銓何容躐等躁
  進査軍務及邊遠省分方有投効之例直隸無庸來投何所言効並有未經分發省分及已經分發省分
  而厠身北洋舍已芸人者總屬有爲而來漁利優薪凡此數項人員除實在爲當今難得之材及所辦事
  著有成績爲北洋不可少之人仍應留用外其餘因人成事委蛇苟祿者擬請破除情面重名器而肅官
  方嚴加汰裁核名實而清官界蓋畛域原不必分以後果有奇才異能無妨楚材晋用而目前乃承積弊
  之時欲官界有起色固非此不爲功也 一裁兼差而昭公道也全材難得古今同然遠則唐虞任官各
  司一事近則東西官制亦無兼差近年新政繁興差事日新月盛人員亦無減有増初或偶値乏才或藉
  資熟手遂演兼差爲風氣而直𨽾隸尤烈他省兼差一二以爲罕直隸兼差四五以爲常他省有兼差而不
  兼薪直隸有兼薪而不到差因之人懷覦覬士習鑽夤只知得隴望蜀羅薪金爲揮霍之資不計力不從
  心掛空名而蠧艱難之款其人卽才而精力幾何查照已難周密其人不才則到處敷衍貽悞不止一差
  嘗見朝至一局席未煖而車已駕夕到一所事未白而人已行蓋到差之外有賓朋之往還焉有飯局之
  酬酢焉有麻雀花酒之酣嬉焉所以全局公事有總辦委之會辦坐辦會辦坐辦委之提調委員提調委
  員各有兼差往往一局之中其辦事而負責任者乃不在月薪數百金之總辦會辦亦不在月薪數十金
  之委員而在月薪數金之司事書記輕重倒置駭人聽聞差多薪厚影響所及遂成奢華靡侈之風徒見
  兼差之害未見兼若之益夫有一人而兼數差者卽有數年未得一差者兼差者不必果才有才者不必
  得差已非情理之平殊爲用人之累一人數差而顢預悞事其不如人各一差而悉心盡職明矣除實在
  非兼差不可者擬請破除積習嚴裁兼差重委任而昭公平核名實而節冗費此外復有位置私人之冗
  差如一局一堂有總辦會辦坐辦以爲未足更有提調正副監督降而委員司事已屬五羊十牧徒耗薪
  金復有無以爲名者曰候差了無所事此皆北洋之特色爲各省所罕見凡茲陋習似宜亟革當茲財政
  困難節流之端是或一道也 一嚴考驗而拔眞才也設官制祿乃爲國家組織政事非爲人營私之場
  捐納雖停流品已雜直隸候補道府浮於缺分可數十倍州縣佐貳浮於缺分可十餘倍牛驥並駕工拙
  混吹嘗享有如沙如泥之薪金未見一絲一毫之長處自非披沙揀金何能任材器使更州縣爲親民之
  官立憲前途希望惟州縣是賴一州縣得人則一州縣治各州縣得人則一省治官秩雖屬卑微責任關
  乎全局夫候補爲現任之繼續原以委差爲練習之資受知之地今直隸候補無差者觸目皆是羣蟻附
  於法政研究所藉十餘金之津貼爲苟延歲月計名爲造就人材實則養無數窮員而已稍有志氣者不
  屑入而該所人員正途尤多雖蒙上憲之體恤已非授官之本意古人授官之法明試以言敷奏以功兩
  言盡之蓋咨之以謀而觀其識投之以難而觀其學任之以事而觀其才臨之以利而觀其守不肖者流
  自不能文其奸巧之技濫竽其間部定考外官章程分考試考驗而考驗一條率多規避今考驗之法仍
  不外文字加以公牘批判候補道府除出身正途及學堂畢業不必考外其餘無論何項差使均須報考
  擬請 憲台分日親加考試更當面詰疑問難令卽執筆作短簡逐條答覆不必拘以繩墨但能文理暢
  通義理明白曉暢時事卽爲合格其不合格者應卽送法政學堂學習州縣以下擬請由四司分考合計
  正佐候補約二千人每司每日考二十人一月卽可畢事考驗處有州縣人格表規定極爲周密應請通
  飭無論有差無差正途異途一律由天津府報名聽候傳考分合格不合格合格者分別等差以定名次
  先後呈送 憲台凡有差缺卽可按次給委查其言行一致立予獎賞設有行不副言予以不測之罰不
  合格者分兩等果係一眚之短而文理尚通應卽送入法政學堂以期敎育成材其文理不通或倩人槍
  替及不來報考有心規避者立斥回籍如此澈底澄清有才者不難脫穎而出上得任使之材下無沈滯
  之苦矣至考驗處似不必另立可裁撤而節浮費以後到省人員及交卸回省未經與考者卽由藩司認
  眞按格考試直隸久有官滿之患非由本源節節認眞終有官多才少之歎也 以上四端爲目前官界
  所必整頓而不可或緩者其他併局所以節浮耗杜奔競以肅官箴崇節儉以養廉恥信賞罰以示勸懲
  嚴察吏而重新政清財賦而濟要需胥今日積弊所在而必須補救之要政愚直不避忌諱貢其狂惑是
  否有當伏乞 憲台俯賜採擇不勝惶恐迫切之至